第一節(jié) 前 言
根據(jù)建設(shè)部、國(guó)人民建設(shè)銀行（1993）894號(hào)文件印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，總公司基建局會(huì)同計(jì)劃、勞資、財(cái)務(wù)等司局，組織修編了石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額及其配套規(guī)定、辦法，包括：《石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額》、《石油建設(shè)工程其他費(fèi)用規(guī)定》、《石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法》、《石油建設(shè)引進(jìn)工程概算編制辦法》。總公司（95）中油基字第79號(hào)文件批準(zhǔn)，從一九九五年一月一日起執(zhí)行。
為了搞好本次定額修編工作，于94年2月、4月分別召開了2次修編方案審查會(huì)，修編方案曾6易其稿，做了比較充分扎實(shí)的修編前期準(zhǔn)備工作；成立了代表面廣、業(yè)務(wù)精干的16人的修編組，分5個(gè)小組對(duì)47個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位及定額造價(jià)管理部門進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，共召開27次調(diào)研座談會(huì)，收集51份調(diào)研資料和28項(xiàng)典型工程測(cè)算資料，并對(duì)現(xiàn)行費(fèi)用定額及概預(yù)算編制、管理工作情況作了調(diào)查，為修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，修編組于94年9月中旬完成了初稿，9月下旬召開了由有關(guān)司局和部分油氣田參加的初審會(huì)，初審修改后的正式征求意見稿于10月下旬下發(fā)給各油氣田等石油單位，由各油氣田定額及造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位廣泛征求意見，11月底有22個(gè)油氣田（單位）匯總返回了書面意見，共提出了164條意見，提交了96項(xiàng)典型工程實(shí)例測(cè)算資料。修編組對(duì)反饋意見和測(cè)算資料作了分類整理，采納了部分建議，對(duì)個(gè)別費(fèi)率作了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行定額水平對(duì)比分析，使費(fèi)用組成和計(jì)算辦法等更趨完善。95年1月5日，修編組又將報(bào)批稿向計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、基建等司局作了匯報(bào)，并進(jìn)一步修改，完成定稿。
關(guān)于本次費(fèi)用定額修編工作，有幾個(gè)特點(diǎn)：
1.本次定額修編指導(dǎo)思想明確。一開始就明確要求定額的修編既要有利于合理確定和有效控制石油工程造價(jià)，又要有利于促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)石油工程建設(shè)市場(chǎng)的形成。
2.定額水平控制是嚴(yán)格、合理的。既考慮到國(guó)家工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)因素，又結(jié)合到基本建設(shè)管理體制的現(xiàn)狀和石油工程投資的承受能力。嚴(yán)格按社會(huì)平均先進(jìn)水平控制定額水平。在修編預(yù)算過程中，對(duì)于確定定額水平的幾項(xiàng)主要參數(shù)，如定額人工工日單價(jià)、管理費(fèi)開支額、生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員比例等，既按照規(guī)定的組成內(nèi)容逐項(xiàng)分解，又不以當(dāng)前的實(shí)際發(fā)生額作為測(cè)定依據(jù)，而是在社會(huì)平均水平的原則下節(jié)約開支、分步到位、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。以促使施工企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分離富余人員，切實(shí)通過加強(qiáng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)等，逐步提高效益，求生存和發(fā)展。各油氣田反饋意見，普遍對(duì)定額水平表示甲乙雙方都能接受、是合理的，少數(shù)單位認(rèn)為增長(zhǎng)幅度過低但考慮到各方的承受能力和不能一步到位，報(bào)批稿對(duì)定額水平未作調(diào)整，個(gè)別系數(shù)比征求意見稿還下調(diào)了。與相關(guān)行業(yè)已經(jīng)頒發(fā)執(zhí)行的新費(fèi)用定額水平相比，取費(fèi)值比其略低，因此可以說(shuō)石油新費(fèi)用定額水平是控制嚴(yán)格的、是合理的。
3.在定額表現(xiàn)形式上有較大改進(jìn)：（1）改變?cè)M(fèi)用定額按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的方式，改為按工程類別取費(fèi)，以體現(xiàn)按質(zhì)定價(jià)、同工同酬的公平計(jì)價(jià)原則，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量和工期，有利于石油大、中型施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；（2）簡(jiǎn)化計(jì)算程序，便于操作和管理，并有利于提高工程計(jì)價(jià)工作質(zhì)量和效率；（3）適應(yīng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理要求，試行人工工日單價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。（4）在概預(yù)算編制辦法中，為提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度和及時(shí)性，制定了質(zhì)量保證制度和獎(jiǎng)罰制度，并對(duì)調(diào)整概算作了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定等。這些改革措施得到廣泛贊許。
4.修編質(zhì)量和效率比較高。實(shí)際修編期不到十個(gè)月，從初稿、征求意見稿、到定稿報(bào)批，都很順利。這一要感謝各方面的積極參與、大力支持配合，是在家共同努力的結(jié)果；二是要感謝修編組的高效、高質(zhì)量工作。
本次費(fèi)用定額修編中，還有幾個(gè)問題未能完全考慮和解決：
1.測(cè)算所取定的費(fèi)用開支與現(xiàn)行實(shí)際水平比，沒有完全到位。如人工工資的取定是94年7月1日以前的水平，其后的崗位工資調(diào)整等未能考慮進(jìn)去；管理費(fèi)開支額也是調(diào)研取定到93年底水平。擬在定額執(zhí)行中采用動(dòng)態(tài)管理方式分步調(diào)整。
2.施工企業(yè)辦“社會(huì)”因素在定額中未能考慮、也不好考慮。如定額測(cè)算取定的生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員比例，仍按原國(guó)家規(guī)定78：22執(zhí)行，與石油施工企業(yè)社會(huì)依托少、非生產(chǎn)人員包袱重的現(xiàn)狀差別很大。但考慮到目前施工企業(yè)的困境是多種因素造成的，費(fèi)用定額不但不能完全解決，而且定額還應(yīng)該起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。施工企業(yè)應(yīng)該通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分離富余人員、面向市場(chǎng)積極參與競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等，練內(nèi)功求生存和發(fā)展。
3.定額規(guī)定的施工企業(yè)計(jì)劃利潤(rùn)水平仍然很低。石油安裝工程費(fèi)用定額中規(guī)定的計(jì)劃利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率水平和建筑工程利潤(rùn)水平，但由于這是一個(gè)涉及到國(guó)家建筑業(yè)的改革問題，提高建筑業(yè)的利潤(rùn)水平雖然勢(shì)在必行但也不可能一步到位，再者，還需與全國(guó)步驟基本一致，不宜超前，以免一步到位造成投資難以承受和行業(yè)利益受損的不利局面。另一方面也說(shuō)明，石油施工企業(yè)目前還不完全具備條件全面推向市場(chǎng)，政策還未到位，特別是在技術(shù)裝備和逐步解決包袱過重等方面，還需給予一定的扶植。
定額修編完成并業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)了，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
根據(jù)建設(shè)部、國(guó)人民建設(shè)銀行（1993）894號(hào)文件印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》，總公司基建局會(huì)同計(jì)劃、勞資、財(cái)務(wù)等司局，組織修編了石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額及其配套規(guī)定、辦法，包括：《石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額》、《石油建設(shè)工程其他費(fèi)用規(guī)定》、《石油建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法》、《石油建設(shè)引進(jìn)工程概算編制辦法》。總公司（95）中油基字第79號(hào)文件批準(zhǔn)，從一九九五年一月一日起執(zhí)行。
為了搞好本次定額修編工作，于94年2月、4月分別召開了2次修編方案審查會(huì)，修編方案曾6易其稿，做了比較充分扎實(shí)的修編前期準(zhǔn)備工作；成立了代表面廣、業(yè)務(wù)精干的16人的修編組，分5個(gè)小組對(duì)47個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位及定額造價(jià)管理部門進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，共召開27次調(diào)研座談會(huì)，收集51份調(diào)研資料和28項(xiàng)典型工程測(cè)算資料，并對(duì)現(xiàn)行費(fèi)用定額及概預(yù)算編制、管理工作情況作了調(diào)查，為修編工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過努力，修編組于94年9月中旬完成了初稿，9月下旬召開了由有關(guān)司局和部分油氣田參加的初審會(huì)，初審修改后的正式征求意見稿于10月下旬下發(fā)給各油氣田等石油單位，由各油氣田定額及造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位廣泛征求意見，11月底有22個(gè)油氣田（單位）匯總返回了書面意見，共提出了164條意見，提交了96項(xiàng)典型工程實(shí)例測(cè)算資料。修編組對(duì)反饋意見和測(cè)算資料作了分類整理，采納了部分建議，對(duì)個(gè)別費(fèi)率作了適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行定額水平對(duì)比分析，使費(fèi)用組成和計(jì)算辦法等更趨完善。95年1月5日，修編組又將報(bào)批稿向計(jì)劃、財(cái)務(wù)、勞資、基建等司局作了匯報(bào)，并進(jìn)一步修改，完成定稿。
關(guān)于本次費(fèi)用定額修編工作，有幾個(gè)特點(diǎn)：
1.本次定額修編指導(dǎo)思想明確。一開始就明確要求定額的修編既要有利于合理確定和有效控制石油工程造價(jià)，又要有利于促進(jìn)施工企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)石油工程建設(shè)市場(chǎng)的形成。
2.定額水平控制是嚴(yán)格、合理的。既考慮到國(guó)家工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革趨勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)的增長(zhǎng)因素，又結(jié)合到基本建設(shè)管理體制的現(xiàn)狀和石油工程投資的承受能力。嚴(yán)格按社會(huì)平均先進(jìn)水平控制定額水平。在修編預(yù)算過程中，對(duì)于確定定額水平的幾項(xiàng)主要參數(shù)，如定額人工工日單價(jià)、管理費(fèi)開支額、生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員比例等，既按照規(guī)定的組成內(nèi)容逐項(xiàng)分解，又不以當(dāng)前的實(shí)際發(fā)生額作為測(cè)定依據(jù)，而是在社會(huì)平均水平的原則下節(jié)約開支、分步到位、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。以促使施工企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分離富余人員，切實(shí)通過加強(qiáng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、面向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)等，逐步提高效益，求生存和發(fā)展。各油氣田反饋意見，普遍對(duì)定額水平表示甲乙雙方都能接受、是合理的，少數(shù)單位認(rèn)為增長(zhǎng)幅度過低但考慮到各方的承受能力和不能一步到位，報(bào)批稿對(duì)定額水平未作調(diào)整，個(gè)別系數(shù)比征求意見稿還下調(diào)了。與相關(guān)行業(yè)已經(jīng)頒發(fā)執(zhí)行的新費(fèi)用定額水平相比，取費(fèi)值比其略低，因此可以說(shuō)石油新費(fèi)用定額水平是控制嚴(yán)格的、是合理的。
3.在定額表現(xiàn)形式上有較大改進(jìn)：（1）改變?cè)M(fèi)用定額按施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)的方式，改為按工程類別取費(fèi)，以體現(xiàn)按質(zhì)定價(jià)、同工同酬的公平計(jì)價(jià)原則，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量和工期，有利于石油大、中型施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)；（2）簡(jiǎn)化計(jì)算程序，便于操作和管理，并有利于提高工程計(jì)價(jià)工作質(zhì)量和效率；（3）適應(yīng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理要求，試行人工工日單價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。（4）在概預(yù)算編制辦法中，為提高概預(yù)算的準(zhǔn)確度和及時(shí)性，制定了質(zhì)量保證制度和獎(jiǎng)罰制度，并對(duì)調(diào)整概算作了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定等。這些改革措施得到廣泛贊許。
4.修編質(zhì)量和效率比較高。實(shí)際修編期不到十個(gè)月，從初稿、征求意見稿、到定稿報(bào)批，都很順利。這一要感謝各方面的積極參與、大力支持配合，是在家共同努力的結(jié)果；二是要感謝修編組的高效、高質(zhì)量工作。
本次費(fèi)用定額修編中，還有幾個(gè)問題未能完全考慮和解決：
1.測(cè)算所取定的費(fèi)用開支與現(xiàn)行實(shí)際水平比，沒有完全到位。如人工工資的取定是94年7月1日以前的水平，其后的崗位工資調(diào)整等未能考慮進(jìn)去；管理費(fèi)開支額也是調(diào)研取定到93年底水平。擬在定額執(zhí)行中采用動(dòng)態(tài)管理方式分步調(diào)整。
2.施工企業(yè)辦“社會(huì)”因素在定額中未能考慮、也不好考慮。如定額測(cè)算取定的生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員比例，仍按原國(guó)家規(guī)定78：22執(zhí)行，與石油施工企業(yè)社會(huì)依托少、非生產(chǎn)人員包袱重的現(xiàn)狀差別很大。但考慮到目前施工企業(yè)的困境是多種因素造成的，費(fèi)用定額不但不能完全解決，而且定額還應(yīng)該起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。施工企業(yè)應(yīng)該通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分離富余人員、面向市場(chǎng)積極參與競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等，練內(nèi)功求生存和發(fā)展。
3.定額規(guī)定的施工企業(yè)計(jì)劃利潤(rùn)水平仍然很低。石油安裝工程費(fèi)用定額中規(guī)定的計(jì)劃利潤(rùn)率遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率水平和建筑工程利潤(rùn)水平，但由于這是一個(gè)涉及到國(guó)家建筑業(yè)的改革問題，提高建筑業(yè)的利潤(rùn)水平雖然勢(shì)在必行但也不可能一步到位，再者，還需與全國(guó)步驟基本一致，不宜超前，以免一步到位造成投資難以承受和行業(yè)利益受損的不利局面。另一方面也說(shuō)明，石油施工企業(yè)目前還不完全具備條件全面推向市場(chǎng)，政策還未到位，特別是在技術(shù)裝備和逐步解決包袱過重等方面，還需給予一定的扶植。
定額修編完成并業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)了，現(xiàn)在關(guān)鍵是要抓嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。