第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。
承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
【釋義】 本條是關(guān)于承包地能否調(diào)整的規(guī)定。
賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是制定農(nóng)村土地承包法的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。中央有關(guān)文件曾指出，我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨和農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。但是，目前一些地方對(duì)承包土地的調(diào)整較為頻繁，不少地方幾年進(jìn)行一次小調(diào)整，有的村甚至把已承包到戶的土地全部打亂重新發(fā)包，不利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。此外，隨意調(diào)整土地，也不利于農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，容易造成短期效應(yīng)，是對(duì)土地生產(chǎn)力的破壞。還有的地方發(fā)包方利用調(diào)整土地提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于承包土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定的要求，本條第1款對(duì)承包土地的調(diào)整問(wèn)題做了明確的規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诜芍忻鞔_規(guī)定發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，維護(hù)了土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了一顆定心丸。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，在這樣長(zhǎng)的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地也難以做到。如果出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用占用、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出等特殊情形，仍然不允許對(duì)承包地進(jìn)行小調(diào)整，將使一部分農(nóng)民失去土地，在目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)尚有困難的情況下，將使這部分農(nóng)民失去最基本的生活來(lái)源，既有悖社會(huì)公平，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，在特殊情形下，應(yīng)當(dāng)允許按照法律規(guī)定的程序?qū)€(gè)別農(nóng)戶之間的承包地進(jìn)行必要的小調(diào)整。
對(duì)此，中央有關(guān)文件曾指出，今后解決人地關(guān)系的矛盾，可按“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則在農(nóng)戶之間進(jìn)行個(gè)別調(diào)整?！靶≌{(diào)整”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶，不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整；二是不得利用“小調(diào)整”提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是“小調(diào)整”的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府主管部門審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。1998年修訂的土地管理法第14條第2款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
本條第2款考慮到實(shí)踐中對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的土地需要適當(dāng)調(diào)整的特殊情形，按照中央關(guān)于“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定的原則，對(duì)調(diào)整承包地的問(wèn)題做出嚴(yán)格規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?BR> 關(guān)于在哪些情況下可以調(diào)整承包地，本款的規(guī)定是“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，即只有在特殊情形下，才可以適當(dāng)調(diào)整承包地，而在一般情形下，不應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整承包地的方法，而主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)等途徑，用市場(chǎng)的辦法解決。這里的“特殊情形”，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；(2)部分農(nóng)戶的土地被征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；(3)人地矛盾突出的。關(guān)于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、戶口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓容^大，新增人口比較多，而新增人口無(wú)地少地的情形比較嚴(yán)重，又沒(méi)有其他生活來(lái)源的，在這種情況下，允許在個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)踐中，有些地方的做法是，新增人口按照先后次序排隊(duì)候地，到調(diào)整期時(shí)“以生頂死”，在個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行“抽補(bǔ)”，將死亡或者戶口遷出的農(nóng)民的土地調(diào)給新增人口，調(diào)整期一般為5至10年。上面所講的允許調(diào)整承包地的“特殊情形”，僅僅是就一般情況而言，在實(shí)踐中，各地應(yīng)從嚴(yán)掌握，避免對(duì)承包地的隨意調(diào)整。
本款規(guī)定的調(diào)整指的是“小調(diào)整”，是對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的土地進(jìn)行小范圍適當(dāng)調(diào)整，即將人口減少的農(nóng)戶家庭中的富余土地調(diào)整給人口增加的農(nóng)戶。小調(diào)整只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶，不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整。
需要注意的是，在承包方發(fā)生了因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整土地時(shí)，并不是必然發(fā)生對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行調(diào)整，如果集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留了機(jī)動(dòng)地，或者有通過(guò)依法開墾等方式增加的土地，或者有承包方依法、自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)先用這些土地解決無(wú)地農(nóng)民的承包地問(wèn)題，只有在沒(méi)有上述土地的情況下，才可以對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
根據(jù)本款規(guī)定，允許進(jìn)行小調(diào)整的土地僅限于耕地和草地，對(duì)于林地，即使在上述特殊情形下，也不允許調(diào)整。因?yàn)榱值氐某邪?jīng)營(yíng)與耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)相比有其特殊性。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大，承包期也較長(zhǎng)。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。否則會(huì)導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭(zhēng)議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。例如，某地區(qū)的農(nóng)戶承包香榧林，承包期一般為30年或者50年，由于生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，香榧樹生長(zhǎng)十幾年才開始結(jié)果，一百年以后才進(jìn)入豐產(chǎn)期，農(nóng)戶投入了十幾年才開始有收益，如果這時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)承包方是不合理的，也不利于對(duì)林地的長(zhǎng)期投入，因此，林地不能調(diào)整。
調(diào)整還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定的法定程序，未經(jīng)法定程序不得進(jìn)行調(diào)整。本款規(guī)定的法定程序是： “必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)?！边@樣規(guī)定是為了體現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民的意愿，防止隨意調(diào)整承包地?！氨炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議”的含義是，考慮到土地所有者和發(fā)包主體的不同，并根據(jù)本法第12條的規(guī)定，如果土地是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，這里的“村民會(huì)議”應(yīng)當(dāng)指村集體范圍內(nèi)的村民會(huì)議，即由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議；如果土地是由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包的，這里的“村民會(huì)議”應(yīng)當(dāng)指村民小組范圍內(nèi)的村民會(huì)議，即由村民小組成員組成的村民會(huì)議。本款規(guī)定的村民會(huì)議2/3以上成員，應(yīng)當(dāng)指組成村民會(huì)議的全體成員的2/3以上成員；2/3以上村民代表，應(yīng)當(dāng)指由村民代表組成的村民會(huì)議的全體代表的2/3以上代表。
因特殊情形需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的承包地進(jìn)行調(diào)整，而承包合同中又約定不得調(diào)整的怎么辦？對(duì)此，本款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！奔慈绻邪贤屑s定不得調(diào)整的，也不得調(diào)整。這樣規(guī)定既符合承包方的意愿，也有利于維護(hù)承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。當(dāng)然，如果發(fā)包方和承包方尤其是承包方自愿協(xié)商變更的，可以按照變更后的承包合同辦理。
承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。
【釋義】 本條是關(guān)于承包地能否調(diào)整的規(guī)定。
賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是制定農(nóng)村土地承包法的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。中央有關(guān)文件曾指出，我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨和農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。但是，目前一些地方對(duì)承包土地的調(diào)整較為頻繁，不少地方幾年進(jìn)行一次小調(diào)整，有的村甚至把已承包到戶的土地全部打亂重新發(fā)包，不利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。此外，隨意調(diào)整土地，也不利于農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，容易造成短期效應(yīng)，是對(duì)土地生產(chǎn)力的破壞。還有的地方發(fā)包方利用調(diào)整土地提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于承包土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定的要求，本條第1款對(duì)承包土地的調(diào)整問(wèn)題做了明確的規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！痹诜芍忻鞔_規(guī)定發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整承包地，維護(hù)了土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，給農(nóng)民吃了一顆定心丸。
同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，在這樣長(zhǎng)的承包期內(nèi)，農(nóng)村的情況會(huì)發(fā)生很大的變化，完全不允許調(diào)整承包地也難以做到。如果出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用占用、人口增減導(dǎo)致人地矛盾突出等特殊情形，仍然不允許對(duì)承包地進(jìn)行小調(diào)整，將使一部分農(nóng)民失去土地，在目前農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不健全、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)尚有困難的情況下，將使這部分農(nóng)民失去最基本的生活來(lái)源，既有悖社會(huì)公平，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，在特殊情形下，應(yīng)當(dāng)允許按照法律規(guī)定的程序?qū)€(gè)別農(nóng)戶之間的承包地進(jìn)行必要的小調(diào)整。
對(duì)此，中央有關(guān)文件曾指出，今后解決人地關(guān)系的矛盾，可按“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則在農(nóng)戶之間進(jìn)行個(gè)別調(diào)整?！靶≌{(diào)整”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶，不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整；二是不得利用“小調(diào)整”提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是“小調(diào)整”的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)2/3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府主管部門審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。1998年修訂的土地管理法第14條第2款規(guī)定，在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
本條第2款考慮到實(shí)踐中對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的土地需要適當(dāng)調(diào)整的特殊情形，按照中央關(guān)于“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定的原則，對(duì)調(diào)整承包地的問(wèn)題做出嚴(yán)格規(guī)定：“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?BR> 關(guān)于在哪些情況下可以調(diào)整承包地，本款的規(guī)定是“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形”，即只有在特殊情形下，才可以適當(dāng)調(diào)整承包地，而在一般情形下，不應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整承包地的方法，而主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)等途徑，用市場(chǎng)的辦法解決。這里的“特殊情形”，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的；(2)部分農(nóng)戶的土地被征收或者用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，喪失土地的農(nóng)戶不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，不要征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，要求繼續(xù)承包土地的；(3)人地矛盾突出的。關(guān)于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、戶口遷移等原因?qū)е氯丝谧兓容^大，新增人口比較多，而新增人口無(wú)地少地的情形比較嚴(yán)重，又沒(méi)有其他生活來(lái)源的，在這種情況下，允許在個(gè)別農(nóng)戶之間適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)踐中，有些地方的做法是，新增人口按照先后次序排隊(duì)候地，到調(diào)整期時(shí)“以生頂死”，在個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行“抽補(bǔ)”，將死亡或者戶口遷出的農(nóng)民的土地調(diào)給新增人口，調(diào)整期一般為5至10年。上面所講的允許調(diào)整承包地的“特殊情形”，僅僅是就一般情況而言，在實(shí)踐中，各地應(yīng)從嚴(yán)掌握，避免對(duì)承包地的隨意調(diào)整。
本款規(guī)定的調(diào)整指的是“小調(diào)整”，是對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的土地進(jìn)行小范圍適當(dāng)調(diào)整，即將人口減少的農(nóng)戶家庭中的富余土地調(diào)整給人口增加的農(nóng)戶。小調(diào)整只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶，不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整。
需要注意的是，在承包方發(fā)生了因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形需要調(diào)整土地時(shí)，并不是必然發(fā)生對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行調(diào)整，如果集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留了機(jī)動(dòng)地，或者有通過(guò)依法開墾等方式增加的土地，或者有承包方依法、自愿交回的土地，應(yīng)當(dāng)先用這些土地解決無(wú)地農(nóng)民的承包地問(wèn)題，只有在沒(méi)有上述土地的情況下，才可以對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
根據(jù)本款規(guī)定，允許進(jìn)行小調(diào)整的土地僅限于耕地和草地，對(duì)于林地，即使在上述特殊情形下，也不允許調(diào)整。因?yàn)榱值氐某邪?jīng)營(yíng)與耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)相比有其特殊性。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，收益慢，風(fēng)險(xiǎn)大，承包期也較長(zhǎng)。穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。林地一般作為農(nóng)民增收的手段，不像耕地那樣，具有農(nóng)民基本生活保障的功能。因此，對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不適用耕地和草地有關(guān)調(diào)整的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)確保林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。否則會(huì)導(dǎo)致林權(quán)不穩(wěn)，出現(xiàn)新的林地糾紛和爭(zhēng)議，導(dǎo)致亂砍濫伐，破壞森林資源。例如，某地區(qū)的農(nóng)戶承包香榧林，承包期一般為30年或者50年，由于生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，香榧樹生長(zhǎng)十幾年才開始結(jié)果，一百年以后才進(jìn)入豐產(chǎn)期，農(nóng)戶投入了十幾年才開始有收益，如果這時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)承包方是不合理的，也不利于對(duì)林地的長(zhǎng)期投入，因此，林地不能調(diào)整。
調(diào)整還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定的法定程序，未經(jīng)法定程序不得進(jìn)行調(diào)整。本款規(guī)定的法定程序是： “必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)?！边@樣規(guī)定是為了體現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民的意愿，防止隨意調(diào)整承包地?！氨炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議”的含義是，考慮到土地所有者和發(fā)包主體的不同，并根據(jù)本法第12條的規(guī)定，如果土地是由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，這里的“村民會(huì)議”應(yīng)當(dāng)指村集體范圍內(nèi)的村民會(huì)議，即由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議；如果土地是由村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包的，這里的“村民會(huì)議”應(yīng)當(dāng)指村民小組范圍內(nèi)的村民會(huì)議，即由村民小組成員組成的村民會(huì)議。本款規(guī)定的村民會(huì)議2/3以上成員，應(yīng)當(dāng)指組成村民會(huì)議的全體成員的2/3以上成員；2/3以上村民代表，應(yīng)當(dāng)指由村民代表組成的村民會(huì)議的全體代表的2/3以上代表。
因特殊情形需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的承包地進(jìn)行調(diào)整，而承包合同中又約定不得調(diào)整的怎么辦？對(duì)此，本款規(guī)定：“承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！奔慈绻邪贤屑s定不得調(diào)整的，也不得調(diào)整。這樣規(guī)定既符合承包方的意愿，也有利于維護(hù)承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。當(dāng)然，如果發(fā)包方和承包方尤其是承包方自愿協(xié)商變更的，可以按照變更后的承包合同辦理。