內(nèi)容提要: 不管存在多少困難，廣州市財政局的做法讓人看到了改變的希望，陽光政府首先是政府收支公開于陽光之下，如此才有前行的動力與支撐。否則，各地的釣魚式執(zhí)法土壤難除，稅收法制原則必然遭到褻瀆。
在民間呼吁了多年之后，終于有個地方政府公開了本級部門的財政預算，所有人都可以從廣州財政局的網(wǎng)站上看到114個部門的財政預算。
我們之所以要為廣州財政局鼓掌，是因為他們完全可以打官腔不公開卻沒有打，如表示“依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家保密局、財政部等部門出臺的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》要求，部門預算目前尚不屬公開范疇”，而后“誠懇”地表示部門預算公開是今后努力的目標，至于何時公開，對不起，就像官員的財產(chǎn)何時能夠公開一樣，不知道。但廣州市財政局局長張杰明在接受記者采訪時表示，在接到市民申請后，他們請示上級主管部門并未得到答復，秉承“只要沒有說不讓公開，那一般來說都可以公開”的思想，公開了“賬本”，此即法無明文規(guī)定即為許可的憲政思想萌芽。
公開了賬本之后，幾大問題浮出水面。
第一，預算外收支泛濫，預算外開支約占本級預算資金1/4，嚴重影響中國稅收體制的嚴肅性。
不列入國家預算管理的財政支出統(tǒng)稱為預算外支出，不同的收入來源有不同的用途，如由地方各級財政部門直接管理的各項地方附加，主要用于補助、興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的小型企業(yè)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村公益事業(yè)、城市公用事業(yè)的修建維護及地方國有企業(yè)固定資產(chǎn)技術改造等；由各級主管部門、企業(yè)使用的各項專用基金，開支范圍主要是固定資產(chǎn)更新改造、職工福利、職工獎勵及發(fā)展生產(chǎn)各方面。目前預算外支出占比如此之大，還有泛濫的嫌疑，說明有越來越多的支出溢出了政府的監(jiān)管，預算外開支增加，必然導致預算外收入增加，地方政府就有動力進行“釣魚式執(zhí)法”、收取“教育附加”等費用。財政收入的頂梁柱稅收邊緣化，也就意味著公共財政與稅收法制原則的邊緣化。
第二，部門預算失之于簡略，人大審議的嚴肅性存疑。
廣州市的本級部門預算收支已經(jīng)算得詳盡，但要害數(shù)據(jù)卻沒有列出。關鍵在于兩點。首先，人工福利的經(jīng)常性支出沒有績效考核，是不是按照上年支出的基數(shù)乘以百分比，即為今年的支出預算？這樣一來，所有的政府部門受到鼓勵，大手大腳花錢，爭取擴大預算盤子，如果花不完預算，來年盤子縮小，吃虧的是自己。這就叫吃政府的經(jīng)費不心疼。
其次，預算支出沒有明細表，特別是在項目支出中，有多少用于交通，有多少用于考察，這是檢驗政府機構項目效率的核心所在，卻統(tǒng)統(tǒng)付之闕如。廣州市教育局項目支出中，繼續(xù)教育經(jīng)費2830萬元，這些錢達到了什么效果，有多少是用于繼續(xù)教育，有多少以繼續(xù)教育的名目填進無底洞，人大與公眾無法得出結論。
面對現(xiàn)在的賬本，難免讓人產(chǎn)生疑問，如果真像張杰明局長所說，“我們上網(wǎng)的數(shù)據(jù)就是我們提交給市人大審議和上級部門審查的，一模一樣，沒有任何變動”，實在是讓人懷疑人大是怎么對如此簡略的預算進行審計的。
第三，計劃經(jīng)濟時代的補貼色彩濃厚。
如《南方都市報》報道，廣州9個機關幼兒園支出預算共計7431.44萬元，其中一般預算資金合計6001.32萬元。這意味著，今年這些幼兒園總計計劃支出7000多萬元，其中有6000多萬元來自財政經(jīng)費“補貼”。在9家幼兒園中，有兩家幼兒園預算超出了1000萬元，預算的市第一幼兒園，預算支出為1997.91萬元（其中一般預算資金支出為1546.11萬元），廣州市委市政府的兩家機關幼兒園預算支出總額合計也超過了千萬。
市機關幼兒園等與政府有關的單位吃到厚粥，推而廣之，干部醫(yī)療占據(jù)了社會整體醫(yī)療費用的大頭，而金融監(jiān)管機構又從金融機構得到了多少好處？只有一條條詳盡列明，才有可能改變政府的低效與社會資源分配的不公現(xiàn)象。
不管存在多少困難，廣州市財政局的做法讓人看到了改變的希望，陽光政府首先是政府收支公開于陽光之下，如此才有前行的動力與支撐。否則，各地的釣魚式執(zhí)法土壤難除，稅收法制原則必然遭到褻瀆。如果要選陽光政府，廣州市政府可以得到問心無愧的一票。（葉檀）
在民間呼吁了多年之后，終于有個地方政府公開了本級部門的財政預算，所有人都可以從廣州財政局的網(wǎng)站上看到114個部門的財政預算。
我們之所以要為廣州財政局鼓掌，是因為他們完全可以打官腔不公開卻沒有打，如表示“依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和國家保密局、財政部等部門出臺的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》要求，部門預算目前尚不屬公開范疇”，而后“誠懇”地表示部門預算公開是今后努力的目標，至于何時公開，對不起，就像官員的財產(chǎn)何時能夠公開一樣，不知道。但廣州市財政局局長張杰明在接受記者采訪時表示，在接到市民申請后，他們請示上級主管部門并未得到答復，秉承“只要沒有說不讓公開，那一般來說都可以公開”的思想，公開了“賬本”，此即法無明文規(guī)定即為許可的憲政思想萌芽。
公開了賬本之后，幾大問題浮出水面。
第一，預算外收支泛濫，預算外開支約占本級預算資金1/4，嚴重影響中國稅收體制的嚴肅性。
不列入國家預算管理的財政支出統(tǒng)稱為預算外支出，不同的收入來源有不同的用途，如由地方各級財政部門直接管理的各項地方附加，主要用于補助、興辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的小型企業(yè)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村公益事業(yè)、城市公用事業(yè)的修建維護及地方國有企業(yè)固定資產(chǎn)技術改造等；由各級主管部門、企業(yè)使用的各項專用基金，開支范圍主要是固定資產(chǎn)更新改造、職工福利、職工獎勵及發(fā)展生產(chǎn)各方面。目前預算外支出占比如此之大，還有泛濫的嫌疑，說明有越來越多的支出溢出了政府的監(jiān)管，預算外開支增加，必然導致預算外收入增加，地方政府就有動力進行“釣魚式執(zhí)法”、收取“教育附加”等費用。財政收入的頂梁柱稅收邊緣化，也就意味著公共財政與稅收法制原則的邊緣化。
第二，部門預算失之于簡略，人大審議的嚴肅性存疑。
廣州市的本級部門預算收支已經(jīng)算得詳盡，但要害數(shù)據(jù)卻沒有列出。關鍵在于兩點。首先，人工福利的經(jīng)常性支出沒有績效考核，是不是按照上年支出的基數(shù)乘以百分比，即為今年的支出預算？這樣一來，所有的政府部門受到鼓勵，大手大腳花錢，爭取擴大預算盤子，如果花不完預算，來年盤子縮小，吃虧的是自己。這就叫吃政府的經(jīng)費不心疼。
其次，預算支出沒有明細表，特別是在項目支出中，有多少用于交通，有多少用于考察，這是檢驗政府機構項目效率的核心所在，卻統(tǒng)統(tǒng)付之闕如。廣州市教育局項目支出中，繼續(xù)教育經(jīng)費2830萬元，這些錢達到了什么效果，有多少是用于繼續(xù)教育，有多少以繼續(xù)教育的名目填進無底洞，人大與公眾無法得出結論。
面對現(xiàn)在的賬本，難免讓人產(chǎn)生疑問，如果真像張杰明局長所說，“我們上網(wǎng)的數(shù)據(jù)就是我們提交給市人大審議和上級部門審查的，一模一樣，沒有任何變動”，實在是讓人懷疑人大是怎么對如此簡略的預算進行審計的。
第三，計劃經(jīng)濟時代的補貼色彩濃厚。
如《南方都市報》報道，廣州9個機關幼兒園支出預算共計7431.44萬元，其中一般預算資金合計6001.32萬元。這意味著，今年這些幼兒園總計計劃支出7000多萬元，其中有6000多萬元來自財政經(jīng)費“補貼”。在9家幼兒園中，有兩家幼兒園預算超出了1000萬元，預算的市第一幼兒園，預算支出為1997.91萬元（其中一般預算資金支出為1546.11萬元），廣州市委市政府的兩家機關幼兒園預算支出總額合計也超過了千萬。
市機關幼兒園等與政府有關的單位吃到厚粥，推而廣之，干部醫(yī)療占據(jù)了社會整體醫(yī)療費用的大頭，而金融監(jiān)管機構又從金融機構得到了多少好處？只有一條條詳盡列明，才有可能改變政府的低效與社會資源分配的不公現(xiàn)象。
不管存在多少困難，廣州市財政局的做法讓人看到了改變的希望，陽光政府首先是政府收支公開于陽光之下，如此才有前行的動力與支撐。否則，各地的釣魚式執(zhí)法土壤難除，稅收法制原則必然遭到褻瀆。如果要選陽光政府，廣州市政府可以得到問心無愧的一票。（葉檀）