第五章 機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）
第一節(jié) 命令（令）
一、命令（令）概述
1、命令：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。
2、適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）
3、哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？
（1）中華人民共和國主席；（2）國務(wù)院；（3）國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)；（4）縣級以上各級人民政府；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
二、★命令的特點(diǎn)：1）權(quán)威性（1）主體：鄉(xiāng)以上級別的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。⑵ 內(nèi)容：具有不可更改性。
2）指揮性 3）強(qiáng)制性
三、最常用的命令類型：1）公布令：也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 2）行政令 ：是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。 3）嘉獎(jiǎng)令：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。 還有任免令、動(dòng)員令 、戒嚴(yán)令、通輯令、特赦令
四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；2）要注意各類型命令的共同點(diǎn)不不同點(diǎn)；
3）語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。
命令的內(nèi)容：單一、一文一事，篇幅較短。命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。
標(biāo)題一般可以：1、發(fā)文機(jī)關(guān)加事由+文種 2、發(fā)文機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)）+文種 ；
編號方法：一種是單獨(dú)編號（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號（地方政府）
Q各類命令（令）的寫法：
① 公布令寫法：要說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過，什么時(shí)間開始施行。必須把法規(guī)全文放在命令之后同時(shí)公布。
② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
③嘉獎(jiǎng)令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號召三部分組成。
★行政令正文的寫法：1）由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成
2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說明發(fā)布此命令的必要和重要性
3）命令事項(xiàng)是行政令的主要部分，應(yīng)把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰。
4）執(zhí)行要求放在正文最后，說明執(zhí)行命令過程中的特殊要求，有時(shí)還說明獎(jiǎng)懲措施?？蓡为?dú)成段也可作為命令事項(xiàng)的最后一項(xiàng)例出。
★嘉獎(jiǎng)令正文的寫法：1）由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號召組成
2）先進(jìn)事跡放在正文最前面，扼要清楚地說明受嘉獎(jiǎng)人的功績
3）嘉獎(jiǎng)內(nèi)容說明給予受嘉獎(jiǎng)人怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)
4）號召表達(dá)發(fā)布命令者對于有關(guān)人員的期望，向受嘉獎(jiǎng)人學(xué)習(xí)什么。
第二節(jié) 議 案
一、議案概述
1、議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請審議事項(xiàng)的建議性公文。
2、適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。
二、議案的特點(diǎn)：1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性
①議案內(nèi)容必須單一，一個(gè)議案提請審議一個(gè)事項(xiàng)。 ②提交會(huì)議審議的事項(xiàng)，必須是成熟的，可以實(shí)施的。
三、議案的類型： 1）由職能機(jī)構(gòu)提出的議案（職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院） 2）由人民代表提出的議案
四、議案寫作注意事項(xiàng)：1）提出的問題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權(quán)限和時(shí)限 3）要注意行文格式和辦理程序
標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成；正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。
議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案的辦理運(yùn)作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號。
議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。
第三節(jié) 決定 決議
一、決定
1、決定：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。適用：對于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。
2、決定的特點(diǎn)：1）內(nèi)容重要 2）政策性強(qiáng) 3）有約束力
3、決定的類型：1）指揮型：對重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出決策或部署，其特點(diǎn)是影響大，指揮和導(dǎo)向作用明顯。 2）個(gè)案型 ：對某些性質(zhì)重要、影響較大的個(gè)人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。 3）知照型：有些事情比較重要，需要讓大家知道，用決定的形式公布只是“廣而告之”的意思，并不需要大家都去實(shí)施
4、★決定的寫作方法：1）決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、事由、文種構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號標(biāo)出決定日期，有的還標(biāo)明由什么會(huì)議通過 2）決定的正文，三種類型的決定寫法不同：①指揮性，由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成，事項(xiàng)清楚、執(zhí)行要求明確，具體行文，理由要簡明扼要，事項(xiàng)和執(zhí)行要求，可分開或一起寫，視情況定。②個(gè)案性，由決定理由（個(gè)案事實(shí)分析）、決定事項(xiàng)、期望要求組成，事實(shí)分析要清楚，期望要求要具體。③知照性，正文寫作較簡單，把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)例出就行，決定根據(jù)或理由，可不說，有的需說明一下。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔以便領(lǐng)會(huì)執(zhí)行。
二、決議：是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議通過的對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指揮性公文。
1、★決議的特點(diǎn)：1）表達(dá)群體意志 2）權(quán)威性和約束力。適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
2、★決議的類型：1）決策部署型，是重要問題經(jīng)過會(huì)議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問題的性質(zhì)，提出解決問題的辦法，部署今后的行動(dòng)。 2）結(jié)果公布型，是重要會(huì)議往往通過一系列決議，有些決議需要公布于眾，這些決議有的簡單，只要說明會(huì)議通過了什么，有的詳細(xì)，還要說明會(huì)議對事項(xiàng)的看法等。
3、★決定和決議的異同：
共同點(diǎn)：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項(xiàng)的決策；
2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。
不同點(diǎn)：1）形成的程序不完全一樣 （決議必須由會(huì)議通過，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 （決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3）發(fā)布形式略有不同（決議以會(huì)議名稱發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。）
第四節(jié) 指示 意見
一、指示：是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指工作的公文。
★指示的特點(diǎn)：1）針對性 2）原則性
★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示 2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示
★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。（如工作特別緊急，則可用“緊急指示”）
2）指示 正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)。指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求要寫得具體明白，使下級能正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行。總得說要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰
二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件
1、意見的類型：意見都是對重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地們不同，因而意見的類型也有二種。
1）直接指導(dǎo)性 2）批轉(zhuǎn)執(zhí)行型
2、意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。
1）意見標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。
2）意見正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創(chuàng)造性。
第一節(jié) 命令（令）
一、命令（令）概述
1、命令：簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。
2、適用范圍：適用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤消下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。（《辦法》）
3、哪些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)布命令？
（1）中華人民共和國主席；（2）國務(wù)院；（3）國務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)；（4）縣級以上各級人民政府；（5）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。
二、★命令的特點(diǎn)：1）權(quán)威性（1）主體：鄉(xiāng)以上級別的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。⑵ 內(nèi)容：具有不可更改性。
2）指揮性 3）強(qiáng)制性
三、最常用的命令類型：1）公布令：也可稱發(fā)布令或頒布令，適用于國家公布法律，國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。 2）行政令 ：是國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)行重大強(qiáng)制性行政措施而發(fā)布的命令。 3）嘉獎(jiǎng)令：是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員或集體而發(fā)布的命令。 還有任免令、動(dòng)員令 、戒嚴(yán)令、通輯令、特赦令
四、★命令（令）的寫作 要求：1）必須根據(jù)憲法法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；2）要注意各類型命令的共同點(diǎn)不不同點(diǎn)；
3）語言要準(zhǔn)確、凝煉、莊重、有力。
命令的內(nèi)容：單一、一文一事，篇幅較短。命令的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、編號、正文、簽署四部分組成。
標(biāo)題一般可以：1、發(fā)文機(jī)關(guān)加事由+文種 2、發(fā)文機(jī)關(guān)（領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)）+文種 ；
編號方法：一種是單獨(dú)編號（央政府和國家首腦）；另一種不是單獨(dú)編號（地方政府）
Q各類命令（令）的寫法：
① 公布令寫法：要說明公布什么法規(guī)，什么機(jī)關(guān)什么時(shí)候通過，什么時(shí)間開始施行。必須把法規(guī)全文放在命令之后同時(shí)公布。
② 行政令寫法：正文一般由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。
③嘉獎(jiǎng)令寫法：正文一般由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號召三部分組成。
★行政令正文的寫法：1）由命令原由、命令事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成
2）命令原由放在正文開頭，用一兩句話說明發(fā)布此命令的必要和重要性
3）命令事項(xiàng)是行政令的主要部分，應(yīng)把要做什么不能做什么交待清楚，常用分條列舉，使行文清晰。
4）執(zhí)行要求放在正文最后，說明執(zhí)行命令過程中的特殊要求，有時(shí)還說明獎(jiǎng)懲措施?？蓡为?dú)成段也可作為命令事項(xiàng)的最后一項(xiàng)例出。
★嘉獎(jiǎng)令正文的寫法：1）由先進(jìn)事跡、嘉獎(jiǎng)內(nèi)容、號召組成
2）先進(jìn)事跡放在正文最前面，扼要清楚地說明受嘉獎(jiǎng)人的功績
3）嘉獎(jiǎng)內(nèi)容說明給予受嘉獎(jiǎng)人怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)
4）號召表達(dá)發(fā)布命令者對于有關(guān)人員的期望，向受嘉獎(jiǎng)人學(xué)習(xí)什么。
第二節(jié) 議 案
一、議案概述
1、議案：是有議案提出權(quán)的機(jī)構(gòu)或人民代表，向同級人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提請審議事項(xiàng)的建議性公文。
2、適用范圍：是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。
二、議案的特點(diǎn)：1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性 2）行文內(nèi)容的單一性和可行性
①議案內(nèi)容必須單一，一個(gè)議案提請審議一個(gè)事項(xiàng)。 ②提交會(huì)議審議的事項(xiàng)，必須是成熟的，可以實(shí)施的。
三、議案的類型： 1）由職能機(jī)構(gòu)提出的議案（職能機(jī)構(gòu)：主要指國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的辦事或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、全國人大各專門委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、人民法院、人民檢察院） 2）由人民代表提出的議案
四、議案寫作注意事項(xiàng)：1）提出的問題重要且已具備解決的條件 2）要注意提出的權(quán)限和時(shí)限 3）要注意行文格式和辦理程序
標(biāo)題：由提議案人、議案內(nèi)容、文種三部分組成；正文：要說明提出議案的理由及具體內(nèi)容。
議案的簽署：提案人可以是機(jī)關(guān)，也可以是機(jī)關(guān)首腦。議案的辦理運(yùn)作程序和一般公文有所不同，所以議案沒有發(fā)文號。
議案審議表格：一般包括編號、案由、提議案人、議案內(nèi)容、審議結(jié)果等部分。
第三節(jié) 決定 決議
一、決定
1、決定：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。適用：對于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出決策和安排。
2、決定的特點(diǎn)：1）內(nèi)容重要 2）政策性強(qiáng) 3）有約束力
3、決定的類型：1）指揮型：對重要事項(xiàng)和重大行動(dòng)作出決策或部署，其特點(diǎn)是影響大，指揮和導(dǎo)向作用明顯。 2）個(gè)案型 ：對某些性質(zhì)重要、影響較大的個(gè)人或事件作出決定，目的是引起注意或警惕，擴(kuò)大正面影響，縮小消極影響。 3）知照型：有些事情比較重要，需要讓大家知道，用決定的形式公布只是“廣而告之”的意思，并不需要大家都去實(shí)施
4、★決定的寫作方法：1）決定的標(biāo)題，由決定機(jī)構(gòu)、事由、文種構(gòu)成，在標(biāo)題下面用括號標(biāo)出決定日期，有的還標(biāo)明由什么會(huì)議通過 2）決定的正文，三種類型的決定寫法不同：①指揮性，由決定理由、決定事項(xiàng)、執(zhí)行要求組成，事項(xiàng)清楚、執(zhí)行要求明確，具體行文，理由要簡明扼要，事項(xiàng)和執(zhí)行要求，可分開或一起寫，視情況定。②個(gè)案性，由決定理由（個(gè)案事實(shí)分析）、決定事項(xiàng)、期望要求組成，事實(shí)分析要清楚，期望要求要具體。③知照性，正文寫作較簡單，把需要“廣而告之”的決定事項(xiàng)例出就行，決定根據(jù)或理由，可不說，有的需說明一下。 3）決定的文字要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔以便領(lǐng)會(huì)執(zhí)行。
二、決議：是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會(huì)議通過的對重要事項(xiàng)進(jìn)行決策部署的指揮性公文。
1、★決議的特點(diǎn)：1）表達(dá)群體意志 2）權(quán)威性和約束力。適用：用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。
2、★決議的類型：1）決策部署型，是重要問題經(jīng)過會(huì)議充分研究討論后作出的決議，內(nèi)容多半是分析問題的性質(zhì)，提出解決問題的辦法，部署今后的行動(dòng)。 2）結(jié)果公布型，是重要會(huì)議往往通過一系列決議，有些決議需要公布于眾，這些決議有的簡單，只要說明會(huì)議通過了什么，有的詳細(xì)，還要說明會(huì)議對事項(xiàng)的看法等。
3、★決定和決議的異同：
共同點(diǎn)：1）都是下行的指揮性公文，在內(nèi)容方面接近，側(cè)重于對重要事項(xiàng)的決策；
2）在文字表達(dá)方面都要求準(zhǔn)確、鮮明、簡潔。
不同點(diǎn)：1）形成的程序不完全一樣 （決議必須由會(huì)議通過，而決定可以由會(huì)議作出，也可以由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)作出。） 2）內(nèi)容的范圍不盡相同 （決議多半針對全局性問題作出決策；決定既可解決全局性問題，也用以解決具體問題。）3）發(fā)布形式略有不同（決議以會(huì)議名稱發(fā)布；決定也可以會(huì)議名稱發(fā)布，但多半以機(jī)關(guān)名稱發(fā)布。）
第四節(jié) 指示 意見
一、指示：是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指工作的公文。
★指示的特點(diǎn)：1）針對性 2）原則性
★指示的類型：按照指示內(nèi)容涉及的范圍，可分：1）涉及全局問題，帶普遍性的指示 2）涉及局部問題，帶有特殊性的指示
★指示的寫作：1）指示標(biāo)題由發(fā)文單位、事由、文種三部分組成。（如工作特別緊急，則可用“緊急指示”）
2）指示 正文一般由指示根據(jù)、指示事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成。根據(jù)包括理論根據(jù)、政策根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)等文字要精練扼要，突出主要根據(jù)。指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求要寫得具體明白，使下級能正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行。總得說要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰
二、意見 ：是黨政機(jī)關(guān)對重要事項(xiàng)發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件
1、意見的類型：意見都是對重要事項(xiàng)發(fā)表見解，但由于發(fā)表見解機(jī)構(gòu)的地們不同，因而意見的類型也有二種。
1）直接指導(dǎo)性 2）批轉(zhuǎn)執(zhí)行型
2、意見的寫作： 注意內(nèi)的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表達(dá)條理要清晰。
1）意見標(biāo)題：一般也是發(fā)文單位加事由加文種。但如經(jīng)上級機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)，則上級多半用“通知”的形式下達(dá)，而將“意見”全文附在后面。
2）意見正文：一般根據(jù)意見的多少，分部分或分條分點(diǎn)闡述，其第一部分或第一點(diǎn)，多半是提出意見的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。后面部分則是對工作的具體要求及實(shí)施的細(xì)則、步驟、方法等。意見的內(nèi)容，要原則而不空洞，具體而不瑣細(xì)，要讓下級知道怎么做，但又不致束縛下級的創(chuàng)造性。