第八條 農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。
國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
【釋義】 本條是關(guān)于在農(nóng)村土地承包中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)土地資源的規(guī)定。
大家都知道，土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源。它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍。在人類生活中，土地是人類最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。在我國，人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。我國國土總面積約960萬平方公里，約占世界陸地面積的1/15，居世界第三位。但由于人口多，人均占有國土面積不到世界人均占有量的1/3。而在我國國土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、冰川、戈壁、石山和高寒荒漠又占去相當(dāng)大一部分。我國的耕地資源還存在著以下幾個突出的問題：一是人均占有耕地的數(shù)量少。目前，我國耕地的統(tǒng)計數(shù)約為14億多畝，按統(tǒng)計數(shù)計算，我國人均耕地1畝多一點(diǎn)，不及世界人均耕地3畝多的1/3。二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。耕地中有灌溉設(shè)施的不到40%，抗自然災(zāi)害的能力差。三是耕地退化嚴(yán)重。由于我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受荒漠化影響，這些地區(qū)40%的耕地存在不同程度的退化。全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。四是耕地后備資源匱乏。我國耕地后備資源大約還有近2億畝，但大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。每年因各項建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀損等還在造成耕地不斷減少。與此同時，我國的人口卻還在不斷增長。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地，是關(guān)系國計民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。還要看到，合理開發(fā)土地，保護(hù)土地資源也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，強(qiáng)化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是土地承包中應(yīng)當(dāng)特別重視的一個問題。因此，本條明確要求：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。根據(jù)土地管理法等法律，各級人民政府應(yīng)當(dāng)：（一）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。通過編制土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。（二）實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。征用基本農(nóng)田必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方各級人民政府無權(quán)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田。（三）按照土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。（四）應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
作為集體土地的所有人和土地承包的當(dāng)事人，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)：（一）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，如占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。如果承包方給承包地造成永久損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。（二）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。（三）切實履行承包合同，保證承包方對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的積極性。如耕地的承包期為30年，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法收回、調(diào)整承包地；在承包期內(nèi)，承包方交回承包地時，發(fā)包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
承包方應(yīng)當(dāng)：（一）按照承包合同中確定的土地用途使用土地。承包土地的目的就是從事種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止改變農(nóng)用土地的用途，不得將其用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如不得在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。從保護(hù)耕地的角度，承包方不得占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門予以處罰。（二）增加土地的投入，禁止掠奪性開發(fā)。承包方應(yīng)當(dāng)合理地增肥地力，這樣一方面提高土地生產(chǎn)力，發(fā)揮土地效益，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加自己的收入；另一方面，提高了土地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代。（三）合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。如為了片面追求短期內(nèi)的生產(chǎn)效益，有的承包方在承包地上大量施用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果導(dǎo)致土壤污染，生產(chǎn)能力下降。也有的擅自改變農(nóng)用地的用途，如在耕地上建房、建窯等建建筑物，對耕地造成難以恢復(fù)的損害。承包方給土地造成永久性損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失等法律責(zé)任。
國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
【釋義】 本條是關(guān)于在農(nóng)村土地承包中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)土地資源的規(guī)定。
大家都知道，土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源。它是人類賴以生存的基地，只有它的存在人類才有立足之地，人類憑借著土地棲息繁衍。在人類生活中，土地是人類最基本的生產(chǎn)資料，也是為人類提供食物和其他生活資料的重要源泉。在我國，人口多，土地少，特別是耕地少是我國的基本國情。我國國土總面積約960萬平方公里，約占世界陸地面積的1/15，居世界第三位。但由于人口多，人均占有國土面積不到世界人均占有量的1/3。而在我國國土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、冰川、戈壁、石山和高寒荒漠又占去相當(dāng)大一部分。我國的耕地資源還存在著以下幾個突出的問題：一是人均占有耕地的數(shù)量少。目前，我國耕地的統(tǒng)計數(shù)約為14億多畝，按統(tǒng)計數(shù)計算，我國人均耕地1畝多一點(diǎn)，不及世界人均耕地3畝多的1/3。二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。耕地中有灌溉設(shè)施的不到40%，抗自然災(zāi)害的能力差。三是耕地退化嚴(yán)重。由于我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受荒漠化影響，這些地區(qū)40%的耕地存在不同程度的退化。全國有30%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。四是耕地后備資源匱乏。我國耕地后備資源大約還有近2億畝，但大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。每年因各項建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀損等還在造成耕地不斷減少。與此同時，我國的人口卻還在不斷增長。在現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)]有重大突破的情況下，人增地減的趨勢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地，是關(guān)系國計民生、關(guān)系國家發(fā)展全局和中華民族生存安危的大事，是我國的基本國策。還要看到，合理開發(fā)土地，保護(hù)土地資源也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，強(qiáng)化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是土地承包中應(yīng)當(dāng)特別重視的一個問題。因此，本條明確要求：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。根據(jù)土地管理法等法律，各級人民政府應(yīng)當(dāng)：（一）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。通過編制土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。（二）實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。征用基本農(nóng)田必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方各級人民政府無權(quán)批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田。（三）按照土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地。（四）應(yīng)當(dāng)采取有效措施鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
作為集體土地的所有人和土地承包的當(dāng)事人，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)：（一）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為，如占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等。如果承包方給承包地造成永久損害的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失。（二）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。（三）切實履行承包合同，保證承包方對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的積極性。如耕地的承包期為30年，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得違法收回、調(diào)整承包地；在承包期內(nèi)，承包方交回承包地時，發(fā)包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
承包方應(yīng)當(dāng)：（一）按照承包合同中確定的土地用途使用土地。承包土地的目的就是從事種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，禁止改變農(nóng)用土地的用途，不得將其用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如不得在耕地上建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。從保護(hù)耕地的角度，承包方不得占有基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門予以處罰。（二）增加土地的投入，禁止掠奪性開發(fā)。承包方應(yīng)當(dāng)合理地增肥地力，這樣一方面提高土地生產(chǎn)力，發(fā)揮土地效益，從而提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加自己的收入；另一方面，提高了土地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代。（三）合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。如為了片面追求短期內(nèi)的生產(chǎn)效益，有的承包方在承包地上大量施用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果導(dǎo)致土壤污染，生產(chǎn)能力下降。也有的擅自改變農(nóng)用地的用途，如在耕地上建房、建窯等建建筑物，對耕地造成難以恢復(fù)的損害。承包方給土地造成永久性損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失等法律責(zé)任。