第三條 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
【釋義】 本條規(guī)定的是國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和承包的方式。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。
實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我國農(nóng)村改革有其客觀必然性。在70年代末期，農(nóng)村改革從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過“文化*”的十年浩劫，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村問題尤為突出，解決農(nóng)民吃飯問題是當(dāng)時(shí)最緊迫的問題，而土地承包經(jīng)營又是解決這一問題最便捷、的途徑。一些地方的農(nóng)民首先自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶，并逐步擴(kuò)展開來。黨的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為農(nóng)村改革提供了理論根據(jù)，創(chuàng)造了政治環(huán)境。1980年，中央召開會(huì)議，就家庭聯(lián)產(chǎn)承包問題印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，明確提出貧困地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶，并強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)過程的各項(xiàng)作業(yè)，生產(chǎn)隊(duì)宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”。從此，包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式在全國開展起來。
家庭承包經(jīng)營是在農(nóng)村土地集體所有保持不變的前提下，由村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶，這種在原所有制不變基礎(chǔ)上的變革，對(duì)社會(huì)振蕩小，方便宜行。到1983年底，全國99%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1993年，國家決定在農(nóng)戶原有的承包期到期后可再延長30年，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營使用權(quán)可以在不改變使用方向的前提下實(shí)行自愿、有償轉(zhuǎn)讓。這種承包經(jīng)營方式一直穩(wěn)定至今，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的巨變，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民吃飯問題，農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營之所以產(chǎn)生如此偉大的成就，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營給了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，種什么、怎么種、種多少，都由農(nóng)民自己決定，農(nóng)戶可以因地制宜安排生產(chǎn)，根據(jù)市場的需求組織安排生產(chǎn)；二是打破了收益分配上的“大鍋飯”，使農(nóng)民的利益和勞動(dòng)成果直接掛鉤，使農(nóng)民得到了可以看得見的物質(zhì)利益；三是家庭承包經(jīng)營適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)最顯著的特點(diǎn)是人多地少，我國農(nóng)民人均可耕地才一畝左右，這就要求生產(chǎn)者精心照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。農(nóng)民承包土地后，生產(chǎn)責(zé)任感大大增強(qiáng)，他們精耕細(xì)作、科學(xué)種田，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。歸根結(jié)底，家庭承包經(jīng)營這種生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，得到了實(shí)惠；能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式這種生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營可以容納不同的生產(chǎn)發(fā)展水平，在現(xiàn)階段乃至今后，仍具有旺盛的生命力。家庭承包經(jīng)營賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體地位，他們自覺地順應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，渴求農(nóng)業(yè)科技，實(shí)行科學(xué)種田，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以獲得的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營中以家庭承包經(jīng)營為主。家庭承包經(jīng)營雖然是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但是它沒有過時(shí)，即使在發(fā)達(dá)國家，占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也是家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營并不排斥現(xiàn)代化。我國的家庭承包經(jīng)營雖然規(guī)模小，但在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮它的優(yōu)勢，在管好集體資產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，能夠解決一家一戶難以辦到的事情，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。
農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不僅極大地調(diào)動(dòng)了他們種糧種棉的積極性，而且使他們從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和市場的需求出發(fā)，一方面調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植適銷對(duì)路的其他經(jīng)濟(jì)作物，飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的家禽家畜，開發(fā)新的產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展。過去我們長期提出的“農(nóng)林牧副漁”全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營后才得到更好的實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民有了積累，也有了擇業(yè)的自由，一些農(nóng)民跳出了土地和農(nóng)業(yè)的局限，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在國家的大力支持和引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制、引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，得到快速的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)村改革取得的重大成功，開拓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民就業(yè)的廣闊空間。
土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶根本性的措施。我們時(shí)刻不能忘記，我國有九億多農(nóng)民，人多地少是我國最基本的國情。我國對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立，國家正處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段。一戶農(nóng)民就那么幾畝地，勞動(dòng)力有富余，他們可以亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)，白天務(wù)工，晚上務(wù)農(nóng)，能進(jìn)能退，是一項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，每年也有許多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工們能上能下，能進(jìn)能退，就是因?yàn)榧依镉心敲磶桩€地，保障了他們的基本生活。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得巨大的成就，但還處在剛剛解決溫飽的階段，一下還解決不了農(nóng)村那么多的剩余勞動(dòng)力，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民主要還是以土地為生。改革和發(fā)展要有一個(gè)穩(wěn)定的局面，而農(nóng)村的穩(wěn)定是至關(guān)重要的，鄧小平同志曾多次指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！币虼耍瑢?shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展有著十分重要的作用，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定也起著十分重要的作用。
長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我國的改革是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村改革取得的重大成功，為城市改革和其他方面改革的順利進(jìn)行積累了重要經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能順利進(jìn)行，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民的生活是不是好起來?！边€指出：“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來?！睘槭裁凑f要長期堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營不動(dòng)搖，如果不穩(wěn)定，一動(dòng)搖，農(nóng)民的積極性就沒有了，生機(jī)和活力也沒有了，其他什么措施都是空的。為此，國家在1993年就提出，原定的耕地承包到期后，再延長30年不變。目的就是要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。
本條規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，包括兩種承包方式，即家庭經(jīng)營方式的承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。所謂家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地，對(duì)于承包地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員是人人平等地享有一份的方式進(jìn)行承包。其主要特點(diǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)人，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)民集體的農(nóng)村土地的權(quán)利，除非他自己放棄這個(gè)權(quán)利。也就是說，這些農(nóng)村土地對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員來說，是人人有份的，任何組織和個(gè)人都無權(quán)剝奪他們的承包權(quán)。二是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位承包，也就是以一個(gè)農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)訂立一個(gè)承包合同，享有合同中約定的權(quán)利，承擔(dān)合同中約定的義務(wù)。承包戶家庭中的成員死亡，只要這個(gè)承包戶還有其他人在，承包關(guān)系仍不變，由這個(gè)承包戶中的其他成員繼續(xù)承包。三是承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，這主要是指耕地、林地和草地，但不限于耕地、林地、草地，凡是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)人人有份的農(nóng)村土地，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的方式。
有些農(nóng)業(yè)用地并不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有份的，如菜地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)做不到人人有份，只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包；有的“四荒地”雖多，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進(jìn)行承包，透明度高，便于群眾監(jiān)督，防止了暗箱操作，能夠合理地利用這些農(nóng)村土地。
以家庭承包方式承包的，耕地的承包期限為30年；草地的承包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的林地承包期經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)還可以延長。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，其期限本法沒有明文規(guī)定，可以由當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況以合同約定，如小塊的菜地或養(yǎng)殖水面，因生產(chǎn)周期短，可以約定較短的承包期限；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，因開發(fā)難度大，生產(chǎn)周期長，可以約定較長的承包期限。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。
【釋義】 本條規(guī)定的是國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度和承包的方式。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一項(xiàng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度，必須長期堅(jiān)持。
實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。我國農(nóng)村改革有其客觀必然性。在70年代末期，農(nóng)村改革從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過“文化*”的十年浩劫，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村問題尤為突出，解決農(nóng)民吃飯問題是當(dāng)時(shí)最緊迫的問題，而土地承包經(jīng)營又是解決這一問題最便捷、的途徑。一些地方的農(nóng)民首先自發(fā)地搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶，并逐步擴(kuò)展開來。黨的十一屆三中全會(huì)確立了“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為農(nóng)村改革提供了理論根據(jù)，創(chuàng)造了政治環(huán)境。1980年，中央召開會(huì)議，就家庭聯(lián)產(chǎn)承包問題印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，明確提出貧困地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶，并強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)過程的各項(xiàng)作業(yè)，生產(chǎn)隊(duì)宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”。從此，包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式在全國開展起來。
家庭承包經(jīng)營是在農(nóng)村土地集體所有保持不變的前提下，由村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)發(fā)包給農(nóng)戶，這種在原所有制不變基礎(chǔ)上的變革，對(duì)社會(huì)振蕩小，方便宜行。到1983年底，全國99%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1993年，國家決定在農(nóng)戶原有的承包期到期后可再延長30年，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營使用權(quán)可以在不改變使用方向的前提下實(shí)行自愿、有償轉(zhuǎn)讓。這種承包經(jīng)營方式一直穩(wěn)定至今，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了歷史性的巨變，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅增長，由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余，基本上解決了全國人民吃飯問題，農(nóng)民生活水平顯著提高，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入由溫飽向小康邁進(jìn)的階段。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營之所以產(chǎn)生如此偉大的成就，一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營給了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營，突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，種什么、怎么種、種多少，都由農(nóng)民自己決定，農(nóng)戶可以因地制宜安排生產(chǎn)，根據(jù)市場的需求組織安排生產(chǎn)；二是打破了收益分配上的“大鍋飯”，使農(nóng)民的利益和勞動(dòng)成果直接掛鉤，使農(nóng)民得到了可以看得見的物質(zhì)利益；三是家庭承包經(jīng)營適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)。我國農(nóng)業(yè)最顯著的特點(diǎn)是人多地少，我國農(nóng)民人均可耕地才一畝左右，這就要求生產(chǎn)者精心照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。農(nóng)民承包土地后，生產(chǎn)責(zé)任感大大增強(qiáng)，他們精耕細(xì)作、科學(xué)種田，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。歸根結(jié)底，家庭承包經(jīng)營這種生產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，得到了實(shí)惠；能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式這種生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營可以容納不同的生產(chǎn)發(fā)展水平，在現(xiàn)階段乃至今后，仍具有旺盛的生命力。家庭承包經(jīng)營賦予了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，確立了農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體地位，他們自覺地順應(yīng)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，渴求農(nóng)業(yè)科技，實(shí)行科學(xué)種田，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以獲得的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村土地承包經(jīng)營中以家庭承包經(jīng)營為主。家庭承包經(jīng)營雖然是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但是它沒有過時(shí)，即使在發(fā)達(dá)國家，占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式也是家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營并不排斥現(xiàn)代化。我國的家庭承包經(jīng)營雖然規(guī)模小，但在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮它的優(yōu)勢，在管好集體資產(chǎn)的同時(shí)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，能夠解決一家一戶難以辦到的事情，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化發(fā)展。
農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不僅極大地調(diào)動(dòng)了他們種糧種棉的積極性，而且使他們從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和市場的需求出發(fā)，一方面調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，種植適銷對(duì)路的其他經(jīng)濟(jì)作物，飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的家禽家畜，開發(fā)新的產(chǎn)品，有效地促進(jìn)了農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展。過去我們長期提出的“農(nóng)林牧副漁”全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)目標(biāo)，在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營后才得到更好的實(shí)現(xiàn)。另一方面，農(nóng)民有了積累，也有了擇業(yè)的自由，一些農(nóng)民跳出了土地和農(nóng)業(yè)的局限，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在國家的大力支持和引導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制、引進(jìn)資金和先進(jìn)技術(shù)，得到快速的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)村改革取得的重大成功，開拓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民就業(yè)的廣闊空間。
土地既是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)帶根本性的措施。我們時(shí)刻不能忘記，我國有九億多農(nóng)民，人多地少是我國最基本的國情。我國對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立，國家正處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡階段。一戶農(nóng)民就那么幾畝地，勞動(dòng)力有富余，他們可以亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)，白天務(wù)工，晚上務(wù)農(nóng)，能進(jìn)能退，是一項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，每年也有許多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工們能上能下，能進(jìn)能退，就是因?yàn)榧依镉心敲磶桩€地，保障了他們的基本生活。改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)雖然取得巨大的成就，但還處在剛剛解決溫飽的階段，一下還解決不了農(nóng)村那么多的剩余勞動(dòng)力，在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民主要還是以土地為生。改革和發(fā)展要有一個(gè)穩(wěn)定的局面，而農(nóng)村的穩(wěn)定是至關(guān)重要的，鄧小平同志曾多次指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！币虼耍瑢?shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展有著十分重要的作用，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定也起著十分重要的作用。
長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。我國的改革是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村改革取得的重大成功，為城市改革和其他方面改革的順利進(jìn)行積累了重要經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有農(nóng)村改革的成功和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能順利進(jìn)行，鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民的生活是不是好起來?！边€指出：“農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來?！睘槭裁凑f要長期堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營不動(dòng)搖，如果不穩(wěn)定，一動(dòng)搖，農(nóng)民的積極性就沒有了，生機(jī)和活力也沒有了，其他什么措施都是空的。為此，國家在1993年就提出，原定的耕地承包到期后，再延長30年不變。目的就是要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。
本條規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，包括兩種承包方式，即家庭經(jīng)營方式的承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。
農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。所謂家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人承包農(nóng)民集體的耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用地，對(duì)于承包地按照本集體經(jīng)濟(jì)組織成員是人人平等地享有一份的方式進(jìn)行承包。其主要特點(diǎn)：一是集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)人，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)民集體的農(nóng)村土地的權(quán)利，除非他自己放棄這個(gè)權(quán)利。也就是說，這些農(nóng)村土地對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員來說，是人人有份的，任何組織和個(gè)人都無權(quán)剝奪他們的承包權(quán)。二是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位承包，也就是以一個(gè)農(nóng)戶家庭的全體成員作為承包方，與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)訂立一個(gè)承包合同，享有合同中約定的權(quán)利，承擔(dān)合同中約定的義務(wù)。承包戶家庭中的成員死亡，只要這個(gè)承包戶還有其他人在，承包關(guān)系仍不變，由這個(gè)承包戶中的其他成員繼續(xù)承包。三是承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的，這主要是指耕地、林地和草地，但不限于耕地、林地、草地，凡是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)人人有份的農(nóng)村土地，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行家庭承包的方式。
有些農(nóng)業(yè)用地并不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員都有份的，如菜地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)做不到人人有份，只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包；有的“四荒地”雖多，但本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進(jìn)行承包，透明度高，便于群眾監(jiān)督，防止了暗箱操作，能夠合理地利用這些農(nóng)村土地。
以家庭承包方式承包的，耕地的承包期限為30年；草地的承包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的林地承包期經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)還可以延長。土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，其期限本法沒有明文規(guī)定，可以由當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況以合同約定，如小塊的菜地或養(yǎng)殖水面，因生產(chǎn)周期短，可以約定較短的承包期限；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，因開發(fā)難度大，生產(chǎn)周期長，可以約定較長的承包期限。