王朝才：事實(shí)上，地方公債只要使用得當(dāng)，調(diào)控有力，其效用是能夠得到充分發(fā)揮的，也就是說，其償還能力是很有保障的：第一，我國(guó)地方公債的發(fā)行應(yīng)在中央政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行，包括發(fā)債時(shí)間、發(fā)債規(guī)模、債券利率、償還期限等眾多要素都不能由地方政府自主確定。這是因?yàn)橹醒胝畬?duì)地方各城市的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)有著更科學(xué)、全盤的認(rèn)識(shí)，對(duì)全國(guó)的大局也能夠充分的把握，且中央政府有著多年的發(fā)行國(guó)債的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以有效防止地方公債在金融秩序、償還能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)；第二，地方公債的發(fā)行使得地方政府的顯性債務(wù)顯著增加，且地方公債資金的使用會(huì)受到債券認(rèn)購(gòu)者的種種監(jiān)督，再加上待地方公債發(fā)行時(shí)的相關(guān)監(jiān)管制度的確立和完善等，這些對(duì)保證債券資金的使用效率會(huì)起到很大的促進(jìn)作用；第三，我國(guó)已實(shí)行多年的國(guó)債轉(zhuǎn)貸政策使地方政府在債券資金的使用上具有一定的經(jīng)驗(yàn)，這也很有利于提高地方公債資金的使用效率。因此，可以說，在地方公債制度放開后，即使地方政府的負(fù)債規(guī)模有所增大，但其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)還是易于有效避免的。
發(fā)債權(quán)不應(yīng)嫌貧愛富
問：你認(rèn)為，我國(guó)該如何選擇發(fā)債主體？是不是該有選擇地賦予發(fā)債權(quán)？
王朝才：我認(rèn)為，在發(fā)債權(quán)的選擇上不應(yīng)有“嫌貧愛富”的觀念。落后地區(qū)雖然在債務(wù)償還能力上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著明顯的差距，但是從公共財(cái)政的角度來看，發(fā)債權(quán)也應(yīng)是其應(yīng)有的權(quán)力；再者，擁有發(fā)債權(quán)力和實(shí)際進(jìn)行發(fā)債并不總是同一的，特別是發(fā)債規(guī)?；究偸窃谧兓?。地方政府擁有發(fā)債權(quán)并不意味著就一定可以發(fā)債，只有在條件成熟時(shí)方能發(fā)債，而且其發(fā)債規(guī)模也是根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)狀況等眾多因素確定的。從這種意義上說，和“有選擇地賦予發(fā)債權(quán)”在邏輯上也是同一的。
預(yù)算法將作相應(yīng)修改
問：我國(guó)《預(yù)算法》已明確規(guī)定，“除中央和國(guó)務(wù)院有特別規(guī)定外，地方政府不得自行發(fā)行公債?！蹦敲?，如果允許地方政府發(fā)行債券的話，相關(guān)制度還要作如何完善和規(guī)范呢？
王朝才：很明顯，如果要允許地方政府發(fā)債，這款規(guī)定需要做相應(yīng)的修改。在《預(yù)算法》修改之前，應(yīng)對(duì)地方政府的職能作進(jìn)一步的規(guī)范和完善。地方政府應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出而只在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮作用即只提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。但是由于地方政府的事權(quán)劃分尚未最后明確和規(guī)范，有很多領(lǐng)域仍處于模糊狀態(tài)。如果在這些方面不進(jìn)行規(guī)范，地方政府一旦取得發(fā)債權(quán)，極有可能將債券資金用于這些收益并不確定的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資中，這無疑會(huì)增大地方政府甚至是中央政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，很顯然是不能賦予地方政府發(fā)債權(quán)的。因此，當(dāng)前最要緊也是最根本的任務(wù)應(yīng)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)地方政府的事權(quán)進(jìn)行科學(xué)、明確的界定，理順地方政府的公共管理職能，在此基礎(chǔ)上再對(duì)預(yù)算法作出相應(yīng)的修改以賦予地方政府發(fā)債權(quán)才是可行的。