四、關(guān)于申請(qǐng)?jiān)V前臨時(shí)措施案件的有關(guān)問題
（1）申請(qǐng)人的條件和申請(qǐng)的受理?xiàng)l件
專利法第六十一條第一款規(guī)定專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院提出停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，但對(duì)利害關(guān)系人的范圍法律沒有進(jìn)行界定。根據(jù)專利法的立法精神和多年來專利審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定一對(duì)利害關(guān)系人的范圍進(jìn)行了界定，提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人包括專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人等。專利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨(dú)提出申請(qǐng)；排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。
鑒于訴前停止侵犯專利權(quán)行為措施的采取，一般涉及包括公司、企事業(yè)單位等在內(nèi)的當(dāng)事人重要民事權(quán)益，因此，該措施的采取應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)既規(guī)定一定的條件，又不能妨礙、拖延權(quán)利人權(quán)利的行使。規(guī)定一第三條、第四條規(guī)定了申請(qǐng)的形式要件，包括申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)狀，并載明申請(qǐng)的范圍、理由等有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定了申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)范圍。如專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交證明專利權(quán)真實(shí)有效的文件，實(shí)用新型的專利權(quán)人還應(yīng)當(dāng)提交專利行政部門出具的檢索報(bào)告等；利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)專利實(shí)施許可合同及其備案的證明材料等；申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的證據(jù)，包括被控侵權(quán)產(chǎn)品以及專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品技術(shù)特征對(duì)比材料等。對(duì)申請(qǐng)的受理明確規(guī)定了這些條件，便于當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也便于人民法院及時(shí)區(qū)別情況作出處理。上述規(guī)定在一定程度上保障了訴前臨時(shí)措施的正確有效適用。
（二）關(guān)于擔(dān)保、追加擔(dān)保和反擔(dān)保
TRIPS協(xié)議規(guī)定向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)措施的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；其他國(guó)家在執(zhí)行類似的措施時(shí)，也要求申請(qǐng)人提供符合條件的擔(dān)保，以防止申請(qǐng)人濫用權(quán)利。專利法第六十一條第二款規(guī)定處理責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為的申請(qǐng)，適用民事訴訟法第九十三條至九十六條的規(guī)定。其中民事訴訟法第九十三條規(guī)定了所采取措施的擔(dān)保問題。因此，規(guī)定一第六條對(duì)訴前申請(qǐng)停止有關(guān)行為應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的形式作了規(guī)定：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，人民法院駁回其申請(qǐng)；當(dāng)事人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。該條還規(guī)定了人民法院在確定擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)考慮的一些情況，主要包括：責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及產(chǎn)品的銷售收入，以及合理的倉(cāng)儲(chǔ)、保管等費(fèi)用；被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施可能造成的損失，以及人員工資等合理費(fèi)用支出等?？紤]到實(shí)踐中所采取的措施可能會(huì)造成被申請(qǐng)人擴(kuò)大損失的情形，該規(guī)定第七條規(guī)定了在原有擔(dān)保的基礎(chǔ)上追加相應(yīng)擔(dān)保的內(nèi)容，具體為：在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施造成更大損失的，人民可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保；申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，解除有關(guān)停止措施。此外，規(guī)定一還在第八條特別提出，停止侵犯專利權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請(qǐng)人提出反擔(dān)保而解除。這主要是考慮到采取訴前臨時(shí)措施的原因就在于防止侵權(quán)行為的繼續(xù)實(shí)施使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，由于這種損害將是難以彌補(bǔ)的，因此即使被申請(qǐng)人提供了反擔(dān)保，也不能允許其繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為。
（三）訴前臨時(shí)措施的具體實(shí)施
首先，根據(jù)專利法第六十一條的規(guī)定，責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為措施是對(duì)緊急情況下不采取措施會(huì)造成申請(qǐng)人難以彌損害情形所采取的措施，貴在及時(shí)。因此，規(guī)定一第九條根據(jù)民事訴訟法第九十三條第二款的明確規(guī)定，規(guī)定了人民法院接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出書面裁定，并應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。對(duì)一些需要核對(duì)有關(guān)事實(shí)的案件，可以傳喚單方或雙方當(dāng)事人進(jìn)行詢問，然后再及時(shí)作出裁定。同時(shí)，在該規(guī)定第五條將人民法院作出訴前停止侵犯專利權(quán)行為的裁定事項(xiàng)限定于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍。這些對(duì)于法院及時(shí)和準(zhǔn)確作出裁定，不濫用該項(xiàng)職權(quán)都具有意義。
其次，TRIPS協(xié)議第3節(jié)臨時(shí)措施第50條規(guī)定了停止侵權(quán)行為可以在開庭前“單方采取”和采取措施后對(duì)被申請(qǐng)人的及時(shí)通知。這就是說，為實(shí)施停止侵權(quán)行為措施切實(shí)有效，不走漏風(fēng)聲，人民法院在實(shí)施措施時(shí)可以不同時(shí)通知被申請(qǐng)人，而在采取措施后再及時(shí)通知被申請(qǐng)人，保障其享有的復(fù)議權(quán)。根據(jù)TRIPS協(xié)議的這一規(guī)定，規(guī)定一第九條第二款規(guī)定人民法院作出停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人，至遲不得超過五日。該五日的時(shí)間差的意義就在于體現(xiàn)了TRIPS協(xié)議規(guī)定單方采取臨時(shí)措施的執(zhí)法義務(wù)。
第三，責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為裁定所采取的措施，畢竟是一種訴訟程序上的臨時(shí)措施，是為了使權(quán)利人在事后的侵權(quán)訴訟中處于有利的地位。但是，根據(jù)TRIPS協(xié)議的規(guī)定和其他國(guó)家的法律規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)措施后一定期間內(nèi)不起訴或起訴失當(dāng)?shù)?，所采取的停止有關(guān)侵權(quán)行為的措施應(yīng)當(dāng)解除，因不起訴或申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該規(guī)定第十二、十三條對(duì)此以及解決賠償問題的程序作出了規(guī)定。具體為：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人在人民法院停止有關(guān)行為的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院解除裁定采取的措施；申請(qǐng)人不起訴或者申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，被申請(qǐng)人可以向有管轄權(quán)的法院起訴請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，也可以在專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起的專利權(quán)侵權(quán)訴訟中提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求，人民法院可以一并處理。
第四，對(duì)責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為措施的期限，該規(guī)定也作出了規(guī)定。即裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時(shí)止；人民法院也可以根據(jù)案情確定所實(shí)施措施的具體期限。期限屆滿時(shí)，法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，還可以作出是否繼續(xù)采取停止有關(guān)行為的裁定。這樣規(guī)定有一定的靈活性，比較符合審判實(shí)踐的需要。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成合解，申請(qǐng)人請(qǐng)求終結(jié)停止有關(guān)行為措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
此外，為了保障責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為裁定和所采取相應(yīng)措施的順利執(zhí)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一，規(guī)定一還對(duì)當(dāng)事人違反生效裁定的行為規(guī)定了一定的處理措施，即依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定予以罰款、拘留等妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）責(zé)令停止有關(guān)行為裁定的復(fù)議
根據(jù)規(guī)定一第十條，當(dāng)事人對(duì)停止侵權(quán)行為裁定不服，享有復(fù)議權(quán)，他們可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。在復(fù)議程序中，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人提供的材料及時(shí)進(jìn)行審查。原裁定正確的，通知駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)；裁定不當(dāng)?shù)?，變更或者撤銷原裁定。為了統(tǒng)一復(fù)議審查的標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定第十一條規(guī)定了人民法院在復(fù)議程序中的四項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)：1、被申請(qǐng)人正在實(shí)施或即將實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵犯專利權(quán)；2、不采取有關(guān)措施，是否會(huì)給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；3、申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況；4、責(zé)令被申請(qǐng)人停止有關(guān)行為是否損害社會(huì)公共利益。
（1）申請(qǐng)人的條件和申請(qǐng)的受理?xiàng)l件
專利法第六十一條第一款規(guī)定專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以在起訴前向人民法院提出停止有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)，但對(duì)利害關(guān)系人的范圍法律沒有進(jìn)行界定。根據(jù)專利法的立法精神和多年來專利審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定一對(duì)利害關(guān)系人的范圍進(jìn)行了界定，提出申請(qǐng)的利害關(guān)系人包括專利實(shí)施許可合同的被許可人、專利財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人等。專利實(shí)施許可合同的被許可人中，獨(dú)占實(shí)施許可合同的被許可人可以單獨(dú)提出申請(qǐng)；排他實(shí)施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不申請(qǐng)的情況下，可以提出申請(qǐng)。
鑒于訴前停止侵犯專利權(quán)行為措施的采取，一般涉及包括公司、企事業(yè)單位等在內(nèi)的當(dāng)事人重要民事權(quán)益，因此，該措施的采取應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)既規(guī)定一定的條件，又不能妨礙、拖延權(quán)利人權(quán)利的行使。規(guī)定一第三條、第四條規(guī)定了申請(qǐng)的形式要件，包括申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)狀，并載明申請(qǐng)的范圍、理由等有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定了申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)范圍。如專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)提交證明專利權(quán)真實(shí)有效的文件，實(shí)用新型的專利權(quán)人還應(yīng)當(dāng)提交專利行政部門出具的檢索報(bào)告等；利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)專利實(shí)施許可合同及其備案的證明材料等；申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交被申請(qǐng)人正在實(shí)施或者即將實(shí)施侵犯其專利權(quán)的證據(jù)，包括被控侵權(quán)產(chǎn)品以及專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品技術(shù)特征對(duì)比材料等。對(duì)申請(qǐng)的受理明確規(guī)定了這些條件，便于當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也便于人民法院及時(shí)區(qū)別情況作出處理。上述規(guī)定在一定程度上保障了訴前臨時(shí)措施的正確有效適用。
（二）關(guān)于擔(dān)保、追加擔(dān)保和反擔(dān)保
TRIPS協(xié)議規(guī)定向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)臨時(shí)措施的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保；其他國(guó)家在執(zhí)行類似的措施時(shí)，也要求申請(qǐng)人提供符合條件的擔(dān)保，以防止申請(qǐng)人濫用權(quán)利。專利法第六十一條第二款規(guī)定處理責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為的申請(qǐng)，適用民事訴訟法第九十三條至九十六條的規(guī)定。其中民事訴訟法第九十三條規(guī)定了所采取措施的擔(dān)保問題。因此，規(guī)定一第六條對(duì)訴前申請(qǐng)停止有關(guān)行為應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的形式作了規(guī)定：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，人民法院駁回其申請(qǐng)；當(dāng)事人提供保證、抵押等形式的擔(dān)保合理、有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。該條還規(guī)定了人民法院在確定擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)考慮的一些情況，主要包括：責(zé)令停止有關(guān)行為所涉及產(chǎn)品的銷售收入，以及合理的倉(cāng)儲(chǔ)、保管等費(fèi)用；被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施可能造成的損失，以及人員工資等合理費(fèi)用支出等?？紤]到實(shí)踐中所采取的措施可能會(huì)造成被申請(qǐng)人擴(kuò)大損失的情形，該規(guī)定第七條規(guī)定了在原有擔(dān)保的基礎(chǔ)上追加相應(yīng)擔(dān)保的內(nèi)容，具體為：在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請(qǐng)人可能因采取該項(xiàng)措施造成更大損失的，人民可以責(zé)令申請(qǐng)人追加相應(yīng)的擔(dān)保；申請(qǐng)人不追加擔(dān)保的，解除有關(guān)停止措施。此外，規(guī)定一還在第八條特別提出，停止侵犯專利權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請(qǐng)人提出反擔(dān)保而解除。這主要是考慮到采取訴前臨時(shí)措施的原因就在于防止侵權(quán)行為的繼續(xù)實(shí)施使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害，由于這種損害將是難以彌補(bǔ)的，因此即使被申請(qǐng)人提供了反擔(dān)保，也不能允許其繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為。
（三）訴前臨時(shí)措施的具體實(shí)施
首先，根據(jù)專利法第六十一條的規(guī)定，責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為措施是對(duì)緊急情況下不采取措施會(huì)造成申請(qǐng)人難以彌損害情形所采取的措施，貴在及時(shí)。因此，規(guī)定一第九條根據(jù)民事訴訟法第九十三條第二款的明確規(guī)定，規(guī)定了人民法院接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出書面裁定，并應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行。對(duì)一些需要核對(duì)有關(guān)事實(shí)的案件，可以傳喚單方或雙方當(dāng)事人進(jìn)行詢問，然后再及時(shí)作出裁定。同時(shí)，在該規(guī)定第五條將人民法院作出訴前停止侵犯專利權(quán)行為的裁定事項(xiàng)限定于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍。這些對(duì)于法院及時(shí)和準(zhǔn)確作出裁定，不濫用該項(xiàng)職權(quán)都具有意義。
其次，TRIPS協(xié)議第3節(jié)臨時(shí)措施第50條規(guī)定了停止侵權(quán)行為可以在開庭前“單方采取”和采取措施后對(duì)被申請(qǐng)人的及時(shí)通知。這就是說，為實(shí)施停止侵權(quán)行為措施切實(shí)有效，不走漏風(fēng)聲，人民法院在實(shí)施措施時(shí)可以不同時(shí)通知被申請(qǐng)人，而在采取措施后再及時(shí)通知被申請(qǐng)人，保障其享有的復(fù)議權(quán)。根據(jù)TRIPS協(xié)議的這一規(guī)定，規(guī)定一第九條第二款規(guī)定人民法院作出停止有關(guān)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被申請(qǐng)人，至遲不得超過五日。該五日的時(shí)間差的意義就在于體現(xiàn)了TRIPS協(xié)議規(guī)定單方采取臨時(shí)措施的執(zhí)法義務(wù)。
第三，責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為裁定所采取的措施，畢竟是一種訴訟程序上的臨時(shí)措施，是為了使權(quán)利人在事后的侵權(quán)訴訟中處于有利的地位。但是，根據(jù)TRIPS協(xié)議的規(guī)定和其他國(guó)家的法律規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)措施后一定期間內(nèi)不起訴或起訴失當(dāng)?shù)?，所采取的停止有關(guān)侵權(quán)行為的措施應(yīng)當(dāng)解除，因不起訴或申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該規(guī)定第十二、十三條對(duì)此以及解決賠償問題的程序作出了規(guī)定。具體為：專利權(quán)人或者利害關(guān)系人在人民法院停止有關(guān)行為的措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院解除裁定采取的措施；申請(qǐng)人不起訴或者申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，被申請(qǐng)人可以向有管轄權(quán)的法院起訴請(qǐng)求申請(qǐng)人賠償，也可以在專利權(quán)人或者利害關(guān)系人提起的專利權(quán)侵權(quán)訴訟中提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求，人民法院可以一并處理。
第四，對(duì)責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為措施的期限，該規(guī)定也作出了規(guī)定。即裁定的效力一般應(yīng)維持到生效的法律文書執(zhí)行時(shí)止；人民法院也可以根據(jù)案情確定所實(shí)施措施的具體期限。期限屆滿時(shí)，法院根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，還可以作出是否繼續(xù)采取停止有關(guān)行為的裁定。這樣規(guī)定有一定的靈活性，比較符合審判實(shí)踐的需要。當(dāng)然，對(duì)于當(dāng)事人之間達(dá)成合解，申請(qǐng)人請(qǐng)求終結(jié)停止有關(guān)行為措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
此外，為了保障責(zé)令停止侵犯專利權(quán)行為裁定和所采取相應(yīng)措施的順利執(zhí)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一，規(guī)定一還對(duì)當(dāng)事人違反生效裁定的行為規(guī)定了一定的處理措施，即依照民事訴訟法第一百零二條的規(guī)定予以罰款、拘留等妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）責(zé)令停止有關(guān)行為裁定的復(fù)議
根據(jù)規(guī)定一第十條，當(dāng)事人對(duì)停止侵權(quán)行為裁定不服，享有復(fù)議權(quán)，他們可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。在復(fù)議程序中，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)雙方當(dāng)事人提供的材料及時(shí)進(jìn)行審查。原裁定正確的，通知駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)；裁定不當(dāng)?shù)?，變更或者撤銷原裁定。為了統(tǒng)一復(fù)議審查的標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)定第十一條規(guī)定了人民法院在復(fù)議程序中的四項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)：1、被申請(qǐng)人正在實(shí)施或即將實(shí)施的行為是否構(gòu)成侵犯專利權(quán)；2、不采取有關(guān)措施，是否會(huì)給申請(qǐng)人合法權(quán)益造成難以彌補(bǔ)的損害；3、申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況；4、責(zé)令被申請(qǐng)人停止有關(guān)行為是否損害社會(huì)公共利益。