如果由政府及工作單位對有困難的社會(huì)成員實(shí)施幫助，解決其面臨的生活問題可以被認(rèn)為是社會(huì)工作，那么這種本土的社會(huì)工作又具有哪些基本性質(zhì)呢?筆者曾經(jīng)指出中國的社會(huì)工作是行政性、半專業(yè)化的社會(huì)工作。所謂行政性是指：第一，這種社會(huì)工作是被納入行政框架之中的，即它對社會(huì)成員的幫助是按照行政系統(tǒng)進(jìn)行的。有困難的人依照行政系統(tǒng)向他所屬的上級提出要求，而作為政府代理人的工作單位則有責(zé)任去解決他們的困難。單位制作為中國城市的主體制在這方面發(fā)揮著重要作用，而未就業(yè)者則通過街道辦事處和居委會(huì)解決生活中的困難。在中國內(nèi)地，街居制是支持城市運(yùn)行的輔助體制㈧。第二，這種社會(huì)工作是由國家行政干部按照行政程序進(jìn)行的。有困難的人一般要寫出要求解決困難的申請交于主管人員(他們是某種類型的干部)，主管人員則根據(jù)國家政策或組繡內(nèi)的規(guī)定決定如何解決問題，或橫向聯(lián)絡(luò)，或上報(bào)審批，豐管人員同各行政部門打交道以圖解決問題。第三，這種社會(huì)工作在其功能定位方面被納入行政管理的范疇。
所謂半專業(yè)化是指：第一，在中國內(nèi)地從事為民解難工作的主要是各級各類干部，他們沒有受過國際上通行的社會(huì)工作知識、技巧的訓(xùn)練，但卻受過本職工作訓(xùn)練。這種本職工作訓(xùn)練包括價(jià)值觀念和工作方法，與一般的社會(huì)工作有相通之處。第二，由于這些為民解難的工作已成為干部的職業(yè)，因此，在長期的職業(yè)實(shí)踐中，他們也摸索出一大套行之有效的工作方法特別是思想工作方法?！∩鐣?huì)工作師秘笈！
當(dāng)然，我們可以進(jìn)一步提出的問題是，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)工作模式至今發(fā)生了什么樣的變化。應(yīng)該說，雖然市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用空間在不斷擴(kuò)大，但是在行政及事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)狀況較好的企業(yè)和部門，主要由單位來解決其成員最基本的生活需求的做法沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋旱谝?，一些重要的社?huì)資源仍然控制在政府、單位手中，如住房、某些較好的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療服務(wù)等。當(dāng)人們遇到此類問題時(shí)自然會(huì)求助于單位和政府。第二，由于現(xiàn)在仍處于向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，企事業(yè)單位并不想將自己單位人員的困難置之不理，以喪失人情。第三，社會(huì)保障體系、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的不完善也使有困難的人向單位內(nèi)部尋求解決問題的辦法。第四，在社會(huì)急劇變化的背景下，政府為了保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，鼓勵(lì)在單位內(nèi)解決問題，避免將問題推向社會(huì)。這樣，在單位有能力去解決其成員困難的情況下，行政性半專業(yè)化社會(huì)工作模式還比較普遍。當(dāng)然這方面也有一些重要變化，如幫助職工解決問題的決定權(quán)集中于單位內(nèi)部，干部同有困難職工之間的關(guān)系少了一些政治性，多了一些人情味，等等。
已經(jīng)基本走向市場的企業(yè)(如私營企業(yè)、外資企業(yè))和不景氣的企業(yè)則不同。由于這些企業(yè)已按市場機(jī)制運(yùn)行或無力承擔(dān)職工福利的責(zé)任，所以當(dāng)職工遇到困難時(shí)也不再向企業(yè)尋求幫助，而是通過市場和自然支持體系解決問題。
在中國內(nèi)地，親友之間的互助在解決人們的生活困難的過程中發(fā)揮著重要的作用，并成為行政性社會(huì)工作的重要支持力量和補(bǔ)充。由于中國內(nèi)地缺乏非政府的福利機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)人們不能從政府(或工作單位)獲得幫助時(shí)就只能通過親友解決問題。}這種既無行政推動(dòng)又無專業(yè)技巧的互助活動(dòng)依靠相互之間的認(rèn)同和共同體意識給有困難的人以極大的精神支持和實(shí)際幫助。
這種親友互濟(jì)系統(tǒng)的互濟(jì)活動(dòng)有如下J特點(diǎn)：第一，助人者將所遇困難群體化，即將某一成員的困難視為群體的困難。依靠群體意識、群體榮譽(yù)感，動(dòng)員群體的力量解決困難。第二，助人者將他人困難本位化，即群體成員將其他成員的困難視為自己的困難，并用推己及人的方法去理解問題、對待問題、認(rèn)為自己對其他成員的困難的解決負(fù)有一定責(zé)任。第三，緩解問題的嚴(yán)重性。當(dāng)某一成員遇有問題時(shí)，其他群體成員善于將問題輕松化，即不把問題看得如此嚴(yán)重以造成對當(dāng)事人的過分的心理壓力。第四，靈活地動(dòng)員各種資源。親友互濟(jì)系統(tǒng)以其群體力量的投入和靈活機(jī)動(dòng)性在解決群體成員困難方面發(fā)揮著重要作用，它雖然不像專業(yè)社會(huì)工作那樣思路、程序如此清晰，但在理念和技巧運(yùn)用方面絲毫不遜于專業(yè)社會(huì)工作。
所謂半專業(yè)化是指：第一，在中國內(nèi)地從事為民解難工作的主要是各級各類干部，他們沒有受過國際上通行的社會(huì)工作知識、技巧的訓(xùn)練，但卻受過本職工作訓(xùn)練。這種本職工作訓(xùn)練包括價(jià)值觀念和工作方法，與一般的社會(huì)工作有相通之處。第二，由于這些為民解難的工作已成為干部的職業(yè)，因此，在長期的職業(yè)實(shí)踐中，他們也摸索出一大套行之有效的工作方法特別是思想工作方法?！∩鐣?huì)工作師秘笈！
當(dāng)然，我們可以進(jìn)一步提出的問題是，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)工作模式至今發(fā)生了什么樣的變化。應(yīng)該說，雖然市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用空間在不斷擴(kuò)大，但是在行政及事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)狀況較好的企業(yè)和部門，主要由單位來解決其成員最基本的生活需求的做法沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋旱谝?，一些重要的社?huì)資源仍然控制在政府、單位手中，如住房、某些較好的就業(yè)機(jī)會(huì)、醫(yī)療服務(wù)等。當(dāng)人們遇到此類問題時(shí)自然會(huì)求助于單位和政府。第二，由于現(xiàn)在仍處于向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，企事業(yè)單位并不想將自己單位人員的困難置之不理，以喪失人情。第三，社會(huì)保障體系、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的不完善也使有困難的人向單位內(nèi)部尋求解決問題的辦法。第四，在社會(huì)急劇變化的背景下，政府為了保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，鼓勵(lì)在單位內(nèi)解決問題，避免將問題推向社會(huì)。這樣，在單位有能力去解決其成員困難的情況下，行政性半專業(yè)化社會(huì)工作模式還比較普遍。當(dāng)然這方面也有一些重要變化，如幫助職工解決問題的決定權(quán)集中于單位內(nèi)部，干部同有困難職工之間的關(guān)系少了一些政治性，多了一些人情味，等等。
已經(jīng)基本走向市場的企業(yè)(如私營企業(yè)、外資企業(yè))和不景氣的企業(yè)則不同。由于這些企業(yè)已按市場機(jī)制運(yùn)行或無力承擔(dān)職工福利的責(zé)任，所以當(dāng)職工遇到困難時(shí)也不再向企業(yè)尋求幫助，而是通過市場和自然支持體系解決問題。
在中國內(nèi)地，親友之間的互助在解決人們的生活困難的過程中發(fā)揮著重要的作用，并成為行政性社會(huì)工作的重要支持力量和補(bǔ)充。由于中國內(nèi)地缺乏非政府的福利機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)人們不能從政府(或工作單位)獲得幫助時(shí)就只能通過親友解決問題。}這種既無行政推動(dòng)又無專業(yè)技巧的互助活動(dòng)依靠相互之間的認(rèn)同和共同體意識給有困難的人以極大的精神支持和實(shí)際幫助。
這種親友互濟(jì)系統(tǒng)的互濟(jì)活動(dòng)有如下J特點(diǎn)：第一，助人者將所遇困難群體化，即將某一成員的困難視為群體的困難。依靠群體意識、群體榮譽(yù)感，動(dòng)員群體的力量解決困難。第二，助人者將他人困難本位化，即群體成員將其他成員的困難視為自己的困難，并用推己及人的方法去理解問題、對待問題、認(rèn)為自己對其他成員的困難的解決負(fù)有一定責(zé)任。第三，緩解問題的嚴(yán)重性。當(dāng)某一成員遇有問題時(shí)，其他群體成員善于將問題輕松化，即不把問題看得如此嚴(yán)重以造成對當(dāng)事人的過分的心理壓力。第四，靈活地動(dòng)員各種資源。親友互濟(jì)系統(tǒng)以其群體力量的投入和靈活機(jī)動(dòng)性在解決群體成員困難方面發(fā)揮著重要作用，它雖然不像專業(yè)社會(huì)工作那樣思路、程序如此清晰，但在理念和技巧運(yùn)用方面絲毫不遜于專業(yè)社會(huì)工作。