第七條 農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關系。
【釋義】 本條是關于農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正原則的規(guī)定。
根據(jù)本法規(guī)定，“公開、公平、公正”是農(nóng)村土地承包中必須遵循的一項基本原則。違反了這一基本原則，農(nóng)民的承包土地的權益就會受到侵犯，破壞農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的貫徹實施。
在進行農(nóng)村土地家庭承包中，“公開”是指以下幾個方面：
一、進行承包活動的信息要公開。在按照規(guī)定進行土地承包時，發(fā)包方應當及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經(jīng)濟組織成員或者其他承包方知曉土地承包的基本情況。公開的方式，根據(jù)具體情況可以采取不同的形式，如可以采取張貼公告、有線廣播或者召開村民會議。公開有關承包活動的有關信息包括：向村民宣傳、介紹有關土地承包的法律、法規(guī)和國家政策，讓村民了解進行土地承包的基本精神等；公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積、質量等級等。公開有關信息要做到透明、及時、準確。
二、進行承包的程序要公開。在進行農(nóng)村土地家庭承包中，承包程序的公開主要有以下幾個方面：由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；由承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案并向本集體經(jīng)濟組織全體成員公布；依法召開村民會議，討論通過承包方案。
三、承包方案和承包結果公開。承包方案經(jīng)過村民會議討論通過后，應當及時公布，同時公開組織實施承包方案，確定每戶及每個集體經(jīng)濟組織成員承包的土地的具體名稱、坐落、面積、質量等級等。發(fā)包方和承包方應當簽訂書面承包合同，確定各自的權利和義務。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權?？h級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營證或者林權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。
所謂“公平”主要是指本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權利。在確定承包方案時，應當民主協(xié)商，公平合理地確定發(fā)包方、承包方權利義務。尤其是發(fā)包方不得濫用權力，承包合同中不得對承包方的權利進行不合理的限制、干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，或者通過承包合同給承包方增加不合理的負擔。
所謂“公正”，主要是指在承程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每一個承包方，不得暗箱操作，也不得厚此薄彼，親親疏疏。如在確定承包方案時，首先由本集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包工作小組依照法律、法規(guī)擬定并公布承包方案，然后召開村民會議，討論通過承包方案。對承包方來說，應當以正當?shù)氖侄螀⒓映邪顒?，不得通過行賄或者親屬關系，來獲得有利的承包條件。
對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地采取其他方式承包的，“公開”主要是指：發(fā)包方應當通過公告、召開村民會議宣布或者通過報紙、廣播、電視等公共媒體公開有關荒山、荒溝、荒丘、荒灘的位置、面積，以及對承包方的基本要求等信息。采取招標、拍賣和協(xié)商的方式來確定承包方。招標、拍賣和協(xié)商的過程要公開透明。將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，還要事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。確定承包方的，發(fā)包方應當及時通知承包方。公平主要指發(fā)包方和承包方法律地位平等，雙方應當通過定標、競價或者協(xié)商一致的方式，公平合理地確定承包期、承包費以及其他權利義務，一方不得將其意志強加于另一方?！肮笔侵?，對發(fā)包方來說，就是要嚴格按照公開的條件和程序辦事。如采取招標發(fā)包的，發(fā)包方應當同等地對待每一個投標競爭者，不得厚此薄彼，親疏有別。應當以投標人在承包費、技術能力、資金條件等方面者為定標標準，確定最終承包人。對投標方來說，應當以正當?shù)氖侄螀⒓油稑烁偁帲坏么ㄍ稑?，不得有向發(fā)包方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等來獲得承包土地或者其他有利的承包條件。又如采取拍賣方式發(fā)包的，在沒有保留價的情況下，發(fā)包方應當將土地發(fā)包給出價的競買人。競買人之間、競買人拍賣人之間不得惡意串通損害發(fā)包方的利益。
在土地承程中，還要注意處理好國家、集體、個人三者的利益關系。如根據(jù)實際情況，確定既有利于國家、集體，又符合承包方利益的承包費等。又如在農(nóng)村土地經(jīng)營中，要合理開發(fā)利用土地資源，既要提高生產(chǎn)力，又要防止掠奪性開發(fā)，以保持土地的可持續(xù)利用。
【釋義】 本條是關于農(nóng)村土地承包應當堅持公開、公平、公正原則的規(guī)定。
根據(jù)本法規(guī)定，“公開、公平、公正”是農(nóng)村土地承包中必須遵循的一項基本原則。違反了這一基本原則，農(nóng)民的承包土地的權益就會受到侵犯，破壞農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的貫徹實施。
在進行農(nóng)村土地家庭承包中，“公開”是指以下幾個方面：
一、進行承包活動的信息要公開。在按照規(guī)定進行土地承包時，發(fā)包方應當及時公布土地承包的有關信息，讓本集體經(jīng)濟組織成員或者其他承包方知曉土地承包的基本情況。公開的方式，根據(jù)具體情況可以采取不同的形式，如可以采取張貼公告、有線廣播或者召開村民會議。公開有關承包活動的有關信息包括：向村民宣傳、介紹有關土地承包的法律、法規(guī)和國家政策，讓村民了解進行土地承包的基本精神等；公布擬發(fā)包土地的名稱、坐落、面積、質量等級等。公開有關信息要做到透明、及時、準確。
二、進行承包的程序要公開。在進行農(nóng)村土地家庭承包中，承包程序的公開主要有以下幾個方面：由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；由承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂承包方案并向本集體經(jīng)濟組織全體成員公布；依法召開村民會議，討論通過承包方案。
三、承包方案和承包結果公開。承包方案經(jīng)過村民會議討論通過后，應當及時公布，同時公開組織實施承包方案，確定每戶及每個集體經(jīng)濟組織成員承包的土地的具體名稱、坐落、面積、質量等級等。發(fā)包方和承包方應當簽訂書面承包合同，確定各自的權利和義務。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權?？h級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營證或者林權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。
所謂“公平”主要是指本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權利。在確定承包方案時，應當民主協(xié)商，公平合理地確定發(fā)包方、承包方權利義務。尤其是發(fā)包方不得濫用權力，承包合同中不得對承包方的權利進行不合理的限制、干涉承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，或者通過承包合同給承包方增加不合理的負擔。
所謂“公正”，主要是指在承程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每一個承包方，不得暗箱操作，也不得厚此薄彼，親親疏疏。如在確定承包方案時，首先由本集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組，承包工作小組依照法律、法規(guī)擬定并公布承包方案，然后召開村民會議，討論通過承包方案。對承包方來說，應當以正當?shù)氖侄螀⒓映邪顒?，不得通過行賄或者親屬關系，來獲得有利的承包條件。
對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地采取其他方式承包的，“公開”主要是指：發(fā)包方應當通過公告、召開村民會議宣布或者通過報紙、廣播、電視等公共媒體公開有關荒山、荒溝、荒丘、荒灘的位置、面積，以及對承包方的基本要求等信息。采取招標、拍賣和協(xié)商的方式來確定承包方。招標、拍賣和協(xié)商的過程要公開透明。將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，還要事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。確定承包方的，發(fā)包方應當及時通知承包方。公平主要指發(fā)包方和承包方法律地位平等，雙方應當通過定標、競價或者協(xié)商一致的方式，公平合理地確定承包期、承包費以及其他權利義務，一方不得將其意志強加于另一方?！肮笔侵?，對發(fā)包方來說，就是要嚴格按照公開的條件和程序辦事。如采取招標發(fā)包的，發(fā)包方應當同等地對待每一個投標競爭者，不得厚此薄彼，親疏有別。應當以投標人在承包費、技術能力、資金條件等方面者為定標標準，確定最終承包人。對投標方來說，應當以正當?shù)氖侄螀⒓油稑烁偁帲坏么ㄍ稑?，不得有向發(fā)包方及其工作人員行賄、提供回扣或給予其他好處等來獲得承包土地或者其他有利的承包條件。又如采取拍賣方式發(fā)包的，在沒有保留價的情況下，發(fā)包方應當將土地發(fā)包給出價的競買人。競買人之間、競買人拍賣人之間不得惡意串通損害發(fā)包方的利益。
在土地承程中，還要注意處理好國家、集體、個人三者的利益關系。如根據(jù)實際情況，確定既有利于國家、集體，又符合承包方利益的承包費等。又如在農(nóng)村土地經(jīng)營中，要合理開發(fā)利用土地資源，既要提高生產(chǎn)力，又要防止掠奪性開發(fā)，以保持土地的可持續(xù)利用。