第十五條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。
【釋義】 本條是關(guān)于承包主體的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會單位。它既是獨立的生產(chǎn)單位，又是獨立的生活單位。作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶，一般是依靠家庭成員的勞動進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的。對農(nóng)村土地實行家庭承包的，農(nóng)戶成為農(nóng)村集體經(jīng)濟中一個獨立的經(jīng)營層次，是農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位。
規(guī)定家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，符合我國農(nóng)村的實際。首先，從農(nóng)村土地承包的實際情況來看，承包是以“戶”為單位進行。土地承包合同由“戶”的代表與發(fā)包方簽訂，土地承包經(jīng)營權(quán)證書是按戶制作并頒發(fā)；其次，以戶為單位可以解決農(nóng)村無民事行為能力人或者限制民事行為能力人對自己從集體所得土地份額無法與農(nóng)村集體簽訂承包合同并無法履行合同的問題，能較好地保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的土地權(quán)益；最后一點，農(nóng)村的傳統(tǒng)信用系統(tǒng)建立在家庭信用的基礎(chǔ)上，一般認為農(nóng)戶才是農(nóng)民交易活動的主體，這一點在農(nóng)民共同體里很重要。另一方面，發(fā)包方或交易相對應的另一方總是希望以家庭（戶）為單位，以戶的財產(chǎn)承擔責任，以確保義務的履行。從這個角度講，以戶為承包單位符合我國農(nóng)村的實際情況，有利于農(nóng)村經(jīng)濟活動的進行。
需要說明的是：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員都有承包土地的權(quán)利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方；（二）強調(diào)承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶主要是針對農(nóng)村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據(jù)本法第3章的規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)戶，也可承包給單位或個人，這里的單位或個人可以來自本集體經(jīng)濟組織外；（三）農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)的，一些地方的實際做法是單獨成戶的成員可以對原家庭（戶）承包的土地進行分配。
【釋義】 本條是關(guān)于承包主體的規(guī)定。
本條明確規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)村中以血緣和婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)組成的農(nóng)村最基層的社會單位。它既是獨立的生產(chǎn)單位，又是獨立的生活單位。作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶，一般是依靠家庭成員的勞動進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的。對農(nóng)村土地實行家庭承包的，農(nóng)戶成為農(nóng)村集體經(jīng)濟中一個獨立的經(jīng)營層次，是農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位。
規(guī)定家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，符合我國農(nóng)村的實際。首先，從農(nóng)村土地承包的實際情況來看，承包是以“戶”為單位進行。土地承包合同由“戶”的代表與發(fā)包方簽訂，土地承包經(jīng)營權(quán)證書是按戶制作并頒發(fā)；其次，以戶為單位可以解決農(nóng)村無民事行為能力人或者限制民事行為能力人對自己從集體所得土地份額無法與農(nóng)村集體簽訂承包合同并無法履行合同的問題，能較好地保護無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的土地權(quán)益；最后一點，農(nóng)村的傳統(tǒng)信用系統(tǒng)建立在家庭信用的基礎(chǔ)上，一般認為農(nóng)戶才是農(nóng)民交易活動的主體，這一點在農(nóng)民共同體里很重要。另一方面，發(fā)包方或交易相對應的另一方總是希望以家庭（戶）為單位，以戶的財產(chǎn)承擔責任，以確保義務的履行。從這個角度講，以戶為承包單位符合我國農(nóng)村的實際情況，有利于農(nóng)村經(jīng)濟活動的進行。
需要說明的是：（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個成員都有承包土地的權(quán)利，家庭承包中，是按人人有份分配承包地，按戶組成一個生產(chǎn)經(jīng)營單位作為承包方；（二）強調(diào)承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶主要是針對農(nóng)村集體的耕地、草地和林地等適宜家庭承包的土地的承包。根據(jù)本法第3章的規(guī)定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包給農(nóng)戶，也可承包給單位或個人，這里的單位或個人可以來自本集體經(jīng)濟組織外；（三）農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)的，一些地方的實際做法是單獨成戶的成員可以對原家庭（戶）承包的土地進行分配。