案情2介紹：1990年4月21日，呂X X的公公王X購(gòu)買(mǎi)了座落于X區(qū)環(huán)城路24號(hào)的一幢二層樓房，并于同年辦理了該房屋所有權(quán)證。1991年5月2日，呂X X與王X之子結(jié)婚，此后呂X X與王X之子便在該房屋居住。 1993年9月，X區(qū)環(huán)城路土地管理所工作人員多次要求王X辦理土地登記發(fā)證手續(xù)，王X因經(jīng)濟(jì)困難未及時(shí)交納*的有關(guān)規(guī)費(fèi)。呂X X在未經(jīng)戶主王X同意的情況下，主動(dòng)交付*規(guī)費(fèi)216元，并要求將證書(shū)上的戶主姓名填寫(xiě)為“呂X X”，環(huán)城路土地管理所便在登記發(fā)證時(shí)將該房戶主姓名寫(xiě)為呂X X。同年11月7日X市土地管理局(以下簡(jiǎn)稱市土地局)按照環(huán)城路土地管理所的登記手續(xù)發(fā)給呂X X土地使用證。1994年9月，呂X X與王X之子離婚。王X多次要求土地管理部門(mén)更正土地使用證。1996年4月21日，X市X區(qū)土地管理分局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)土地局)對(duì)王x與呂X X的土地使用證權(quán)屬糾紛進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查認(rèn)為，X區(qū)環(huán)城路土地管理所在辦理王X的土地登記證工作中，違反了我國(guó)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》第32、62條的規(guī)定，造成非法登記，以致市土地局錯(cuò)發(fā)給呂X X土地使用證。為此，1996年7月5日，市土地局委托區(qū)土地局代表市土地局行文注銷(xiāo)呂X X所持的土地使用證。7月20日，區(qū)土地局依照國(guó)家土地管理局頒發(fā)的《土地登記規(guī)則》第15、46條的規(guī)定，作出《關(guān)于注銷(xiāo)呂XX所持的土地使用證的決定》，但區(qū)土地局卻是以自己的名義作出的。呂XX不服區(qū)土地局的這一行政決定，向X區(qū)基層人民法院提起行政訴訟。X區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，呂XX所持土地使用證是非法的，應(yīng)予注銷(xiāo)，因而判決維持被告X區(qū)土地局作出的《關(guān)于注銷(xiāo)呂XX所持土地使用證的行政決定》。呂XX不服一審法院判決，向X市中級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判，以確認(rèn)自己所持的土地使用證的合法性。
X市中級(jí)人民法院認(rèn)為，上訴人呂XX所持的土地使用證系由X市土地局所發(fā)，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第46條及相關(guān)規(guī)定，被上訴人區(qū)土地局是無(wú)權(quán)注銷(xiāo)該土地使用證的。區(qū)土地局雖有市土地局的委托，但區(qū)土地局沒(méi)有以委托人即市土地局的名義而是以自己的名義作出了注銷(xiāo)呂XX土地使用證的決定，其行為超越了職權(quán)。一審法院維持區(qū)土地局注銷(xiāo)決定的原判決，未能查清X(qián)區(qū)土地局超越職權(quán)作出具體行政行為的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)c據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，作出如下終審判決：(1)撤銷(xiāo)X區(qū)基層人民法院的行政判決；(2)撤銷(xiāo)被上訴人區(qū)±地局作出的《關(guān)于注銷(xiāo)上訴人呂X X所持的土地使用證的決定》。
案例2點(diǎn)評(píng)：A.事實(shí)認(rèn)定。二審人民法院查明了本案的三個(gè)事實(shí)：第一，1993年X區(qū)環(huán)城路土地管理所要求王X換發(fā)新土地使用證，王X的兒媳呂X X趁負(fù)擔(dān)換證費(fèi)的機(jī)會(huì)，要求將戶主姓名填寫(xiě)為自己的名字。第二，土地管理所未經(jīng)王X本人同意，在王X房屋土地使用證的登記手續(xù)中隨意填寫(xiě)了呂XX的名字，導(dǎo)致市土地局將土地使用證錯(cuò)發(fā)給呂XX。第三，區(qū)土地局本為受市土地局的委托去注銷(xiāo)呂XX所持的土地使用證，但在作出注銷(xiāo)決定時(shí)卻是以自已的名義。
B．運(yùn)用原理和適用法律。二審人民法院認(rèn)為，X區(qū)環(huán)城路土地管理所未經(jīng)王X同意，隨意在王X的土地使用證上登記呂XX的名字，違反了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，因此，呂XX所持的土地使用證是非法的，應(yīng)予注銷(xiāo)。呂XX所持的土地使用證系由市土地局所發(fā)，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第46條及相關(guān)規(guī)定，區(qū)土地局無(wú)權(quán)注銷(xiāo)該土地使用證。雖然區(qū)土地局得到了上級(jí)行政機(jī)關(guān)即市土地局的委托，但它做出注銷(xiāo)決定時(shí)是以自己的名義，此行為超越了職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第(二)項(xiàng)第4目的規(guī)定，對(duì)超越職權(quán)的具體行政行為，應(yīng)判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為。一審人民法院在沒(méi)有查清區(qū)土地局超越職權(quán)這一事實(shí)的情況下就作出了維持區(qū)土地局具體行政行為的判決，對(duì)此，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第6l條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷(xiāo)該一審法院的原行政判決，改判撤銷(xiāo)被上訴人區(qū)土地局作出的行政決定。
C．其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。在本案中，上訴人呂X X非法持有土地使用證，本應(yīng)予以注銷(xiāo)，而被上訴人區(qū)土地局又超越職權(quán)作出注銷(xiāo)決定，形成了違法的具體行政行為，這就是說(shuō)，雙方都違法。一審法院在審判中只注重公民呂X X持有土地使用證的非法性，因而判決維持區(qū)土地局注銷(xiāo)呂X X土地使用證的行政決定；而二審法院在審判中只注重行政機(jī)關(guān)X區(qū)土地局行政決定超越其職權(quán)的違法性，因而判決撤銷(xiāo)區(qū)土地局注銷(xiāo)呂X X土地使用證的行政決定。上述何種審判體現(xiàn)了《行政訴訟法》關(guān)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的立法宗旨已經(jīng)一目了然。
X市中級(jí)人民法院認(rèn)為，上訴人呂XX所持的土地使用證系由X市土地局所發(fā)，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第46條及相關(guān)規(guī)定，被上訴人區(qū)土地局是無(wú)權(quán)注銷(xiāo)該土地使用證的。區(qū)土地局雖有市土地局的委托，但區(qū)土地局沒(méi)有以委托人即市土地局的名義而是以自己的名義作出了注銷(xiāo)呂XX土地使用證的決定，其行為超越了職權(quán)。一審法院維持區(qū)土地局注銷(xiāo)決定的原判決，未能查清X(qián)區(qū)土地局超越職權(quán)作出具體行政行為的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)c據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第61條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，作出如下終審判決：(1)撤銷(xiāo)X區(qū)基層人民法院的行政判決；(2)撤銷(xiāo)被上訴人區(qū)±地局作出的《關(guān)于注銷(xiāo)上訴人呂X X所持的土地使用證的決定》。
案例2點(diǎn)評(píng)：A.事實(shí)認(rèn)定。二審人民法院查明了本案的三個(gè)事實(shí)：第一，1993年X區(qū)環(huán)城路土地管理所要求王X換發(fā)新土地使用證，王X的兒媳呂X X趁負(fù)擔(dān)換證費(fèi)的機(jī)會(huì)，要求將戶主姓名填寫(xiě)為自己的名字。第二，土地管理所未經(jīng)王X本人同意，在王X房屋土地使用證的登記手續(xù)中隨意填寫(xiě)了呂XX的名字，導(dǎo)致市土地局將土地使用證錯(cuò)發(fā)給呂XX。第三，區(qū)土地局本為受市土地局的委托去注銷(xiāo)呂XX所持的土地使用證，但在作出注銷(xiāo)決定時(shí)卻是以自已的名義。
B．運(yùn)用原理和適用法律。二審人民法院認(rèn)為，X區(qū)環(huán)城路土地管理所未經(jīng)王X同意，隨意在王X的土地使用證上登記呂XX的名字，違反了《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，因此，呂XX所持的土地使用證是非法的，應(yīng)予注銷(xiāo)。呂XX所持的土地使用證系由市土地局所發(fā)，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第46條及相關(guān)規(guī)定，區(qū)土地局無(wú)權(quán)注銷(xiāo)該土地使用證。雖然區(qū)土地局得到了上級(jí)行政機(jī)關(guān)即市土地局的委托，但它做出注銷(xiāo)決定時(shí)是以自己的名義，此行為超越了職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第(二)項(xiàng)第4目的規(guī)定，對(duì)超越職權(quán)的具體行政行為，應(yīng)判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新作出具體行政行為。一審人民法院在沒(méi)有查清區(qū)土地局超越職權(quán)這一事實(shí)的情況下就作出了維持區(qū)土地局具體行政行為的判決，對(duì)此，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第6l條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，判決撤銷(xiāo)該一審法院的原行政判決，改判撤銷(xiāo)被上訴人區(qū)土地局作出的行政決定。
C．其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。在本案中，上訴人呂X X非法持有土地使用證，本應(yīng)予以注銷(xiāo)，而被上訴人區(qū)土地局又超越職權(quán)作出注銷(xiāo)決定，形成了違法的具體行政行為，這就是說(shuō)，雙方都違法。一審法院在審判中只注重公民呂X X持有土地使用證的非法性，因而判決維持區(qū)土地局注銷(xiāo)呂X X土地使用證的行政決定；而二審法院在審判中只注重行政機(jī)關(guān)X區(qū)土地局行政決定超越其職權(quán)的違法性，因而判決撤銷(xiāo)區(qū)土地局注銷(xiāo)呂X X土地使用證的行政決定。上述何種審判體現(xiàn)了《行政訴訟法》關(guān)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的立法宗旨已經(jīng)一目了然。