安徽省發(fā)文確定小學(xué)教職工編制
背景
今年3月16日，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作實(shí)施意見》?！兑庖姟芬?guī)定，在19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣中，縣鎮(zhèn)小學(xué)師生比為1∶21，農(nóng)村為1∶23。
焦點(diǎn)
山區(qū)教學(xué)點(diǎn)仍缺編
“這次重新核發(fā)中小學(xué)教師編制，教師人數(shù)相比過去略有增加，針對山區(qū)學(xué)校的客觀情況，希望政策能有更多的傾斜?！泵鞴馐袕埌藥X中學(xué)教師阮華君說。
“我們學(xué)?，F(xiàn)有172名學(xué)生，如果按照1∶23的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可有7名教師。但是一到六年級6個(gè)班都得配語文、數(shù)學(xué)老師，再加上音樂、美術(shù)、體育課程，人手確實(shí)難以分配?，F(xiàn)在我們有5名正式老師，一名老師要代幾個(gè)班的課，教學(xué)任務(wù)繁重。”明光市明南辦事處趙集小學(xué)校長呂氏宏說，“如果將學(xué)生都合并到中心校去上學(xué)，雖然解決了教師編制的問題，卻給學(xué)生以及家庭帶來了不小的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在我們學(xué)校一些學(xué)生上學(xué)得走七八里路，如果合并到中心校，路程增加到兩倍還多”。
記者了解到，由于山區(qū)人口分散，不少教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍較少，目前的編制標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)難以滿足學(xué)校的教學(xué)需要。有的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生不到23人，又怎么辦？“教師少了，教學(xué)任務(wù)就重了?！比钊A君說，“如果山區(qū)農(nóng)村和山區(qū)縣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相對要好一些”。
“教師編制少，就難以配備專業(yè)的音、體、美老師，我原來不僅要教五年級的語文，還要代二年級、五年級的音樂和美術(shù)課程。我對音樂、美術(shù)幾乎是一竅不通，只有上網(wǎng)搜搜‘現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣’?！币呀?jīng)從明光市橫山回民小學(xué)調(diào)到當(dāng)?shù)刂行男５膶O志滿告訴記者，“主要還是一些村級教學(xué)點(diǎn)缺教師，中心校相對就好一些”。
調(diào)查
實(shí)行寄宿制是趨勢
“從教育公平考慮，這次由安徽編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺的《意見》已經(jīng)向山區(qū)做了很大傾斜，把19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣單列出來就是在政策允許的范圍內(nèi)給山區(qū)教學(xué)點(diǎn)‘特事特辦’。山區(qū)縣鎮(zhèn)小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)由過去的1∶23提高到1∶21，農(nóng)村小學(xué)則由1∶25提高到1∶23?！笔〗逃龔d師范處處長齊建平說，“從政策的角度來看，要給每個(gè)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)都具體確定編制人數(shù)幾乎是不可能的，所以這次出臺的《意見》對19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣在標(biāo)準(zhǔn)編制人數(shù)之外增加了3%的附加編制，每個(gè)縣可以根據(jù)具體教學(xué)點(diǎn)的需要，對這3%的附加編制合理調(diào)配”。
齊建平表示，在出臺《意見》之前，編辦、教育廳、財(cái)政廳已經(jīng)對山區(qū)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行過調(diào)研，也了解到山區(qū)教學(xué)點(diǎn)人口分散、學(xué)生人數(shù)少的情況，所以一些學(xué)生人數(shù)不滿23人甚至只有1人的教學(xué)點(diǎn)也按照1名教師的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)編制。
“當(dāng)前山區(qū)教學(xué)資源迫切需要整合，可以在幾個(gè)鄰近的村鎮(zhèn)結(jié)合部設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，把分散的學(xué)生集中起來?！饼R建平說，“為了減輕學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，防止教學(xué)布局調(diào)整造成一部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)帶來安全隱患，教育廳正在努力推進(jìn)山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，這也是山區(qū)教學(xué)布局調(diào)整的趨勢?！?BR> 齊建平介紹，目前安徽教學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)減少了上千個(gè)教學(xué)點(diǎn)。山區(qū)學(xué)校實(shí)行寄宿制也仍然面臨著不小的困難，一是需要一筆不小的財(cái)政投入，二是一些學(xué)生家長認(rèn)識不足，對此尚存憂慮。
評點(diǎn)
制定政策需因地制宜
王敬波（中國政法大學(xué)法治政府研究院教授）：相對于城市教育而言，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)差、任務(wù)重、難度大，已經(jīng)成為中國教育發(fā)展不平衡的一個(gè)突出矛盾。山區(qū)人口分散，交通不便，不少教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍較少，為了就近入學(xué)，又要盡量開齊課程，勢必占用較多的教師，造成批準(zhǔn)編制和實(shí)際需要之間的矛盾，影響學(xué)校教育教學(xué)的正常開展，致使教學(xué)質(zhì)量和教師的健康都無法得到保障。教育政策制定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種客觀情況的存在，將保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，作為政策制定的前提條件。
為了解決這種矛盾，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：首先，中央制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量為各地方留出必要的政策空間，避免因政策的“一刀切”而造成實(shí)際操作的困擾。其次，各地制定政策時(shí)，除了因地制宜外，還應(yīng)考慮到政策的動(dòng)態(tài)性，適度增加政策的彈性和靈活性。適當(dāng)增加山區(qū)教師編制與中小學(xué)布局調(diào)整的趨勢并不矛盾。教師編制不是死的，可以隨著教育狀況的變化而隨時(shí)調(diào)整，既不要讓過多的編制成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不能讓編制成為阻礙教育發(fā)展的絆腳石。
背景
今年3月16日，安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作實(shí)施意見》?！兑庖姟芬?guī)定，在19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣中，縣鎮(zhèn)小學(xué)師生比為1∶21，農(nóng)村為1∶23。
焦點(diǎn)
山區(qū)教學(xué)點(diǎn)仍缺編
“這次重新核發(fā)中小學(xué)教師編制，教師人數(shù)相比過去略有增加，針對山區(qū)學(xué)校的客觀情況，希望政策能有更多的傾斜?！泵鞴馐袕埌藥X中學(xué)教師阮華君說。
“我們學(xué)?，F(xiàn)有172名學(xué)生，如果按照1∶23的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校可有7名教師。但是一到六年級6個(gè)班都得配語文、數(shù)學(xué)老師，再加上音樂、美術(shù)、體育課程，人手確實(shí)難以分配?，F(xiàn)在我們有5名正式老師，一名老師要代幾個(gè)班的課，教學(xué)任務(wù)繁重。”明光市明南辦事處趙集小學(xué)校長呂氏宏說，“如果將學(xué)生都合并到中心校去上學(xué)，雖然解決了教師編制的問題，卻給學(xué)生以及家庭帶來了不小的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在我們學(xué)校一些學(xué)生上學(xué)得走七八里路，如果合并到中心校，路程增加到兩倍還多”。
記者了解到，由于山區(qū)人口分散，不少教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍較少，目前的編制標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)難以滿足學(xué)校的教學(xué)需要。有的教學(xué)點(diǎn)學(xué)生不到23人，又怎么辦？“教師少了，教學(xué)任務(wù)就重了?！比钊A君說，“如果山區(qū)農(nóng)村和山區(qū)縣鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，相對要好一些”。
“教師編制少，就難以配備專業(yè)的音、體、美老師，我原來不僅要教五年級的語文，還要代二年級、五年級的音樂和美術(shù)課程。我對音樂、美術(shù)幾乎是一竅不通，只有上網(wǎng)搜搜‘現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣’?！币呀?jīng)從明光市橫山回民小學(xué)調(diào)到當(dāng)?shù)刂行男５膶O志滿告訴記者，“主要還是一些村級教學(xué)點(diǎn)缺教師，中心校相對就好一些”。
調(diào)查
實(shí)行寄宿制是趨勢
“從教育公平考慮，這次由安徽編辦、教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺的《意見》已經(jīng)向山區(qū)做了很大傾斜，把19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣單列出來就是在政策允許的范圍內(nèi)給山區(qū)教學(xué)點(diǎn)‘特事特辦’。山區(qū)縣鎮(zhèn)小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)由過去的1∶23提高到1∶21，農(nóng)村小學(xué)則由1∶25提高到1∶23?！笔〗逃龔d師范處處長齊建平說，“從政策的角度來看，要給每個(gè)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)都具體確定編制人數(shù)幾乎是不可能的，所以這次出臺的《意見》對19個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣在標(biāo)準(zhǔn)編制人數(shù)之外增加了3%的附加編制，每個(gè)縣可以根據(jù)具體教學(xué)點(diǎn)的需要，對這3%的附加編制合理調(diào)配”。
齊建平表示，在出臺《意見》之前，編辦、教育廳、財(cái)政廳已經(jīng)對山區(qū)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行過調(diào)研，也了解到山區(qū)教學(xué)點(diǎn)人口分散、學(xué)生人數(shù)少的情況，所以一些學(xué)生人數(shù)不滿23人甚至只有1人的教學(xué)點(diǎn)也按照1名教師的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)編制。
“當(dāng)前山區(qū)教學(xué)資源迫切需要整合，可以在幾個(gè)鄰近的村鎮(zhèn)結(jié)合部設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，把分散的學(xué)生集中起來?！饼R建平說，“為了減輕學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)，防止教學(xué)布局調(diào)整造成一部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)帶來安全隱患，教育廳正在努力推進(jìn)山區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，這也是山區(qū)教學(xué)布局調(diào)整的趨勢?！?BR> 齊建平介紹，目前安徽教學(xué)布局調(diào)整已經(jīng)減少了上千個(gè)教學(xué)點(diǎn)。山區(qū)學(xué)校實(shí)行寄宿制也仍然面臨著不小的困難，一是需要一筆不小的財(cái)政投入，二是一些學(xué)生家長認(rèn)識不足，對此尚存憂慮。
評點(diǎn)
制定政策需因地制宜
王敬波（中國政法大學(xué)法治政府研究院教授）：相對于城市教育而言，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)差、任務(wù)重、難度大，已經(jīng)成為中國教育發(fā)展不平衡的一個(gè)突出矛盾。山區(qū)人口分散，交通不便，不少教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)普遍較少，為了就近入學(xué)，又要盡量開齊課程，勢必占用較多的教師，造成批準(zhǔn)編制和實(shí)際需要之間的矛盾，影響學(xué)校教育教學(xué)的正常開展，致使教學(xué)質(zhì)量和教師的健康都無法得到保障。教育政策制定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮到這種客觀情況的存在，將保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要，作為政策制定的前提條件。
為了解決這種矛盾，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：首先，中央制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量為各地方留出必要的政策空間，避免因政策的“一刀切”而造成實(shí)際操作的困擾。其次，各地制定政策時(shí)，除了因地制宜外，還應(yīng)考慮到政策的動(dòng)態(tài)性，適度增加政策的彈性和靈活性。適當(dāng)增加山區(qū)教師編制與中小學(xué)布局調(diào)整的趨勢并不矛盾。教師編制不是死的，可以隨著教育狀況的變化而隨時(shí)調(diào)整，既不要讓過多的編制成為財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不能讓編制成為阻礙教育發(fā)展的絆腳石。