第七章 機關(guān)法定公文的寫作（下）
第八節(jié) 報告
一、報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。報告主要作用是上下溝通。
二、★報告的特點：1）重陳述 2）有主見
三、★報告的類型：
1、按內(nèi)容涉及的范圍可分為：
1）綜合報告：多屬例行報告；2）專題報告：就某件事或某個問題專門定的報告，多半是不定期的，根據(jù)實際情況的需而撰寫。
2、按行文的目的不同可分為：1）呈報性報告：行文目的單純，就是將有關(guān)情況報告上級，讓上級知道。（一般匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問的報告多屬此類） 2）呈轉(zhuǎn)性報告：行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關(guān)在同意報告的情況下，將報告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。
四、★報告寫作要求：1）陳述事實要清楚扼要 2）表達觀點要精練清晰 3）語言要簡潔樸實
請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的報請性公文
五、報告的格式（較簡單）
1、標題多由“事由加文種”形式。 2、正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。
第九節(jié) 請示
一、請示的概述 請示：是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的報請性公文。
二、★請示的特點：
①超前性：請示必須是在辦事之前。②說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。③單一性：必須“一文一事”。
三、請示的類型：1）請求批準類 2）請求幫助類 3）請求批轉(zhuǎn)類
四、 ★請示寫作要求：—請示內(nèi)容單一，目的較單純
1、★要遵守行文規(guī)則：1）請示應(yīng)當一文一事；2）請示一般寫一個主送機關(guān)，如需要同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式，但
不得同時抄送下級機關(guān)；3）一般不得越級請示，因特殊情況應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)；4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)應(yīng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責(zé)答復(fù)。
2、理由要充分、要求要合理。
3、格式要正確，語言要得體。①標題：一般用“事由加文種”形式。（不能只寫“請示”二字）；② 正文：多半按請示理由、請示事項、結(jié)束語的順序?qū)?。（請示理由?yīng)自成段落）；③ 正文之前寫受文單位，正文之后署發(fā)文單位和日期。（語言要得體）
第十節(jié) 批復(fù)
一、批復(fù)：是答復(fù)下級機關(guān)請示事項的指示性公文。
二、★批復(fù)的特點：1）針對性 ：針對“請示”這一文種，針對請示的機關(guān)，針對請示的問題。 2）指導(dǎo)性：批復(fù)針對請示表態(tài)或發(fā)表意見，對下級的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級不能違背上級的批復(fù)。
三、★批復(fù)的類型：針對請示的內(nèi)容主要是請求批準和請示幫助兩個方面，批復(fù)可分為兩類：
1）表態(tài)性批復(fù)，主要是答復(fù)請求批準類的請示，或同意，或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。
2）指示性批復(fù)，針對下級請示的事項或提出的問題，提出處理意見，帶有指導(dǎo)下級工作的性質(zhì)。
四、★批復(fù)寫作要求：1）要先回應(yīng)后批復(fù) 2）態(tài)度要鮮明，措辭要明確 3）要及時批復(fù)
第十一節(jié) 函
一、函：是機關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。一般用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，但有時也可用于上下級之間的交往。
二、★函的特點：1）形式靈活，適應(yīng)性強 ； 2）務(wù)實性強。
三、★函的類型：1、商洽函：用于機關(guān)之間商洽工作、討論問題。—用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)。
2、問復(fù)函：用于機關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問?！糜谄叫袡C關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，也可用于上下級之間的交往。
3、請準函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準。—用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)。
4、知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關(guān)的機構(gòu)?！糜谄叫袡C關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，也可用于上下級之間的交往。
四、★函的寫作要求—格式與寫法，與一般書信基本相同：1）一事一函，直陳其事；2）語言要平實、親切、自然。
五、函的格式： 函的正文，一般由緣由、事故、結(jié)語（表達發(fā)函者的愿望）三部分組成。
第十二節(jié) 會議紀要
一、會議紀要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件。會議紀要要出現(xiàn)于民國末年。
二、★會議紀要的特點：
1、紀要性：把會議的主要精神和議定事項，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項。
2、約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項的會議紀要，對與會者和有關(guān)人員，具有約束力。
3、知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。
三、會議紀要的類型：1）決議性會議紀要；2）協(xié)議性會議紀要；3）研討性會議紀要。
根據(jù)會議的性質(zhì)和擬寫會議紀要的目的，可分三大類：
1、決議性會議紀要：多半是有一定權(quán)力的機構(gòu)召開的研究工作的會議，紀要記載會議的主要精神和決議事項，可以作為傳達和部署工作的依據(jù)，對今后工作的指導(dǎo)意義。—是最為常見的紀要。
2、協(xié)議性會議紀要：由代表不同方面的不同機構(gòu)聯(lián)合召開的商討共同關(guān)心問題的會議，紀要主要記載各方取得的一致辭意見，對各方今后的工作有約束力。 這種會議紀要具有協(xié)議書、意見書性質(zhì)。
3、研討性會議紀要：研討問題或交流情況、經(jīng)驗的會議，各抒已見，不需要統(tǒng)一意見，不需要作決議，經(jīng)要只要把各方的主要觀點、意見或情況記下就可以。
四、會議紀要的寫作：
1、會議紀要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。
2、會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。
3、會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分。
4、 會議紀要由會議主持機關(guān)撰寫，可以在最后署機關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機關(guān)，不另外署名。
第3點的★會議紀要的正文寫法：1）正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三部分；2）會議概況介結(jié)開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等，其詳略視實際需要決定，應(yīng)盡可能簡要，一般放在正文開頭，有時可移至正文最后； 3）會議內(nèi)容是主要部分，介結(jié)會議討論和決定的主要事項，要寫得觀點鮮明、主題突出、內(nèi)容充實、不可出現(xiàn)漏缺，常見有綜合歸納和分項例舉兩種寫法；4）結(jié)束語是小結(jié)，往往對與會者、下級機關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。
第十三節(jié) 條列 規(guī)定
一、條例，是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作活動、行為等的法規(guī)性公文。
條例的類型：1）黨的中央機關(guān)制定的條例 ：知用于規(guī)范全黨的工作、活動和黨員行為。 2）國家行政機關(guān)制定的條例 ：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。3）地方權(quán)力機關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。
二、規(guī)定，是各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。
規(guī)定的類型：1）黨內(nèi)規(guī)定 ：由黨的中央機關(guān)制定，適用于對黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。 2）法規(guī)性規(guī)定：由有條件制
定法規(guī)的機構(gòu)制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項工作作出的規(guī)定。 3）一般性規(guī)定：機關(guān)團體對某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。
三、條例和規(guī)定的寫作：條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種
1、★草擬條例和規(guī)定的原則：1）堅持四項基本原則，為改革開放，搞活社會主義現(xiàn)代建設(shè)服務(wù) 2）符合憲法和法律，符合黨和國家的路線方針政策 3）從實際出發(fā)，實事求是 4）貫徹民主集中制，充分發(fā)揚民主
2、起草條例和規(guī)定，應(yīng)當對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。3、條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。 章條式“適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的：”條款式“適用于內(nèi)容比較簡單的。4、語言要準確、嚴密。
第八節(jié) 報告
一、報告，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。報告主要作用是上下溝通。
二、★報告的特點：1）重陳述 2）有主見
三、★報告的類型：
1、按內(nèi)容涉及的范圍可分為：
1）綜合報告：多屬例行報告；2）專題報告：就某件事或某個問題專門定的報告，多半是不定期的，根據(jù)實際情況的需而撰寫。
2、按行文的目的不同可分為：1）呈報性報告：行文目的單純，就是將有關(guān)情況報告上級，讓上級知道。（一般匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問的報告多屬此類） 2）呈轉(zhuǎn)性報告：行文目的不僅僅是匯報，它還要求上級機關(guān)在同意報告的情況下，將報告批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)單位執(zhí)行。
四、★報告寫作要求：1）陳述事實要清楚扼要 2）表達觀點要精練清晰 3）語言要簡潔樸實
請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的報請性公文
五、報告的格式（較簡單）
1、標題多由“事由加文種”形式。 2、正文之前寫受文單位；正文之后署發(fā)文單位和日期。
第九節(jié) 請示
一、請示的概述 請示：是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準的報請性公文。
二、★請示的特點：
①超前性：請示必須是在辦事之前。②說明性：請示的目的在向上級說明情況，請求幫助。③單一性：必須“一文一事”。
三、請示的類型：1）請求批準類 2）請求幫助類 3）請求批轉(zhuǎn)類
四、 ★請示寫作要求：—請示內(nèi)容單一，目的較單純
1、★要遵守行文規(guī)則：1）請示應(yīng)當一文一事；2）請示一般寫一個主送機關(guān)，如需要同時送其他機關(guān)，應(yīng)當用抄送形式，但
不得同時抄送下級機關(guān)；3）一般不得越級請示，因特殊情況應(yīng)抄送被越過的上級機關(guān)；4）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)應(yīng)寫明主送機關(guān)和抄送機關(guān)，由主送機關(guān)負責(zé)答復(fù)。
2、理由要充分、要求要合理。
3、格式要正確，語言要得體。①標題：一般用“事由加文種”形式。（不能只寫“請示”二字）；② 正文：多半按請示理由、請示事項、結(jié)束語的順序?qū)?。（請示理由?yīng)自成段落）；③ 正文之前寫受文單位，正文之后署發(fā)文單位和日期。（語言要得體）
第十節(jié) 批復(fù)
一、批復(fù)：是答復(fù)下級機關(guān)請示事項的指示性公文。
二、★批復(fù)的特點：1）針對性 ：針對“請示”這一文種，針對請示的機關(guān)，針對請示的問題。 2）指導(dǎo)性：批復(fù)針對請示表態(tài)或發(fā)表意見，對下級的工作有指導(dǎo)、規(guī)范作用，下級不能違背上級的批復(fù)。
三、★批復(fù)的類型：針對請示的內(nèi)容主要是請求批準和請示幫助兩個方面，批復(fù)可分為兩類：
1）表態(tài)性批復(fù)，主要是答復(fù)請求批準類的請示，或同意，或不同意。同意的不必說理由，不同意的一般略說理由。
2）指示性批復(fù)，針對下級請示的事項或提出的問題，提出處理意見，帶有指導(dǎo)下級工作的性質(zhì)。
四、★批復(fù)寫作要求：1）要先回應(yīng)后批復(fù) 2）態(tài)度要鮮明，措辭要明確 3）要及時批復(fù)
第十一節(jié) 函
一、函：是機關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。一般用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，但有時也可用于上下級之間的交往。
二、★函的特點：1）形式靈活，適應(yīng)性強 ； 2）務(wù)實性強。
三、★函的類型：1、商洽函：用于機關(guān)之間商洽工作、討論問題。—用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)。
2、問復(fù)函：用于機關(guān)之間提出詢問和答復(fù)詢問?！糜谄叫袡C關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，也可用于上下級之間的交往。
3、請準函：用于向沒有隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準。—用于平行機關(guān)和不相隸屬的機關(guān)。
4、知照函：用于把自己管轄范圍的事項告訴有關(guān)的機構(gòu)?！糜谄叫袡C關(guān)和不相隸屬的機關(guān)，也可用于上下級之間的交往。
四、★函的寫作要求—格式與寫法，與一般書信基本相同：1）一事一函，直陳其事；2）語言要平實、親切、自然。
五、函的格式： 函的正文，一般由緣由、事故、結(jié)語（表達發(fā)函者的愿望）三部分組成。
第十二節(jié) 會議紀要
一、會議紀要：是記載會議情況和精神用以公布或傳達的紀實性文件。會議紀要要出現(xiàn)于民國末年。
二、★會議紀要的特點：
1、紀要性：把會議的主要精神和議定事項，經(jīng)歸納整理。表述出來，而不涉及會議的一般過程，議而未決的事項。
2、約束性：反映統(tǒng)一精神和議定事項的會議紀要，對與會者和有關(guān)人員，具有約束力。
3、知照型：公開發(fā)表或內(nèi)部交流的會議紀要，可以讓群眾或有關(guān)人員了解會議情況。
三、會議紀要的類型：1）決議性會議紀要；2）協(xié)議性會議紀要；3）研討性會議紀要。
根據(jù)會議的性質(zhì)和擬寫會議紀要的目的，可分三大類：
1、決議性會議紀要：多半是有一定權(quán)力的機構(gòu)召開的研究工作的會議，紀要記載會議的主要精神和決議事項，可以作為傳達和部署工作的依據(jù)，對今后工作的指導(dǎo)意義。—是最為常見的紀要。
2、協(xié)議性會議紀要：由代表不同方面的不同機構(gòu)聯(lián)合召開的商討共同關(guān)心問題的會議，紀要主要記載各方取得的一致辭意見，對各方今后的工作有約束力。 這種會議紀要具有協(xié)議書、意見書性質(zhì)。
3、研討性會議紀要：研討問題或交流情況、經(jīng)驗的會議，各抒已見，不需要統(tǒng)一意見，不需要作決議，經(jīng)要只要把各方的主要觀點、意見或情況記下就可以。
四、會議紀要的寫作：
1、會議紀要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。
2、會議紀要的標題最常用的形式是“會議名稱加文種”，但中間可以省去“會議”二字。
3、會議紀要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三個部分。
4、 會議紀要由會議主持機關(guān)撰寫，可以在最后署機關(guān)名稱和撰寫日期。也可只在正文中寫出主持機關(guān)，不另外署名。
第3點的★會議紀要的正文寫法：1）正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三部分；2）會議概況介結(jié)開會時間、會議名稱、會議議題、出席者、主持者、會議過程等，其詳略視實際需要決定，應(yīng)盡可能簡要，一般放在正文開頭，有時可移至正文最后； 3）會議內(nèi)容是主要部分，介結(jié)會議討論和決定的主要事項，要寫得觀點鮮明、主題突出、內(nèi)容充實、不可出現(xiàn)漏缺，常見有綜合歸納和分項例舉兩種寫法；4）結(jié)束語是小結(jié)，往往對與會者、下級機關(guān)、有關(guān)群眾提出一些希望和要求。
第十三節(jié) 條列 規(guī)定
一、條例，是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作活動、行為等的法規(guī)性公文。
條例的類型：1）黨的中央機關(guān)制定的條例 ：知用于規(guī)范全黨的工作、活動和黨員行為。 2）國家行政機關(guān)制定的條例 ：適用于規(guī)范全國性的某一方面的工作。3）地方權(quán)力機關(guān)制定的條例：適用于規(guī)范地方某一方面的工作。
二、規(guī)定，是各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。
規(guī)定的類型：1）黨內(nèi)規(guī)定 ：由黨的中央機關(guān)制定，適用于對黨內(nèi)某一方面的工作作出的規(guī)定。 2）法規(guī)性規(guī)定：由有條件制
定法規(guī)的機構(gòu)制定，適用于對某一方面的行政工作或某個地方的某項工作作出的規(guī)定。 3）一般性規(guī)定：機關(guān)團體對某些工作作出的具體規(guī)定，不屬法規(guī)性質(zhì)，但在一定范圍內(nèi)的規(guī)范作用。
三、條例和規(guī)定的寫作：條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種
1、★草擬條例和規(guī)定的原則：1）堅持四項基本原則，為改革開放，搞活社會主義現(xiàn)代建設(shè)服務(wù) 2）符合憲法和法律，符合黨和國家的路線方針政策 3）從實際出發(fā)，實事求是 4）貫徹民主集中制，充分發(fā)揚民主
2、起草條例和規(guī)定，應(yīng)當對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進行清理，如果現(xiàn)行的法規(guī)將被起草的法規(guī)所代替，必須在草案中寫明予以予廢止。3、條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。 章條式“適用于內(nèi)容比較復(fù)雜的：”條款式“適用于內(nèi)容比較簡單的。4、語言要準確、嚴密。