第四十四條 不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，適用本章的規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于除家庭承包之外的其他承包方式的規(guī)定。
一、首先，依照本法第3條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。其中，對(duì)于農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地這些農(nóng)村土地，一般實(shí)行人人有份的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。此種承包并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的承包，以至于承包方不僅僅局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的外村農(nóng)戶(hù)、其他組織等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照法律規(guī)定和承包合同皆可取得對(duì)這些土地的承包權(quán)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
家庭承包與其他通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等形式進(jìn)行的承包有很大區(qū)別。家庭承包是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的、人人有份的承包，主要是耕地、林地和草地，具有社會(huì)保障的性質(zhì)；其他方式的承包，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的承包，主要是“四荒”等其他土地，是通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲得其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于家庭承包的耕地、林地、草地，承包期限分別為30年、30年至70年、30年至50年。承包期內(nèi)非因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，以及承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等法定原因并依照法定程序，發(fā)包方不得調(diào)整、收回承包地。對(duì)于其他形式的土地承包，由于是有償取得，并且不涉及社會(huì)保障的因素，政策上比較靈活。首先，承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)，承包費(fèi)等事宜，均由合同議定。其次，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三，在繼承問(wèn)題上，承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。
采取招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地的范圍，主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源，也就是通常所講的“四荒”地，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，“四荒”屬于“未利用地”。以荒山、荒丘、荒溝、荒灘為代表的土地資源，在我國(guó)農(nóng)村非常豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，對(duì)部分“四荒”地也進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)。但是，其對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于耕地承包，很多地方出現(xiàn)了包而不治、荒山依舊、面貌未改的情況，造成了對(duì)資源和環(huán)境的破壞。另外，在一些非耕地資源較少，人口密度較大的地區(qū)，在“四荒”地的承包中也有類(lèi)似耕地承包中的地塊分割零散的情況，即所謂“一山多主，一主多山”。以上情況都成為十多年以后，在我國(guó)廣大農(nóng)村又開(kāi)始實(shí)行對(duì)“四荒”資源以拍賣(mài)為主要形式的土地承包制度的改革的動(dòng)因。
二、對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源承包的具體形式，本法明確的有招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等等。招標(biāo)投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。此種交易方式多為大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供所采用，但不局限于此，農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源的承包也可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式。在這種交易方式下，農(nóng)民集體所有的“四荒”等農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為招標(biāo)方；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為招標(biāo)方；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組作為招標(biāo)方。招標(biāo)方通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向有意投標(biāo)承包的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)信息，列出欲發(fā)包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量及其承包要求、承包期限以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的資格要求等招標(biāo)條件，表明將選擇最能夠滿(mǎn)足承包要求的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者與之簽訂承包合同的意向，由各有意承包的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂土地承包合同。
采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)的最顯著特征，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程，具有明顯的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在： (1）招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇資信情況良好和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為中標(biāo)方，與其簽訂土地承包合同，這顯然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的資金和力量，將過(guò)去閑置的“四荒”資源重新優(yōu)化配置，形成新的生產(chǎn)力； (2）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基層的民主建設(shè)。
拍賣(mài)是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給應(yīng)價(jià)的買(mǎi)賣(mài)方式。首先，拍賣(mài)是一種公開(kāi)的競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。拍賣(mài)的出賣(mài)人稱(chēng)為“拍賣(mài)人”，參加拍賣(mài)的買(mǎi)主稱(chēng)為“競(jìng)買(mǎi)人”。拍賣(mài)的特點(diǎn)是公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。拍賣(mài)是由應(yīng)買(mǎi)人提出各種標(biāo)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，由拍賣(mài)人通過(guò)擊錘等特定方式接受某項(xiàng)出價(jià)的買(mǎi)賣(mài)方式。拍賣(mài)活動(dòng)的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)在拍賣(mài)的程序上，它必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟： (1) 拍賣(mài)人將拍賣(mài)物的種類(lèi)、拍賣(mài)處所、拍賣(mài)日期及其他必要事項(xiàng)公開(kāi)告知公眾。拍賣(mài)必須是公開(kāi)的出賣(mài)。拍賣(mài)人所公開(kāi)表示的出賣(mài)意思本身并不是買(mǎi)賣(mài)合同意義上的要約，而只是邀請(qǐng)談判（或稱(chēng)“要約邀請(qǐng)”) 。 (2）在規(guī)定的拍賣(mài)日期和拍賣(mài)地點(diǎn)，拍賣(mài)人當(dāng)眾拍賣(mài)規(guī)定的物品。拍賣(mài)的性質(zhì)決定了應(yīng)買(mǎi)人必須是多數(shù)人。各個(gè)應(yīng)買(mǎi)人在拍賣(mài)過(guò)程中可以以競(jìng)相抬高價(jià)格的方式出價(jià)購(gòu)買(mǎi)。應(yīng)買(mǎi)人的出價(jià)就是法律意義的要約。應(yīng)買(mǎi)人的出價(jià)對(duì)他自己有約束力，但是，在拍賣(mài)人拍定以前，應(yīng)買(mǎi)人可以隨時(shí)撤回自己的出價(jià)。 (3）拍賣(mài)人對(duì)于應(yīng)買(mǎi)人所作的意思表示做出承諾，這種承諾就叫拍定，是拍賣(mài)人表示賣(mài)定的意思。拍定常用擊錘的方式表示。拍賣(mài)人就應(yīng)買(mǎi)人所出的價(jià)高呼3次后，沒(méi)有一再出更高價(jià)額時(shí)，他就可以擊錘拍定。拍定意味著拍賣(mài)人接受應(yīng)買(mǎi)人的要約，一經(jīng)拍定，買(mǎi)賣(mài)合同便告成立。
“四荒”資源流轉(zhuǎn)的所有形式中主要的形式是拍賣(mài)，這也是這一輪土地制度變革的主要特征?！八幕摹辟Y源的拍賣(mài)，起源于我國(guó)西部農(nóng)村，迄今為止已經(jīng)拍賣(mài)的“四荒”占可拍賣(mài)的“四荒”資源的6. 4%。江澤民總書(shū)記對(duì)“四荒”拍賣(mài)給予了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)，我們賣(mài)掉的是“四荒”的使用權(quán)，得到的卻是一個(gè)秀美的山川。實(shí)踐證明，通過(guò)拍賣(mài)“四荒”，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也由此盤(pán)活了存量資金，回收了一筆資金，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。拍賣(mài)形式之所以受到如此的重視和歡迎，除了拍賣(mài)較之其他流轉(zhuǎn)形式更能明晰產(chǎn)權(quán)，使土地與經(jīng)營(yíng)者結(jié)合得更加緊密以外，最根本的原因在于，經(jīng)歷了20多年的改革開(kāi)放。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在我國(guó)確立和日臻完善，市場(chǎng)日趨成為包括土地資源在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)的配置者，為“四荒”的拍賣(mài)流轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。
【釋義】本條是關(guān)于除家庭承包之外的其他承包方式的規(guī)定。
一、首先，依照本法第3條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。其中，對(duì)于農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地這些農(nóng)村土地，一般實(shí)行人人有份的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包；對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。此種承包并非集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有份的承包，以至于承包方不僅僅局限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的外村農(nóng)戶(hù)、其他組織等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照法律規(guī)定和承包合同皆可取得對(duì)這些土地的承包權(quán)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
家庭承包與其他通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等形式進(jìn)行的承包有很大區(qū)別。家庭承包是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的、人人有份的承包，主要是耕地、林地和草地，具有社會(huì)保障的性質(zhì)；其他方式的承包，即通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的承包，主要是“四荒”等其他土地，是通過(guò)市場(chǎng)化的方式獲得其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于家庭承包的耕地、林地、草地，承包期限分別為30年、30年至70年、30年至50年。承包期內(nèi)非因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地，以及承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口等法定原因并依照法定程序，發(fā)包方不得調(diào)整、收回承包地。對(duì)于其他形式的土地承包，由于是有償取得，并且不涉及社會(huì)保障的因素，政策上比較靈活。首先，承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)，承包費(fèi)等事宜，均由合同議定。其次，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三，在繼承問(wèn)題上，承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。
采取招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地的范圍，主要是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源，也就是通常所講的“四荒”地，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，“四荒”屬于“未利用地”。以荒山、荒丘、荒溝、荒灘為代表的土地資源，在我國(guó)農(nóng)村非常豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，對(duì)部分“四荒”地也進(jìn)行了承包經(jīng)營(yíng)。但是，其對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于耕地承包，很多地方出現(xiàn)了包而不治、荒山依舊、面貌未改的情況，造成了對(duì)資源和環(huán)境的破壞。另外，在一些非耕地資源較少，人口密度較大的地區(qū)，在“四荒”地的承包中也有類(lèi)似耕地承包中的地塊分割零散的情況，即所謂“一山多主，一主多山”。以上情況都成為十多年以后，在我國(guó)廣大農(nóng)村又開(kāi)始實(shí)行對(duì)“四荒”資源以拍賣(mài)為主要形式的土地承包制度的改革的動(dòng)因。
二、對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源承包的具體形式，本法明確的有招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等等。招標(biāo)投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。此種交易方式多為大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供所采用，但不局限于此，農(nóng)村荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地資源的承包也可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式。在這種交易方式下，農(nóng)民集體所有的“四荒”等農(nóng)村土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為招標(biāo)方；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組作為招標(biāo)方；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組作為招標(biāo)方。招標(biāo)方通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或者向有意投標(biāo)承包的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或外部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)信息，列出欲發(fā)包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量及其承包要求、承包期限以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者的資格要求等招標(biāo)條件，表明將選擇最能夠滿(mǎn)足承包要求的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者與之簽訂承包合同的意向，由各有意承包的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書(shū)面提出自己響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂土地承包合同。
采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)的最顯著特征，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了交易過(guò)程，具有明顯的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在： (1）招標(biāo)方通過(guò)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇資信情況良好和經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為中標(biāo)方，與其簽訂土地承包合同，這顯然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)的資金和力量，將過(guò)去閑置的“四荒”資源重新優(yōu)化配置，形成新的生產(chǎn)力； (2）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基層的民主建設(shè)。
拍賣(mài)是指以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的形式，將特定物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給應(yīng)價(jià)的買(mǎi)賣(mài)方式。首先，拍賣(mài)是一種公開(kāi)的競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。拍賣(mài)的出賣(mài)人稱(chēng)為“拍賣(mài)人”，參加拍賣(mài)的買(mǎi)主稱(chēng)為“競(jìng)買(mǎi)人”。拍賣(mài)的特點(diǎn)是公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性。拍賣(mài)是由應(yīng)買(mǎi)人提出各種標(biāo)價(jià)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，由拍賣(mài)人通過(guò)擊錘等特定方式接受某項(xiàng)出價(jià)的買(mǎi)賣(mài)方式。拍賣(mài)活動(dòng)的公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性充分體現(xiàn)在拍賣(mài)的程序上，它必須經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟： (1) 拍賣(mài)人將拍賣(mài)物的種類(lèi)、拍賣(mài)處所、拍賣(mài)日期及其他必要事項(xiàng)公開(kāi)告知公眾。拍賣(mài)必須是公開(kāi)的出賣(mài)。拍賣(mài)人所公開(kāi)表示的出賣(mài)意思本身并不是買(mǎi)賣(mài)合同意義上的要約，而只是邀請(qǐng)談判（或稱(chēng)“要約邀請(qǐng)”) 。 (2）在規(guī)定的拍賣(mài)日期和拍賣(mài)地點(diǎn)，拍賣(mài)人當(dāng)眾拍賣(mài)規(guī)定的物品。拍賣(mài)的性質(zhì)決定了應(yīng)買(mǎi)人必須是多數(shù)人。各個(gè)應(yīng)買(mǎi)人在拍賣(mài)過(guò)程中可以以競(jìng)相抬高價(jià)格的方式出價(jià)購(gòu)買(mǎi)。應(yīng)買(mǎi)人的出價(jià)就是法律意義的要約。應(yīng)買(mǎi)人的出價(jià)對(duì)他自己有約束力，但是，在拍賣(mài)人拍定以前，應(yīng)買(mǎi)人可以隨時(shí)撤回自己的出價(jià)。 (3）拍賣(mài)人對(duì)于應(yīng)買(mǎi)人所作的意思表示做出承諾，這種承諾就叫拍定，是拍賣(mài)人表示賣(mài)定的意思。拍定常用擊錘的方式表示。拍賣(mài)人就應(yīng)買(mǎi)人所出的價(jià)高呼3次后，沒(méi)有一再出更高價(jià)額時(shí)，他就可以擊錘拍定。拍定意味著拍賣(mài)人接受應(yīng)買(mǎi)人的要約，一經(jīng)拍定，買(mǎi)賣(mài)合同便告成立。
“四荒”資源流轉(zhuǎn)的所有形式中主要的形式是拍賣(mài)，這也是這一輪土地制度變革的主要特征?！八幕摹辟Y源的拍賣(mài)，起源于我國(guó)西部農(nóng)村，迄今為止已經(jīng)拍賣(mài)的“四荒”占可拍賣(mài)的“四荒”資源的6. 4%。江澤民總書(shū)記對(duì)“四荒”拍賣(mài)給予了高度評(píng)價(jià)，他說(shuō)，我們賣(mài)掉的是“四荒”的使用權(quán)，得到的卻是一個(gè)秀美的山川。實(shí)踐證明，通過(guò)拍賣(mài)“四荒”，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也由此盤(pán)活了存量資金，回收了一筆資金，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。拍賣(mài)形式之所以受到如此的重視和歡迎，除了拍賣(mài)較之其他流轉(zhuǎn)形式更能明晰產(chǎn)權(quán)，使土地與經(jīng)營(yíng)者結(jié)合得更加緊密以外，最根本的原因在于，經(jīng)歷了20多年的改革開(kāi)放。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在我國(guó)確立和日臻完善，市場(chǎng)日趨成為包括土地資源在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)的配置者，為“四荒”的拍賣(mài)流轉(zhuǎn)奠定了制度基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。