我國(guó)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 (一)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支實(shí)施全面監(jiān)督的需要
1995年以前，我國(guó)財(cái)政收支審計(jì)實(shí)行的是單一的“上審下”制度，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)查出本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)制度的問(wèn)題，有許多是本級(jí)政府財(cái)政部門造成的；只有對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，才能全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。
《審計(jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過(guò)去單一的“上審下”制度變成了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，擴(kuò)大了財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)力度，形成了一個(gè)從不同層次、不同角度對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家的政令統(tǒng)一，又有利于各級(jí)政府全面了解預(yù)算執(zhí)行情況和其中存在的問(wèn)題，便于及時(shí)采取措施，加強(qiáng)預(yù)算管理；同時(shí)，也有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
(二)促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務(wù)就是支持和促進(jìn)政府宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，它通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府財(cái)政部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法有效地履行職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政職能的更好實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
(三)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支監(jiān)督的需要
按照《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》實(shí)施以后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成了人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)，人大可以通過(guò)審計(jì)工作更好地行使對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督職權(quán)。
(四)與國(guó)際慣例接軌的需要
目前，從世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家看，不論是審計(jì)機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)還是從屬于政府，或是獨(dú)立于議會(huì)、政府之外，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)都是對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告。我國(guó)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，符合國(guó)際審計(jì)制度的慣例，不但是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且也是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必要保證。
1995年以前，我國(guó)財(cái)政收支審計(jì)實(shí)行的是單一的“上審下”制度，本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)查出本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府財(cái)政部門違反財(cái)經(jīng)制度的問(wèn)題，有許多是本級(jí)政府財(cái)政部門造成的；只有對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，才能全面深入地反映財(cái)政管理中存在的深層次問(wèn)題，進(jìn)而從政策制度和管理機(jī)制方面提出建議。
《審計(jì)法》頒布實(shí)施以后，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，還要對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這樣，就由過(guò)去單一的“上審下”制度變成了“同級(jí)審”和“上審下”相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督制度，擴(kuò)大了財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)力度，形成了一個(gè)從不同層次、不同角度對(duì)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家的政令統(tǒng)一，又有利于各級(jí)政府全面了解預(yù)算執(zhí)行情況和其中存在的問(wèn)題，便于及時(shí)采取措施，加強(qiáng)預(yù)算管理；同時(shí)，也有利于促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。
(二)促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要致力于宏觀調(diào)控，通過(guò)運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務(wù)就是支持和促進(jìn)政府宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，它通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，支持和促進(jìn)政府財(cái)政部門和其他預(yù)算執(zhí)行部門依法有效地履行職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政職能的更好實(shí)現(xiàn)，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。
(三)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政收支監(jiān)督的需要
按照《預(yù)算法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》實(shí)施以后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成了人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)，人大可以通過(guò)審計(jì)工作更好地行使對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督職權(quán)。
(四)與國(guó)際慣例接軌的需要
目前，從世界上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家看，不論是審計(jì)機(jī)關(guān)從屬于議會(huì)還是從屬于政府，或是獨(dú)立于議會(huì)、政府之外，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)都是對(duì)本級(jí)政府財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出審計(jì)工作報(bào)告。我國(guó)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，符合國(guó)際審計(jì)制度的慣例，不但是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且也是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的必要保證。