第三十二條 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。
【釋義】 本條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。
黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村普遍實(shí)行了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采取統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，以農(nóng)戶為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和平均主義的弊端，又堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，分戶承包的家庭是合作經(jīng)濟(jì)的一個層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)，與過去小私有的個體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同。農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，發(fā)揮了9億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力，走出了一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
對土地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，是指承包人對承包財產(chǎn)享有的占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是村民對農(nóng)民集體所有的土地或者國家所有由農(nóng)民集體長期使用的土地的使用權(quán),享有占有土地自己使用、收益和在一定范圍內(nèi)處分經(jīng)營的權(quán)利。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通稱村民。村民是集體組織的成員，基于成員權(quán)，每個村民對集體所有的土地都享有承包經(jīng)營權(quán)。這種土地承包經(jīng)營權(quán)具有農(nóng)村福利性質(zhì)，不論長幼，不論男女，凡村民人人有份，且每人有一份，它是村民賴以生存的民事權(quán)利。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)村土地使用權(quán)。承包經(jīng)營的土地屬于農(nóng)民集體所有，或者屬于國家所有而由農(nóng)民集體長期使用。土地的概念是廣義的，包括耕地、林地、草地、水面等。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有的，農(nóng)民集體對該土地享有所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地發(fā)包給村民，村民就享有土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于國家所有的，國家允許農(nóng)民集體長期使用，農(nóng)民集體對該土地享有使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地的使用權(quán)發(fā)包給村民，村民對該土地享有使用權(quán)。
村民通過土地承包合同取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，是一種用益物權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有長期性、穩(wěn)定性，村民可以在自己承包的土地上放心地投入，精心地耕作，換得豐碩的收益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？傮w上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個條件。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要嚴(yán)格條件，慎重進(jìn)行。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。
轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。
出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承租人是承租土地承包經(jīng)營權(quán)的外村人。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包人許可，但出租合同需向發(fā)包人備案。
互換是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q是一種互易合同，互易后，互換的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同。本法第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！?BR> 轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，即可轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。倘若沒有切實(shí)的生活來源，一旦遇到風(fēng)險，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可能流離失所，造成社會不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)讓的對象應(yīng)當(dāng)限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。具備轉(zhuǎn)讓條件的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。
【釋義】 本條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。
黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村普遍實(shí)行了以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的生產(chǎn)責(zé)任制。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制采取統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，以農(nóng)戶為承包單位，擴(kuò)大了農(nóng)民的自主權(quán)，克服了管理過分集中、勞動“大呼隆”和平均主義的弊端，又堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，分戶承包的家庭是合作經(jīng)濟(jì)的一個層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟(jì)，與過去小私有的個體經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同。農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實(shí)行，發(fā)揮了9億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在短時期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來，顯示了社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力，走出了一條具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
對土地等自然資源的承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，是指承包人對承包財產(chǎn)享有的占有、使用、收益的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是村民對農(nóng)民集體所有的土地或者國家所有由農(nóng)民集體長期使用的土地的使用權(quán),享有占有土地自己使用、收益和在一定范圍內(nèi)處分經(jīng)營的權(quán)利。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，通稱村民。村民是集體組織的成員，基于成員權(quán)，每個村民對集體所有的土地都享有承包經(jīng)營權(quán)。這種土地承包經(jīng)營權(quán)具有農(nóng)村福利性質(zhì)，不論長幼，不論男女，凡村民人人有份，且每人有一份，它是村民賴以生存的民事權(quán)利。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)村土地使用權(quán)。承包經(jīng)營的土地屬于農(nóng)民集體所有，或者屬于國家所有而由農(nóng)民集體長期使用。土地的概念是廣義的，包括耕地、林地、草地、水面等。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有的，農(nóng)民集體對該土地享有所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地發(fā)包給村民，村民就享有土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地屬于國家所有的，國家允許農(nóng)民集體長期使用，農(nóng)民集體對該土地享有使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地的使用權(quán)發(fā)包給村民，村民對該土地享有使用權(quán)。
村民通過土地承包合同取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)，是一種用益物權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有長期性、穩(wěn)定性，村民可以在自己承包的土地上放心地投入，精心地耕作，換得豐碩的收益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，具有流轉(zhuǎn)性。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。只有第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？傮w上看，我國絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備這個條件。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要嚴(yán)格條件，慎重進(jìn)行。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。
轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉(zhuǎn)包人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，受轉(zhuǎn)包人是承受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶。轉(zhuǎn)包人對土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)不變。受轉(zhuǎn)包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包土地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。
出租主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。出租人是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，承租人是承租土地承包經(jīng)營權(quán)的外村人。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承租權(quán)，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權(quán)無需經(jīng)發(fā)包人許可，但出租合同需向發(fā)包人備案。
互換是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間為方便耕種和各自需要，對各自的土地承包經(jīng)營權(quán)的交換?；Q是一種互易合同，互易后，互換的雙方均取得對方的土地承包經(jīng)營權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營權(quán)。雙方農(nóng)戶達(dá)成互換合同后，還應(yīng)與發(fā)包人變更原土地承包合同。本法第40條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換?！?BR> 轉(zhuǎn)讓是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給他人。轉(zhuǎn)讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權(quán)，因此對轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格條件。在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，即可轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)是農(nóng)民有了切實(shí)的生活保障，否則不應(yīng)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。倘若沒有切實(shí)的生活來源，一旦遇到風(fēng)險，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民可能流離失所，造成社會不穩(wěn)定因素。轉(zhuǎn)讓的對象應(yīng)當(dāng)限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。具備轉(zhuǎn)讓條件的農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，并與發(fā)包方變更原土地承包合同。