第七十條 商業(yè)銀行因吊銷經(jīng)營(yíng)許可證被撤銷的，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)組織成立清算組，進(jìn)行清算，按照清償計(jì)劃及時(shí)償還存款本金和利息等債務(wù)。
【釋義】 本條是對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷后清算內(nèi)容的規(guī)定。
根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。取得經(jīng)營(yíng)許可證是商業(yè)銀行開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要條件。而對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。頒發(fā)和吊銷經(jīng)營(yíng)許可證可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行行使監(jiān)管權(quán)的重要內(nèi)容。
商業(yè)銀行設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，撤銷違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行。根據(jù)本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定，有以下情形之一的，商業(yè)銀行情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)許可證，撤銷違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或者違反規(guī)定對(duì)變更事項(xiàng)不報(bào)批的；（3）違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當(dāng)手段，吸收存款，發(fā)放貸款的；（4）出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)買(mǎi)賣、代理買(mǎi)賣外匯的；（6）未經(jīng)批準(zhǔn)買(mǎi)賣政府債券或者發(fā)行。買(mǎi)賣金融債券的；（7）違反國(guó)家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資的；（8）向關(guān)系人發(fā)放信用貸款或者發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件的；（9）拒絕或者阻礙國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督的；（10）提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；（11）未遵守資本充足率、存貸比例、資產(chǎn)流動(dòng)性比例、同一借款人貸款比例和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債比例管理的其他規(guī)定的。根據(jù)本法第七十六條、第七十七條的規(guī)定，商業(yè)銀行有以下情形之一的，中國(guó)人民銀行可以建議國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)辦理結(jié)匯、售匯的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行、買(mǎi)賣金融債券或者到境外借款的；（3）違反規(guī)定同業(yè)拆借的；（4）拒絕或者阻礙中國(guó)人民銀行檢查監(jiān)督的；（5）提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；（6）未按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金的。
為了保護(hù)存款人的合法利益，對(duì)于被依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的商業(yè)銀行，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清算組，進(jìn)行清算。因?yàn)楸怀蜂N的商業(yè)銀行雖然有違法行為，應(yīng)當(dāng)停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是存款人和其他客戶的合法利益不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)許可證被吊銷受到影響。根據(jù)公司法第一百九十二條的規(guī)定，公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。所以，清算組應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，不能由被撤銷的商業(yè)銀行自行成立。清算組有權(quán)對(duì)商業(yè)銀行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，及時(shí)了結(jié)該銀行的業(yè)務(wù)，通知債權(quán)人申報(bào)自己的債權(quán)，制訂還款計(jì)劃，保證及時(shí)償還存款人的存款本金和利息等債務(wù)。此外，根據(jù)中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法第四十條的規(guī)定，在撤銷清算期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員，可以采取下列措施：（1）直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員出境將對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，通知出境管理機(jī)關(guān)依法阻止其出境；（2）申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者對(duì)其財(cái)產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利。
應(yīng)當(dāng)指出的是，商業(yè)銀行因吊銷經(jīng)營(yíng)許可證被撤銷，不同于因分立和合并被撤銷的情形。吊銷經(jīng)營(yíng)許可證是國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了保證金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，防止金融秩序混亂，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行采取的一種強(qiáng)制性制裁手段，被處罰的商業(yè)銀行只能依法執(zhí)行國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的決定。而合并或者分立等情況，商業(yè)銀行是可以依法自己提出申請(qǐng)的，只要經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)即可。
【釋義】 本條是對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)許可證被吊銷后清算內(nèi)容的規(guī)定。
根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立的商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。取得經(jīng)營(yíng)許可證是商業(yè)銀行開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的首要條件。而對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。頒發(fā)和吊銷經(jīng)營(yíng)許可證可以說(shuō)是國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行行使監(jiān)管權(quán)的重要內(nèi)容。
商業(yè)銀行設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，撤銷違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行。根據(jù)本法第七十四條、第七十五條的規(guī)定，有以下情形之一的，商業(yè)銀行情節(jié)嚴(yán)重或者逾期不改正的，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)許可證，撤銷違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)分立、合并或者違反規(guī)定對(duì)變更事項(xiàng)不報(bào)批的；（3）違反規(guī)定提高或者降低利率以及采用其他不正當(dāng)手段，吸收存款，發(fā)放貸款的；（4）出租、出借經(jīng)營(yíng)許可證的；（5）未經(jīng)批準(zhǔn)買(mǎi)賣、代理買(mǎi)賣外匯的；（6）未經(jīng)批準(zhǔn)買(mǎi)賣政府債券或者發(fā)行。買(mǎi)賣金融債券的；（7）違反國(guó)家規(guī)定從事信托投資和證券經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資的；（8）向關(guān)系人發(fā)放信用貸款或者發(fā)放擔(dān)保貸款的條件優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件的；（9）拒絕或者阻礙國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督的；（10）提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；（11）未遵守資本充足率、存貸比例、資產(chǎn)流動(dòng)性比例、同一借款人貸款比例和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)資產(chǎn)負(fù)債比例管理的其他規(guī)定的。根據(jù)本法第七十六條、第七十七條的規(guī)定，商業(yè)銀行有以下情形之一的，中國(guó)人民銀行可以建議國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)吊銷該商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)許可證：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)辦理結(jié)匯、售匯的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行、買(mǎi)賣金融債券或者到境外借款的；（3）違反規(guī)定同業(yè)拆借的；（4）拒絕或者阻礙中國(guó)人民銀行檢查監(jiān)督的；（5）提供虛假的或者隱瞞重要事實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的；（6）未按照中國(guó)人民銀行規(guī)定的比例交存存款準(zhǔn)備金的。
為了保護(hù)存款人的合法利益，對(duì)于被依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的商業(yè)銀行，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清算組，進(jìn)行清算。因?yàn)楸怀蜂N的商業(yè)銀行雖然有違法行為，應(yīng)當(dāng)停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但是存款人和其他客戶的合法利益不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)許可證被吊銷受到影響。根據(jù)公司法第一百九十二條的規(guī)定，公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)解散，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)組織股東、有關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組，進(jìn)行清算。所以，清算組應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建，不能由被撤銷的商業(yè)銀行自行成立。清算組有權(quán)對(duì)商業(yè)銀行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，及時(shí)了結(jié)該銀行的業(yè)務(wù)，通知債權(quán)人申報(bào)自己的債權(quán)，制訂還款計(jì)劃，保證及時(shí)償還存款人的存款本金和利息等債務(wù)。此外，根據(jù)中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法第四十條的規(guī)定，在撤銷清算期間，經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員，可以采取下列措施：（1）直接負(fù)責(zé)的董事、高級(jí)管理人員和其他直接責(zé)任人員出境將對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的，通知出境管理機(jī)關(guān)依法阻止其出境；（2）申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)禁止其轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)或者對(duì)其財(cái)產(chǎn)設(shè)定其他權(quán)利。
應(yīng)當(dāng)指出的是，商業(yè)銀行因吊銷經(jīng)營(yíng)許可證被撤銷，不同于因分立和合并被撤銷的情形。吊銷經(jīng)營(yíng)許可證是國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了保證金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行，防止金融秩序混亂，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行采取的一種強(qiáng)制性制裁手段，被處罰的商業(yè)銀行只能依法執(zhí)行國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的決定。而合并或者分立等情況，商業(yè)銀行是可以依法自己提出申請(qǐng)的，只要經(jīng)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)即可。