一、要求與解析
(一)《審核規(guī)范》要求
4.3.1 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃
用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的程序。程序應包括：
- 常規(guī)和非常規(guī)的活動;
- 所有進入作業(yè)場所人員的活動;
- 所有作業(yè)場所內的設施。
用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：
- 依據(jù)用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的;
- 確定風險級別;
- 與運行經(jīng)驗和所采取風險控制措施的能力相適應;
- 為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息;
- 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。
風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制計劃應有助于保護員工的安全健康。
用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。
(二)解析
1.工業(yè)企業(yè)及各用人單位，應依據(jù)相關行業(yè)制定的"安全性評價標準(規(guī)范)"，制訂若干個程序文件，以建立和保持危害辯識、風險評價和風險控制的程序。如《危險源辯識與評價程序文件》、《風險控制點管理文件》、《特種危險設備管理與評價程序文件》、《重大事故隱患管理程序文件》、《危險級別劃分原則程序管理文件》、《"三同時"審批與管理程序文件》、《"四新"項目評審管理程序文件》、《臨時用工管理程序文件》、《安全性評價實施管理程序文件》等。
這些程序文件應結合用人單位的實際，保持適應性并及時更新。
2.常規(guī)活動和非常規(guī)活動有不同的分類方法。例如：①分為經(jīng)常性作業(yè)和偶然性作業(yè)，如正常的電氣配線作業(yè)和非正常架設臨時電線(電器)作業(yè)。②分為已辨識或已控制的作業(yè)和未辨識或尚未控制的作業(yè)，如經(jīng)常性且已采取措施的高處作業(yè)和偶然性的且未采取措施的高處作業(yè)。又如壓力容器或易燃易爆類，已采取嚴格措施的作業(yè)或盲目進行而未采取防范措施的壓力容器或易燃易爆類的作業(yè)。
3.屬于"三同時"和"四新"項目的作業(yè)是用人單位內非常規(guī)的作業(yè)或活動，應予以重點辯識、評價和控制，可參考各行業(yè)規(guī)定的"安全性評價標準(規(guī)范)"。例如機械行業(yè)的用人單位可以參考《機械工廠安全性評價標準》中"綜合管理"評價部分的"三同時"項目檢查評價方法及其解析說明。
4.危險性作業(yè)主要包括： ① 高處作業(yè)(距基準墜落面>2M且無固定欄桿或封閉平臺); ② 帶電作業(yè); ③ 禁火區(qū)內進行的明火或易燃作業(yè); ④ 爆破或有爆炸危險的作業(yè); ⑤ 有中毒或窒息危險的作業(yè) ;⑥ 危險的起重運輸作業(yè)(如超重、超高、超寬、超長、兩車吊一重物等);⑦用人單位認定的其它有較大危險有可能直接導致重傷以上事故的作業(yè)。
危險作業(yè)應由任務下達部門和具體執(zhí)行部門共同填寫《危險作業(yè)申請單》一式三份，經(jīng)業(yè)務主管部門審定、安技部門復核并報用人單位高管理層中主管此項業(yè)務的行政管理者審批后方可施工。作業(yè)前和作業(yè)當中有關部門和人員應到現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。
5.作業(yè)場所是一個廣義的概念，其包括產(chǎn)品的生產(chǎn)作業(yè)場所，各種輔助作業(yè)(包括維修、動能站房、后勤服務等) 場所，也包括在組織外的現(xiàn)場安裝調試等作業(yè)場所。
6.管理中應注重的人員。 ① 特殊工種的作業(yè)人員。 ② 臨時用工人員。通常包括農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、計劃外合同工、雇傭零散工等，這部分人員大多數(shù)從事苦、臟、累、險的作業(yè)，不少人文化程度低，安全素質不高，操作技能不全面，是事故發(fā)生的主要人群，應予以特別關注。 ③ 外來人員。包括參觀、學習、實習、考察、檢查、評價、調研、調試等人員;這部分人員大多數(shù)對用人單位的規(guī)章制度知之甚少，對危險點和危險因素辯識與預防能力不強，也是易發(fā)生事故的群體。
(一)《審核規(guī)范》要求
4.3.1 危害辨識、風險評價和風險控制的策劃
用人單位應建立和保持危害辨識、風險評價和實施必要控制措施的程序。程序應包括：
- 常規(guī)和非常規(guī)的活動;
- 所有進入作業(yè)場所人員的活動;
- 所有作業(yè)場所內的設施。
用人單位所采用的危害辨識和風險評價方法應該符合下述條件：
- 依據(jù)用人單位的范圍、性質和時限進行確定，以保證該方法是主動的而不是被動的;
- 確定風險級別;
- 與運行經(jīng)驗和所采取風險控制措施的能力相適應;
- 為確定設備要求、明確培訓需求和建立運行控制，提供相應信息;
- 對所需控制活動的監(jiān)測提供信息，以保證實施的有效性和及時性。
風險評價的結果應形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項決策的基礎，并為持續(xù)改進用人單位的職業(yè)安全健康管理績效提供衡量基準。用人單位所制定的風險控制計劃應有助于保護員工的安全健康。
用人單位應定期或及時評審和更新危害辨識、風險評價和控制措施的信息。
(二)解析
1.工業(yè)企業(yè)及各用人單位，應依據(jù)相關行業(yè)制定的"安全性評價標準(規(guī)范)"，制訂若干個程序文件，以建立和保持危害辯識、風險評價和風險控制的程序。如《危險源辯識與評價程序文件》、《風險控制點管理文件》、《特種危險設備管理與評價程序文件》、《重大事故隱患管理程序文件》、《危險級別劃分原則程序管理文件》、《"三同時"審批與管理程序文件》、《"四新"項目評審管理程序文件》、《臨時用工管理程序文件》、《安全性評價實施管理程序文件》等。
這些程序文件應結合用人單位的實際，保持適應性并及時更新。
2.常規(guī)活動和非常規(guī)活動有不同的分類方法。例如：①分為經(jīng)常性作業(yè)和偶然性作業(yè)，如正常的電氣配線作業(yè)和非正常架設臨時電線(電器)作業(yè)。②分為已辨識或已控制的作業(yè)和未辨識或尚未控制的作業(yè)，如經(jīng)常性且已采取措施的高處作業(yè)和偶然性的且未采取措施的高處作業(yè)。又如壓力容器或易燃易爆類，已采取嚴格措施的作業(yè)或盲目進行而未采取防范措施的壓力容器或易燃易爆類的作業(yè)。
3.屬于"三同時"和"四新"項目的作業(yè)是用人單位內非常規(guī)的作業(yè)或活動，應予以重點辯識、評價和控制，可參考各行業(yè)規(guī)定的"安全性評價標準(規(guī)范)"。例如機械行業(yè)的用人單位可以參考《機械工廠安全性評價標準》中"綜合管理"評價部分的"三同時"項目檢查評價方法及其解析說明。
4.危險性作業(yè)主要包括： ① 高處作業(yè)(距基準墜落面>2M且無固定欄桿或封閉平臺); ② 帶電作業(yè); ③ 禁火區(qū)內進行的明火或易燃作業(yè); ④ 爆破或有爆炸危險的作業(yè); ⑤ 有中毒或窒息危險的作業(yè) ;⑥ 危險的起重運輸作業(yè)(如超重、超高、超寬、超長、兩車吊一重物等);⑦用人單位認定的其它有較大危險有可能直接導致重傷以上事故的作業(yè)。
危險作業(yè)應由任務下達部門和具體執(zhí)行部門共同填寫《危險作業(yè)申請單》一式三份，經(jīng)業(yè)務主管部門審定、安技部門復核并報用人單位高管理層中主管此項業(yè)務的行政管理者審批后方可施工。作業(yè)前和作業(yè)當中有關部門和人員應到現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。
5.作業(yè)場所是一個廣義的概念，其包括產(chǎn)品的生產(chǎn)作業(yè)場所，各種輔助作業(yè)(包括維修、動能站房、后勤服務等) 場所，也包括在組織外的現(xiàn)場安裝調試等作業(yè)場所。
6.管理中應注重的人員。 ① 特殊工種的作業(yè)人員。 ② 臨時用工人員。通常包括農(nóng)民協(xié)議工、輪換工、計劃外合同工、雇傭零散工等，這部分人員大多數(shù)從事苦、臟、累、險的作業(yè)，不少人文化程度低，安全素質不高，操作技能不全面，是事故發(fā)生的主要人群，應予以特別關注。 ③ 外來人員。包括參觀、學習、實習、考察、檢查、評價、調研、調試等人員;這部分人員大多數(shù)對用人單位的規(guī)章制度知之甚少，對危險點和危險因素辯識與預防能力不強，也是易發(fā)生事故的群體。