第二節(jié) 《石油建筑安裝工程費用定額》的修編說明
一、修編原則與依據(jù)
1.修編原則
根據(jù)建設部，建設銀行建標（1993）894號文件規(guī)定和中國石油天然氣總公司（1994）基設字第35號文件的要求，結合石油工程建設的特點。明確石油安裝工程費用定額的修編原則是：體現(xiàn)有利于合理確定和有效控制石油建設工程投資，有利于規(guī)范石油工程建設市場，有利于石油建設工程造價管理由計劃經(jīng)濟逐步過渡為社會主義市場經(jīng)濟！有利于概預算編制質量和管理水平的提高。
（1）根據(jù)國家和總公司的有關規(guī)定，按照國家計委（86）計標字1313號文件頒布的建設工程費用計算公式和方法，科學合理地確定本次費用定額的費率標準。
（2）集思廣益，廣泛征求總公司所屬建設、設計和施工單位的意見，對收集的調研資料及意見進行認真的篩選、測算、分析，保證其可靠性和代表性，使費用定額滿足對工程造價的合理確定和對工程投資的有效控制，又考慮施工企業(yè)的合法利益，以利其健康生存和發(fā)展，同時也要與石油建設工程相近的其他專業(yè)部委及地方政府頒布的同類工程費用定額水平取得接近或一致。
（3）根據(jù)實踐中的反映，通過適當減少取費專業(yè)項目，簡化取費計算程序，改變原費用定額中按施工企業(yè)資格等級取費的辦法，使費用定額更加便于使用，以進一步提高計價工作效率和適應工程造價動態(tài)管理的要求。
（4）根據(jù)各專業(yè)特點及實踐中反映的問題，合理調整原費用定額中的某些費率，適當平衡各專業(yè)之間的定額水平。與現(xiàn)行的財務制度和工資制度接軌，向國際慣例靠攏，為適應社會主義市場經(jīng)濟競爭創(chuàng)造條件。
（5）在不影響定額整體水平，嚴格按照國家規(guī)定的工程費用項目組成內容，在項目的排列上根據(jù)具體情況略作調整，在計價方工上采取一些必要的變革措施，以適應工程造價管理深化改革的需要。
（6）修編工作是在（90）油基字第13號文件頒發(fā)的費用定額基礎上進行的，要繼續(xù)保持石油工程建設的特點，進一步完善石油建設工程定額體系，發(fā)揮費用定額對合理確定和有效控制工程造價的作用。
2.編制依據(jù)
（1）建設部、建設銀行建標（1993）894號文《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定的通知》。
（2）建設部（1993）384號文《關于調整建筑安裝企業(yè)流動施工津貼標準的通知》。
（3）國務院（1994）146號令《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》。
（4）中國石油天然氣總公司（90）中油基字第13號文件《石油建設工程費用定額》及總公司頒發(fā)的有關文件和規(guī)定。
（5）國家計委（1986）計標字第1313號文《關于建筑安裝工程間接費用定額規(guī)定、修定工作的幾點意見》。
（6）本次修編工作中調研資料和反饋意見。
（7）經(jīng)總公司基建局審定的《石油建設工程費用定額修編工作方案》。
3.確定定額水平的指導思想
近幾年的被子示情況說明，由于市場價格指數(shù)的增長、職工工資的調整、管理費實際支出額的加大、建筑市場的激烈競爭，以及石油施工企業(yè)面臨的實際困難，因此在這次修編費用定額工作中，應該承認以上客觀事實，要在調整定額水平時考慮這些因素，幫助施工企業(yè)緩解部分困難，促使施工能以健康地生存與發(fā)展。
但是，在確定定額水平時，又要結合基本建設現(xiàn)行管理體制，建筑市場價格現(xiàn)行的社會平均水平以及石油工程建設投資的承受能力；同時還要鞭策施工企業(yè)切實加強管理，提高勞動生產(chǎn)率，以效益為中心轉變經(jīng)營機制，面向市場參與競爭，不應單純企望于取費標準的增長。在修編測算過程中，對于確定定額水平的幾項主要參數(shù)，既按照規(guī)定的組成內容逐項分解，又不以當前的實際發(fā)生額作為測定標準。例如人工工日單價、管理費開支額都不是一步到位，是在社會平均水平的原則下節(jié)約開支、逐步增長、鼓勵先進、鞭策落后。
一、修編原則與依據(jù)
1.修編原則
根據(jù)建設部，建設銀行建標（1993）894號文件規(guī)定和中國石油天然氣總公司（1994）基設字第35號文件的要求，結合石油工程建設的特點。明確石油安裝工程費用定額的修編原則是：體現(xiàn)有利于合理確定和有效控制石油建設工程投資，有利于規(guī)范石油工程建設市場，有利于石油建設工程造價管理由計劃經(jīng)濟逐步過渡為社會主義市場經(jīng)濟！有利于概預算編制質量和管理水平的提高。
（1）根據(jù)國家和總公司的有關規(guī)定，按照國家計委（86）計標字1313號文件頒布的建設工程費用計算公式和方法，科學合理地確定本次費用定額的費率標準。
（2）集思廣益，廣泛征求總公司所屬建設、設計和施工單位的意見，對收集的調研資料及意見進行認真的篩選、測算、分析，保證其可靠性和代表性，使費用定額滿足對工程造價的合理確定和對工程投資的有效控制，又考慮施工企業(yè)的合法利益，以利其健康生存和發(fā)展，同時也要與石油建設工程相近的其他專業(yè)部委及地方政府頒布的同類工程費用定額水平取得接近或一致。
（3）根據(jù)實踐中的反映，通過適當減少取費專業(yè)項目，簡化取費計算程序，改變原費用定額中按施工企業(yè)資格等級取費的辦法，使費用定額更加便于使用，以進一步提高計價工作效率和適應工程造價動態(tài)管理的要求。
（4）根據(jù)各專業(yè)特點及實踐中反映的問題，合理調整原費用定額中的某些費率，適當平衡各專業(yè)之間的定額水平。與現(xiàn)行的財務制度和工資制度接軌，向國際慣例靠攏，為適應社會主義市場經(jīng)濟競爭創(chuàng)造條件。
（5）在不影響定額整體水平，嚴格按照國家規(guī)定的工程費用項目組成內容，在項目的排列上根據(jù)具體情況略作調整，在計價方工上采取一些必要的變革措施，以適應工程造價管理深化改革的需要。
（6）修編工作是在（90）油基字第13號文件頒發(fā)的費用定額基礎上進行的，要繼續(xù)保持石油工程建設的特點，進一步完善石油建設工程定額體系，發(fā)揮費用定額對合理確定和有效控制工程造價的作用。
2.編制依據(jù)
（1）建設部、建設銀行建標（1993）894號文《關于調整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定的通知》。
（2）建設部（1993）384號文《關于調整建筑安裝企業(yè)流動施工津貼標準的通知》。
（3）國務院（1994）146號令《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》。
（4）中國石油天然氣總公司（90）中油基字第13號文件《石油建設工程費用定額》及總公司頒發(fā)的有關文件和規(guī)定。
（5）國家計委（1986）計標字第1313號文《關于建筑安裝工程間接費用定額規(guī)定、修定工作的幾點意見》。
（6）本次修編工作中調研資料和反饋意見。
（7）經(jīng)總公司基建局審定的《石油建設工程費用定額修編工作方案》。
3.確定定額水平的指導思想
近幾年的被子示情況說明，由于市場價格指數(shù)的增長、職工工資的調整、管理費實際支出額的加大、建筑市場的激烈競爭，以及石油施工企業(yè)面臨的實際困難，因此在這次修編費用定額工作中，應該承認以上客觀事實，要在調整定額水平時考慮這些因素，幫助施工企業(yè)緩解部分困難，促使施工能以健康地生存與發(fā)展。
但是，在確定定額水平時，又要結合基本建設現(xiàn)行管理體制，建筑市場價格現(xiàn)行的社會平均水平以及石油工程建設投資的承受能力；同時還要鞭策施工企業(yè)切實加強管理，提高勞動生產(chǎn)率，以效益為中心轉變經(jīng)營機制，面向市場參與競爭，不應單純企望于取費標準的增長。在修編測算過程中，對于確定定額水平的幾項主要參數(shù)，既按照規(guī)定的組成內容逐項分解，又不以當前的實際發(fā)生額作為測定標準。例如人工工日單價、管理費開支額都不是一步到位，是在社會平均水平的原則下節(jié)約開支、逐步增長、鼓勵先進、鞭策落后。