一、概述
本節(jié)主要介紹什么是報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)與的區(qū)別，報(bào)關(guān)的范圍和報(bào)關(guān)的分類及報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容。學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)將上述的概念有清楚地了解，為以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
二、主要知識(shí)點(diǎn)及解析
（一）報(bào)關(guān)的定義
報(bào)關(guān)是進(jìn)出口收發(fā)貨人或代理人，向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。
報(bào)關(guān)的定義應(yīng)當(dāng)與相區(qū)別，它所包含的范圍比較廣，既有進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，還有海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的各種管理和要求，既有對(duì)外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、銀行、商檢、公安與海關(guān)等口岸相關(guān)部門(mén)的綜合管理，又有口岸港務(wù)管理部門(mén)的具體要求，他是一個(gè)整個(gè)的進(jìn)出口管理過(guò)程。報(bào)關(guān)是指向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。
（二）報(bào)關(guān)單位
《海關(guān)法》明確指出，進(jìn)出口貨物可以由進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)，也可以由進(jìn)出口收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。這就是說(shuō)，我國(guó)的報(bào)關(guān)主體有兩個(gè)，一個(gè)是進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)，另一個(gè)是委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。應(yīng)當(dāng)指出的是，不管是由進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)的，還是委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)的，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)，這是缺一不可的，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)是允許對(duì)外簽訂合同，經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貨物的權(quán)利，它由對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后再向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)獲得報(bào)關(guān)權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利的獲得和使用是不同的；如果進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)的，受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)必須經(jīng)向海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記許可，然后向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，方可從事報(bào)關(guān)服務(wù)。只要是符合開(kāi)辦報(bào)關(guān)企業(yè)的條件，獲得直屬海關(guān)行政許可，都應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
（三）報(bào)關(guān)內(nèi)容和范圍
我們可以從海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象來(lái)分析報(bào)關(guān)內(nèi)容，海關(guān)監(jiān)管對(duì)象是指進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境運(yùn)輸工具和進(jìn)出境旅客隨身攜帶的物品的活動(dòng)，這三類海關(guān)監(jiān)管對(duì)象其性質(zhì)是不同的，貨物進(jìn)出口是通過(guò)簽訂貿(mào)易合同實(shí)現(xiàn)的，具有買(mǎi)賣(mài)性，包括用管道輸入輸出的石油、光盤(pán)等都屬于貨物類，我們稱作貨物報(bào)關(guān)；運(yùn)輸工具如船舶、航空器、汽車(chē)、火車(chē)、馱畜等，進(jìn)出境運(yùn)輸工具要單獨(dú)向海關(guān)申報(bào)，我們稱作為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)；而物品是不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、交易、出售的，并且以自用家用合理數(shù)量為限。因此，它們各自的特點(diǎn)是比較突出的，報(bào)關(guān)實(shí)質(zhì)上就是圍繞這三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行的。報(bào)關(guān)范圍也可以按照進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境物品進(jìn)行劃分，進(jìn)出口貨物是報(bào)關(guān)的主要知識(shí)點(diǎn)，所有進(jìn)出口貨物都按照一般進(jìn)出口、保稅進(jìn)出口、減免稅進(jìn)口、暫準(zhǔn)進(jìn)出口、過(guò)轉(zhuǎn)通貨物和其他進(jìn)出口制度辦理海關(guān)手續(xù)，每一類進(jìn)出口貨物都可以在此找到自己的歸宿，并按照海關(guān)監(jiān)管要求和報(bào)關(guān)單填制規(guī)范辦理海關(guān)手續(xù)；進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)范圍是按照船舶、航空器、車(chē)輛等不同形式辦理海關(guān)手續(xù)的；而進(jìn)境物品申報(bào)是按照行李物品、郵遞物品和其他物品辦理申報(bào)手續(xù)的。具體到貨物進(jìn)出口的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍是指六個(gè)方面，
1、按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，向直屬海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，并向進(jìn)出境地海關(guān)提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及其他報(bào)關(guān)單證等并辦理與報(bào)關(guān)有關(guān)的事宜；
2、申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；
3、申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4、申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；
5、辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；
6、辦理應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他事宜。
三、 難點(diǎn)釋義
關(guān)于代理報(bào)關(guān)的直接代理和間接代理報(bào)關(guān)的法律責(zé)任問(wèn)題
代理報(bào)關(guān)可以分為直接代理和間接代理報(bào)關(guān)，直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為；間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為的責(zé)任承擔(dān)的不同，在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)手續(xù)的，屬于委托代理行為，報(bào)關(guān)企業(yè)與委托人之間是代理人與被代理人的關(guān)系，代理人的代理權(quán)限的取得、行使和效力是基于委托人的委托授權(quán)，因此，報(bào)關(guān)企業(yè)必須得到委托人的明確授權(quán)，才能行使報(bào)關(guān)代理權(quán)。這個(gè)明確授權(quán)的表現(xiàn)形式是向海關(guān)遞交的《代理報(bào)關(guān)委托書(shū)》，他載明雙方的法律責(zé)任，代理事項(xiàng)、代理權(quán)限等。
在報(bào)關(guān)實(shí)踐中，直接代理行為較多。
本節(jié)主要介紹什么是報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)與的區(qū)別，報(bào)關(guān)的范圍和報(bào)關(guān)的分類及報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容。學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)將上述的概念有清楚地了解，為以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
二、主要知識(shí)點(diǎn)及解析
（一）報(bào)關(guān)的定義
報(bào)關(guān)是進(jìn)出口收發(fā)貨人或代理人，向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。
報(bào)關(guān)的定義應(yīng)當(dāng)與相區(qū)別，它所包含的范圍比較廣，既有進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，還有海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的各種管理和要求，既有對(duì)外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、銀行、商檢、公安與海關(guān)等口岸相關(guān)部門(mén)的綜合管理，又有口岸港務(wù)管理部門(mén)的具體要求，他是一個(gè)整個(gè)的進(jìn)出口管理過(guò)程。報(bào)關(guān)是指向海關(guān)辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。
（二）報(bào)關(guān)單位
《海關(guān)法》明確指出，進(jìn)出口貨物可以由進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)，也可以由進(jìn)出口收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。這就是說(shuō)，我國(guó)的報(bào)關(guān)主體有兩個(gè)，一個(gè)是進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)，另一個(gè)是委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)。應(yīng)當(dāng)指出的是，不管是由進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)的，還是委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)的，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)，這是缺一不可的，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)是允許對(duì)外簽訂合同，經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口貨物的權(quán)利，它由對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后再向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)獲得報(bào)關(guān)權(quán)，這兩個(gè)權(quán)利的獲得和使用是不同的；如果進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)的，受委托的報(bào)關(guān)企業(yè)必須經(jīng)向海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記許可，然后向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)，方可從事報(bào)關(guān)服務(wù)。只要是符合開(kāi)辦報(bào)關(guān)企業(yè)的條件，獲得直屬海關(guān)行政許可，都應(yīng)當(dāng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。
（三）報(bào)關(guān)內(nèi)容和范圍
我們可以從海關(guān)監(jiān)管的對(duì)象來(lái)分析報(bào)關(guān)內(nèi)容，海關(guān)監(jiān)管對(duì)象是指進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境運(yùn)輸工具和進(jìn)出境旅客隨身攜帶的物品的活動(dòng)，這三類海關(guān)監(jiān)管對(duì)象其性質(zhì)是不同的，貨物進(jìn)出口是通過(guò)簽訂貿(mào)易合同實(shí)現(xiàn)的，具有買(mǎi)賣(mài)性，包括用管道輸入輸出的石油、光盤(pán)等都屬于貨物類，我們稱作貨物報(bào)關(guān)；運(yùn)輸工具如船舶、航空器、汽車(chē)、火車(chē)、馱畜等，進(jìn)出境運(yùn)輸工具要單獨(dú)向海關(guān)申報(bào)，我們稱作為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)；而物品是不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、交易、出售的，并且以自用家用合理數(shù)量為限。因此，它們各自的特點(diǎn)是比較突出的，報(bào)關(guān)實(shí)質(zhì)上就是圍繞這三個(gè)內(nèi)容進(jìn)行的。報(bào)關(guān)范圍也可以按照進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境物品進(jìn)行劃分，進(jìn)出口貨物是報(bào)關(guān)的主要知識(shí)點(diǎn)，所有進(jìn)出口貨物都按照一般進(jìn)出口、保稅進(jìn)出口、減免稅進(jìn)口、暫準(zhǔn)進(jìn)出口、過(guò)轉(zhuǎn)通貨物和其他進(jìn)出口制度辦理海關(guān)手續(xù)，每一類進(jìn)出口貨物都可以在此找到自己的歸宿，并按照海關(guān)監(jiān)管要求和報(bào)關(guān)單填制規(guī)范辦理海關(guān)手續(xù)；進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)范圍是按照船舶、航空器、車(chē)輛等不同形式辦理海關(guān)手續(xù)的；而進(jìn)境物品申報(bào)是按照行李物品、郵遞物品和其他物品辦理申報(bào)手續(xù)的。具體到貨物進(jìn)出口的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)范圍是指六個(gè)方面，
1、按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相關(guān)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等，向直屬海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單申報(bào)，并向進(jìn)出境地海關(guān)提交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及其他報(bào)關(guān)單證等并辦理與報(bào)關(guān)有關(guān)的事宜；
2、申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；
3、申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更和核銷及保稅監(jiān)管等事宜；
4、申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；
5、辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；
6、辦理應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)單位辦理的其他事宜。
三、 難點(diǎn)釋義
關(guān)于代理報(bào)關(guān)的直接代理和間接代理報(bào)關(guān)的法律責(zé)任問(wèn)題
代理報(bào)關(guān)可以分為直接代理和間接代理報(bào)關(guān)，直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為；間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的行為。根據(jù)代理報(bào)關(guān)法律行為的責(zé)任承擔(dān)的不同，在直接代理中，代理人代理行為的法律后果直接作用于被代理人；而在間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相同的法律責(zé)任。
報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)手續(xù)的，屬于委托代理行為，報(bào)關(guān)企業(yè)與委托人之間是代理人與被代理人的關(guān)系，代理人的代理權(quán)限的取得、行使和效力是基于委托人的委托授權(quán)，因此，報(bào)關(guān)企業(yè)必須得到委托人的明確授權(quán)，才能行使報(bào)關(guān)代理權(quán)。這個(gè)明確授權(quán)的表現(xiàn)形式是向海關(guān)遞交的《代理報(bào)關(guān)委托書(shū)》，他載明雙方的法律責(zé)任，代理事項(xiàng)、代理權(quán)限等。
在報(bào)關(guān)實(shí)踐中，直接代理行為較多。