2009年企業(yè)法律顧問綜合輔導:律師在BOT項目融資中作用

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BOT是英文"BUILD-OPERATE-TRANSFER’’的簡稱,即"建設-經(jīng)營-移交"。所謂BOT項目融資,是東道國政府與私營財團的項目公司(在我國主要表現(xiàn)為外商投資)簽訂特許權協(xié)議,由項目公司籌資和建設公共基礎建設項目。項目公司在特許期內擁有、運營和維護該項設施,并通過提供產(chǎn)品或收取服務費用,回收投資、償還貸款并獲取合理利潤。特許期滿后,項目無償移交給東道國政府。
     BOT項目融資的典型特征就是在減少政府財政負擔的情況下,項目公司的債權人對發(fā)起人無追索權或只有有限追索權。項目靠自身求發(fā)展,今天以未來作擔保,最終移交項目給政府。
     BOT項目融資是一個龐大復雜的體系,從靜態(tài)的法律角度看,它是由一系法律文件組合成的有機整體:由特許權協(xié)議建立項目公司并由所有的輔助合同支持它,對協(xié)議依賴性極大。同時BOT項目融資涉及到諸多利益如政府和項目發(fā)起人、項目公司和債權人等的沖突,甚至出現(xiàn)危機而導致項目的失敗。律師在BOT項目融資中大有作為。律師是談判、簽約、調解的行家里手,律師的積極參與能夠使談判高效有序地進行,使談判達成的協(xié)議合法有效,在沖突發(fā)生時能夠作出妥善的調解安排,從而使BOT項目融資順利進行。
     作為BOT項目融資參與各方的律師,其作用首先表現(xiàn)為他要向當事人評估項目法律方面(特別是法律文件框架)的可行性,在準確識別項目可能面臨的風險后,律師針對這些風險提出相應的法律意見,從而幫助有關參與方有的放矢地進行風險管理。