第十條 國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
【釋義】 本條是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。
農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)民有了相對穩(wěn)定的土地使用權(quán)。在獲得承包地使用權(quán)的前提下，農(nóng)民依法可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。因此，國家政策和法律都肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。按照國家政策和法律規(guī)定的精神，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執(zhí)行國家政策和法律的過程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營，侵害了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。二是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，如搞“反租倒包”等沒有兼顧農(nóng)民利益，甚至損害農(nóng)民利益，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。三是借農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了國家政策和法律規(guī)定的精神，必須予以糾正。因此，本條要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行，對符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，國家給予保護(hù)。
從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這將是一個相當(dāng)長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進(jìn)行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)。承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，解決了人地矛盾等問題，家庭經(jīng)營也才能穩(wěn)定。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下進(jìn)行，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的也是為了承包關(guān)系穩(wěn)定。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村組織可以對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或者以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行。因此，一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些發(fā)達(dá)國家也普遍限制非農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營農(nóng)地，如美國、日本以及我國臺灣都有此類規(guī)定。主要原因有兩點(diǎn)：一是在農(nóng)民還沒有大量轉(zhuǎn)移以前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前，一些工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性較高，但是長期租賃和經(jīng)營農(nóng)民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農(nóng)戶，不能替代農(nóng)戶。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用也必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。
【釋義】 本條是對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定。
農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來，農(nóng)民有了相對穩(wěn)定的土地使用權(quán)。在獲得承包地使用權(quán)的前提下，農(nóng)民依法可以通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用。因此，國家政策和法律都肯定了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。按照國家政策和法律規(guī)定的精神，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執(zhí)行國家政策和法律的過程中卻出現(xiàn)了一些偏差：一是違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營，侵害了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，影響了農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。二是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，如搞“反租倒包”等沒有兼顧農(nóng)民利益，甚至損害農(nóng)民利益，引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。三是借農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了國家政策和法律規(guī)定的精神，必須予以糾正。因此，本條要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行，對符合法律規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，國家給予保護(hù)。
從總體上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的時候，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。這將是一個相當(dāng)長的過程。因此，不能不顧客觀條件通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要在長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下進(jìn)行。家庭承包經(jīng)營不僅適合以傳統(tǒng)手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。不能將家庭承包經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來。搞土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不能動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)。承包關(guān)系穩(wěn)定，農(nóng)民才敢流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)起來，解決了人地矛盾等問題，家庭經(jīng)營也才能穩(wěn)定。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下進(jìn)行，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的也是為了承包關(guān)系穩(wěn)定。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，這是農(nóng)民擁有長期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村組織可以對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，但不能搞強(qiáng)迫命令、行政干預(yù)，阻礙或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)包方如果強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，或者以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包等等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶之間進(jìn)行。因此，一般不允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的單位和個人參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一些發(fā)達(dá)國家也普遍限制非農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營農(nóng)地，如美國、日本以及我國臺灣都有此類規(guī)定。主要原因有兩點(diǎn)：一是在農(nóng)民還沒有大量轉(zhuǎn)移以前，避免大規(guī)模土地兼并，防止大資本排擠小農(nóng)戶，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會就業(yè)問題。二是避免土地不合理使用和掠奪式經(jīng)營，造成土地質(zhì)量下降和生態(tài)環(huán)境惡化。當(dāng)前，一些工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性較高，但是長期租賃和經(jīng)營農(nóng)民的承包地會帶來很多隱患，不宜提倡。工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)主要應(yīng)當(dāng)從事產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)和“四荒”資源開發(fā)，采取多種形式，帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要帶動農(nóng)戶，不能替代農(nóng)戶。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行，不得違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用也必須依法進(jìn)行，不得損害土地、從事掠奪式經(jīng)營等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地利用的可持續(xù)發(fā)展。
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須堅持有償原則。農(nóng)村土地的家庭承包戶有權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得合法收益，所獲得的收益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。