第四節(jié) 《石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法》的修編說明
一、修編依據(jù)與原則
1.根據(jù)（94）基設(shè)字第35號文件精神，石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法與費用定額同步進(jìn)行修編。
2.（90）中油基字第13號文頒發(fā)的《石油建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》。
3.石油建設(shè)工程費用定額修編方案的要求。
4.根據(jù)調(diào)研資料以及各基層單位對原概預(yù)算編制辦法使用的反饋意見。
5.參考各有關(guān)專業(yè)部現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法的規(guī)定。
6.概預(yù)算編制辦法的修編工作，是項十分重要的工作。它涉及的面廣、多層次，政策性強，是一項全方位的系統(tǒng)工程。為加強工程造價的管理，我們突出強調(diào)提高設(shè)計概預(yù)算質(zhì)量，統(tǒng)一、規(guī)范和制度化管理。要有相應(yīng)體制與管理結(jié)合，作為完成概預(yù)算編制的基本保證。
7.我們在編制辦法中，貫徹了編制辦法要為有效合理確定和有效控制工程造價而服務(wù)的思想，同時也與其他各專業(yè)部和地方規(guī)定相一致，不能有過大差距。
8.在修編方法上，結(jié)合石油工程特點，采用刪繁就簡，以簡便適用而行，符合國家規(guī)定。在原規(guī)定基礎(chǔ)上補充、完善。
9.本辦法為保證概預(yù)算質(zhì)量、突出強調(diào)編制深度的一致性。規(guī)定了各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容條件深度的要求。還強調(diào)編制方法的一致性，要求各設(shè)計單位編制的概預(yù)算在表現(xiàn)方式上必須一致，而且要在采用計價表格內(nèi)容、簽署要求上都要統(tǒng)一，起到認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)的作用。
10.本辦法還進(jìn)一步突出了三個強調(diào)，即強調(diào)程序、質(zhì)量、管理三落實。除在總則中簡述了有關(guān)規(guī)定外，還專門撰寫了“概預(yù)算的編審程序和質(zhì)量措施”，而且也突出三個結(jié)合，，要求設(shè)計單位內(nèi)部走設(shè)計人員與概預(yù)算專業(yè)人員的結(jié)合，以利加強責(zé)任感，保證概預(yù)算編制質(zhì)量的提高。二是設(shè)計單位與建設(shè)單位的結(jié)合，加強聯(lián)系、防止脫節(jié)，造成不必要的扯皮。三是提倡理論與實踐的結(jié)合，要求概預(yù)算人員、多深入現(xiàn)場搞調(diào)查研究，要充分考慮施工現(xiàn)場實際情況，實行工程項目全過程的經(jīng)濟(jì)管理，注意積累基礎(chǔ)資料，有利概預(yù)算編制水平的不斷提高。
11.在本辦法中貫徹了管理與規(guī)范的思想，突出了一個適應(yīng)，能使計劃經(jīng)濟(jì)管理過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來，不能放任自流，適應(yīng)潮流的規(guī)范化。
12.這次修編的編制辦法，在內(nèi)容上，為規(guī)范化和管理內(nèi)容一體化、兩者兼有，相互滲透，是一次探索性變革。在總則中貫徹了指導(dǎo)性的要求，如何實施規(guī)定在各個條款中都有具要求，把提高概預(yù)算編制質(zhì)量和加強管理很好結(jié)合起來。
二、概算文件的組成及各種表格應(yīng)用
1.設(shè)計概算文件是由下列內(nèi)容組成：
1）封面、簽署頁及目錄
2）編制說明（按要求提綱撰寫）
3）總概算表
4）單項工程綜合概算表
5）單位工程概算表（包括建筑工程和安裝工程）
6）其他費用計算表
7）附件：補充單位估價表
2.概算表格使用規(guī)定：
1）總概算表（表一）
2）綜合概算表（表二）
3）建筑工程概算表（表三）
4）安裝工程概算表（表四）
5）其他費用計算表（表五）
6）補充單位估價表（表六）
7）工程量計算表（表七）（不出版）
概算編制所采用表格格式，均按規(guī)定式樣，內(nèi)容不能減少，尺寸大小可自定，小表為16開紙，大表為8開紙。
三、概算編制
1.總概算的編制說明，一般要求文句通暢簡練，內(nèi)容具體確切，能說明問題，主要應(yīng)包括：工程概況、編制依據(jù)、原則、方法等，還要說明費用計算程序，以及未盡事宜或其他應(yīng)當(dāng)說明的問題，都要交待的清清楚楚。總之要因地制宜，按每一個工程概算編制的實際問題出發(fā)，進(jìn)行說明。在編制提要中，只作了概要提示。
2.總概算是由下列費用組成。
第一部分：工程費用
第二部分：其他費用
第三部分：預(yù)備費
第四部分：應(yīng)列入項目總投資中的幾項費用
1）建設(shè)期投資貸款利息
2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅
3）鋪底流動資金
3.第一部分工程費用是按主要生產(chǎn)工程、公用工程、輔助生產(chǎn)工程、服務(wù)性工程、生活福利工程、廠外工程幾部分組成，一般應(yīng)按工程性質(zhì)由主到次排列。長輸管道工程和油氣加工工程，可參照上原則自行排列。
4.第二部分和其他各部分都按費用定額規(guī)定排列執(zhí)行。
5.綜合概算的編制以單項工程所屬的單位工程為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，對于三級編制形式只分別按各單位工程概算匯總，不計算第二、三、四部分費用。按二級編制形式應(yīng)計取第二、三、四部分費用，并可單獨出版發(fā)行。單項工程綜合概算是確定一個單項工程費用的文件，是總概算的主要組成部分。
6.單位工程概算的編制：單位工程概算項目可根據(jù)單項工程中所屬的每個單體按專業(yè)分別編制，是編制單項工程綜合概算的依據(jù)。單位工程概算是由設(shè)備費及工器具購置費和建筑工程費，安裝工程費所組成，并與各種費用定額配套編制。
7.本辦法明確規(guī)定，概算是設(shè)計文件的重要組成部分，概算的編制是由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成，其費用已含在設(shè)計費之內(nèi)，不得單獨計取。應(yīng)對所編概算質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
一、修編依據(jù)與原則
1.根據(jù)（94）基設(shè)字第35號文件精神，石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法與費用定額同步進(jìn)行修編。
2.（90）中油基字第13號文頒發(fā)的《石油建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》。
3.石油建設(shè)工程費用定額修編方案的要求。
4.根據(jù)調(diào)研資料以及各基層單位對原概預(yù)算編制辦法使用的反饋意見。
5.參考各有關(guān)專業(yè)部現(xiàn)行概預(yù)算編制辦法的規(guī)定。
6.概預(yù)算編制辦法的修編工作，是項十分重要的工作。它涉及的面廣、多層次，政策性強，是一項全方位的系統(tǒng)工程。為加強工程造價的管理，我們突出強調(diào)提高設(shè)計概預(yù)算質(zhì)量，統(tǒng)一、規(guī)范和制度化管理。要有相應(yīng)體制與管理結(jié)合，作為完成概預(yù)算編制的基本保證。
7.我們在編制辦法中，貫徹了編制辦法要為有效合理確定和有效控制工程造價而服務(wù)的思想，同時也與其他各專業(yè)部和地方規(guī)定相一致，不能有過大差距。
8.在修編方法上，結(jié)合石油工程特點，采用刪繁就簡，以簡便適用而行，符合國家規(guī)定。在原規(guī)定基礎(chǔ)上補充、完善。
9.本辦法為保證概預(yù)算質(zhì)量、突出強調(diào)編制深度的一致性。規(guī)定了各專業(yè)設(shè)計內(nèi)容條件深度的要求。還強調(diào)編制方法的一致性，要求各設(shè)計單位編制的概預(yù)算在表現(xiàn)方式上必須一致，而且要在采用計價表格內(nèi)容、簽署要求上都要統(tǒng)一，起到認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)的作用。
10.本辦法還進(jìn)一步突出了三個強調(diào)，即強調(diào)程序、質(zhì)量、管理三落實。除在總則中簡述了有關(guān)規(guī)定外，還專門撰寫了“概預(yù)算的編審程序和質(zhì)量措施”，而且也突出三個結(jié)合，，要求設(shè)計單位內(nèi)部走設(shè)計人員與概預(yù)算專業(yè)人員的結(jié)合，以利加強責(zé)任感，保證概預(yù)算編制質(zhì)量的提高。二是設(shè)計單位與建設(shè)單位的結(jié)合，加強聯(lián)系、防止脫節(jié)，造成不必要的扯皮。三是提倡理論與實踐的結(jié)合，要求概預(yù)算人員、多深入現(xiàn)場搞調(diào)查研究，要充分考慮施工現(xiàn)場實際情況，實行工程項目全過程的經(jīng)濟(jì)管理，注意積累基礎(chǔ)資料，有利概預(yù)算編制水平的不斷提高。
11.在本辦法中貫徹了管理與規(guī)范的思想，突出了一個適應(yīng)，能使計劃經(jīng)濟(jì)管理過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理的軌道上來，不能放任自流，適應(yīng)潮流的規(guī)范化。
12.這次修編的編制辦法，在內(nèi)容上，為規(guī)范化和管理內(nèi)容一體化、兩者兼有，相互滲透，是一次探索性變革。在總則中貫徹了指導(dǎo)性的要求，如何實施規(guī)定在各個條款中都有具要求，把提高概預(yù)算編制質(zhì)量和加強管理很好結(jié)合起來。
二、概算文件的組成及各種表格應(yīng)用
1.設(shè)計概算文件是由下列內(nèi)容組成：
1）封面、簽署頁及目錄
2）編制說明（按要求提綱撰寫）
3）總概算表
4）單項工程綜合概算表
5）單位工程概算表（包括建筑工程和安裝工程）
6）其他費用計算表
7）附件：補充單位估價表
2.概算表格使用規(guī)定：
1）總概算表（表一）
2）綜合概算表（表二）
3）建筑工程概算表（表三）
4）安裝工程概算表（表四）
5）其他費用計算表（表五）
6）補充單位估價表（表六）
7）工程量計算表（表七）（不出版）
概算編制所采用表格格式，均按規(guī)定式樣，內(nèi)容不能減少，尺寸大小可自定，小表為16開紙，大表為8開紙。
三、概算編制
1.總概算的編制說明，一般要求文句通暢簡練，內(nèi)容具體確切，能說明問題，主要應(yīng)包括：工程概況、編制依據(jù)、原則、方法等，還要說明費用計算程序，以及未盡事宜或其他應(yīng)當(dāng)說明的問題，都要交待的清清楚楚。總之要因地制宜，按每一個工程概算編制的實際問題出發(fā)，進(jìn)行說明。在編制提要中，只作了概要提示。
2.總概算是由下列費用組成。
第一部分：工程費用
第二部分：其他費用
第三部分：預(yù)備費
第四部分：應(yīng)列入項目總投資中的幾項費用
1）建設(shè)期投資貸款利息
2）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅
3）鋪底流動資金
3.第一部分工程費用是按主要生產(chǎn)工程、公用工程、輔助生產(chǎn)工程、服務(wù)性工程、生活福利工程、廠外工程幾部分組成，一般應(yīng)按工程性質(zhì)由主到次排列。長輸管道工程和油氣加工工程，可參照上原則自行排列。
4.第二部分和其他各部分都按費用定額規(guī)定排列執(zhí)行。
5.綜合概算的編制以單項工程所屬的單位工程為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，對于三級編制形式只分別按各單位工程概算匯總，不計算第二、三、四部分費用。按二級編制形式應(yīng)計取第二、三、四部分費用，并可單獨出版發(fā)行。單項工程綜合概算是確定一個單項工程費用的文件，是總概算的主要組成部分。
6.單位工程概算的編制：單位工程概算項目可根據(jù)單項工程中所屬的每個單體按專業(yè)分別編制，是編制單項工程綜合概算的依據(jù)。單位工程概算是由設(shè)備費及工器具購置費和建筑工程費，安裝工程費所組成，并與各種費用定額配套編制。
7.本辦法明確規(guī)定，概算是設(shè)計文件的重要組成部分，概算的編制是由設(shè)計單位負(fù)責(zé)完成，其費用已含在設(shè)計費之內(nèi)，不得單獨計取。應(yīng)對所編概算質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。