第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)進行互換。
【釋義】 本條是關(guān)于互換土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
屬于同一集體經(jīng)濟組織所有的土地有好有次，有遠(yuǎn)有近，有朝陽有背陰，有種糧有種菜。面對以戶為單位、人人有份的承包，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正的原則，以好壞搭配、兼顧遠(yuǎn)近、考慮用途的精神，合理分配承包地。這樣一來，各承包戶得到的承包地通常是東一塊、西一塊，成片的土地往往分別由不同的農(nóng)戶承包。分塊承包農(nóng)村土地，帶來了一些耕作上的不便，比如相鄰兩塊地，一農(nóng)戶種植低矮的莊稼，但相鄰的他人的承包地卻種植高稈作物，為此，雙方可能會因為農(nóng)作物的采光、通風(fēng)問題發(fā)生糾紛。又比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要求越來越多的農(nóng)業(yè)機具用于耕種、收割，但土地分屬不同的承包經(jīng)營權(quán)人，太小的地塊常常使農(nóng)機具不能施展拳腳。再比如，有的農(nóng)戶擅長種小麥，有的農(nóng)戶精于種棉花，但農(nóng)戶承包的幾塊土地，可能分別適于種植不同的作物，由一個農(nóng)戶承包，其技術(shù)專長就得不到盡情發(fā)揮。為此，在一些地方，農(nóng)民為了耕作方便或者出于其他考慮，通過互換土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，達(dá)到資源的配置。據(jù)調(diào)查，土地承包經(jīng)營權(quán)互換的情況各省不平衡，一般為農(nóng)戶的7%左右，高的達(dá)10%～30%，低的一般不到5%.
土地承包經(jīng)營權(quán)互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q從表面上看是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時做出相應(yīng)的調(diào)整?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進行的交換。該種交換改變了原有的權(quán)利分配，涉及承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。由于土地承包經(jīng)營權(quán)互換通常都是對等的，也未剝奪互換雙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，只要不違反法律，侵害他人的合法權(quán)益，發(fā)包方就不應(yīng)干涉。
需要注意的是：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人改變，不是土地用途及承包義務(wù)的改變，互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人仍然要按照發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地，履行該地塊原來負(fù)擔(dān)的義務(wù)，比如，發(fā)包時確定某地塊用于種植糧食作物，承包經(jīng)營權(quán)互換后不能用于開挖魚塘；承包某地塊需要交納多少稅費，承包經(jīng)營權(quán)互換后，仍要按原標(biāo)準(zhǔn)交納。第二，家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬，也關(guān)系農(nóng)戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經(jīng)營組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。
【釋義】 本條是關(guān)于互換土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
屬于同一集體經(jīng)濟組織所有的土地有好有次，有遠(yuǎn)有近，有朝陽有背陰，有種糧有種菜。面對以戶為單位、人人有份的承包，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)本著公開、公平、公正的原則，以好壞搭配、兼顧遠(yuǎn)近、考慮用途的精神，合理分配承包地。這樣一來，各承包戶得到的承包地通常是東一塊、西一塊，成片的土地往往分別由不同的農(nóng)戶承包。分塊承包農(nóng)村土地，帶來了一些耕作上的不便，比如相鄰兩塊地，一農(nóng)戶種植低矮的莊稼，但相鄰的他人的承包地卻種植高稈作物，為此，雙方可能會因為農(nóng)作物的采光、通風(fēng)問題發(fā)生糾紛。又比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，要求越來越多的農(nóng)業(yè)機具用于耕種、收割，但土地分屬不同的承包經(jīng)營權(quán)人，太小的地塊常常使農(nóng)機具不能施展拳腳。再比如，有的農(nóng)戶擅長種小麥，有的農(nóng)戶精于種棉花，但農(nóng)戶承包的幾塊土地，可能分別適于種植不同的作物，由一個農(nóng)戶承包，其技術(shù)專長就得不到盡情發(fā)揮。為此，在一些地方，農(nóng)民為了耕作方便或者出于其他考慮，通過互換土地承包經(jīng)營權(quán)的方式，達(dá)到資源的配置。據(jù)調(diào)查，土地承包經(jīng)營權(quán)互換的情況各省不平衡，一般為農(nóng)戶的7%左右，高的達(dá)10%～30%，低的一般不到5%.
土地承包經(jīng)營權(quán)互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q從表面上看是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時做出相應(yīng)的調(diào)整?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進行的交換。該種交換改變了原有的權(quán)利分配，涉及承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。由于土地承包經(jīng)營權(quán)互換通常都是對等的，也未剝奪互換雙方的土地承包經(jīng)營權(quán)，因此，只要不違反法律，侵害他人的合法權(quán)益，發(fā)包方就不應(yīng)干涉。
需要注意的是：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是土地承包經(jīng)營權(quán)人改變，不是土地用途及承包義務(wù)的改變，互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人仍然要按照發(fā)包時確定的該土地的用途使用土地，履行該地塊原來負(fù)擔(dān)的義務(wù)，比如，發(fā)包時確定某地塊用于種植糧食作物，承包經(jīng)營權(quán)互換后不能用于開挖魚塘；承包某地塊需要交納多少稅費，承包經(jīng)營權(quán)互換后，仍要按原標(biāo)準(zhǔn)交納。第二，家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬，也關(guān)系農(nóng)戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經(jīng)營組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。