隨著社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾對于立法的期盼以及參與立法的熱情不斷高漲，積極呼吁以立法的方式解決利益關(guān)系比較復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度比較大的社會(huì)矛盾。民意已匯聚成一股強(qiáng)大的推動(dòng)立法進(jìn)程的輿論力量。例如，針對城市養(yǎng)犬中存在的矛盾，900多位市民近聯(lián)名致信市人大，呼吁盡快制定相關(guān)地方性法規(guī)。市人大相關(guān)課題組近所作的一項(xiàng)調(diào)查問卷也表明，95.5%的市人大代表認(rèn)為有必要制定養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)。盡快啟動(dòng)這項(xiàng)地方立法已是民心所向、民意所歸。
法國*的思想先驅(qū)盧梭認(rèn)為，“法律是公意的表現(xiàn)，是人民意志的記錄”。在現(xiàn)代民主政體中，立法權(quán)是代表、匯集和反映民意的國家權(quán)力，追求民意是立法根本的價(jià)值取向。在人民當(dāng)家作主的中國，社會(huì)主義法律的本質(zhì)更是“人民意志的體現(xiàn)”。我國《憲法》第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”《立法法》第五條明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！痹诖h民主制下，人大作為民意機(jī)關(guān)代表全體人民行使民主立法的權(quán)利，在立法工作中體恤民意、尊重民意、順應(yīng)民意，充分保障公民參與立法的權(quán)利，保證人民在行使選舉權(quán)之后還是國家的主人，是現(xiàn)代憲政的必然要求和應(yīng)有之義。從這個(gè)意義上說，尊重民意是地方立法的本質(zhì)要求。
尊重民意標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)在“公民立法”方面已經(jīng)日漸走向成熟。黨的十七大報(bào)告指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在地方立法的過程中，深入了解民情、充分尊重民意，廣泛集中民智，以主流民意作立法的依據(jù)，使立法更加貼近百姓的生活，解決普通民眾關(guān)心的社會(huì)問題，不但有助于提高地方立法的合理性、針對性和可操作性，而且可以進(jìn)一步激發(fā)“民意立法”的熱情和參與立法的主動(dòng)性，消除公眾對法律的陌生感，增強(qiáng)對法律的認(rèn)同感。誠如馬克思所言，“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”。一旦民意真正融入立法之中，公眾在了解和通曉法律的同時(shí)，必將牢固樹立法律信仰，自覺地將法律要求內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。
尊重民意同時(shí)又是確保立法理性、中立的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)立法公正價(jià)值的有效途徑。在現(xiàn)有的立法體制下，絕大部分地方立法的草案都是執(zhí)法部門主持起草的，不少立法所注重的是給予政府和其他共同體提供管理的合法依據(jù)，或者強(qiáng)化管理者的權(quán)力和地位，個(gè)別草案受部門利益的驅(qū)使，擅自擴(kuò)大法規(guī)的調(diào)整范圍，任意設(shè)立行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰。而對于類似犬類管理等矛盾突出、公眾期待的立法，卻由于各相關(guān)管理部門無法就職責(zé)范圍達(dá)成共識而長期不能進(jìn)入立法程序。應(yīng)該說，法律作為“公共產(chǎn)品”，是否具有廣泛的民主性和公意代表性，應(yīng)當(dāng)作為判斷其是否具有合法性、合理性、公正性的主要標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主體利益日益多元化的今天，光有籠統(tǒng)的“民主立法”、“開門立法”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，立法者應(yīng)當(dāng)牢固樹立“民意為本”的理念，積極探索公平的、開放的、多向度的社會(huì)利益表達(dá)渠道，為不同群體提供公平的利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，并且善于在不同利益群體的博弈中作出冷靜、理性、睿智的立法決策。（華東政法學(xué)院·丁偉）
法國*的思想先驅(qū)盧梭認(rèn)為，“法律是公意的表現(xiàn)，是人民意志的記錄”。在現(xiàn)代民主政體中，立法權(quán)是代表、匯集和反映民意的國家權(quán)力，追求民意是立法根本的價(jià)值取向。在人民當(dāng)家作主的中國，社會(huì)主義法律的本質(zhì)更是“人民意志的體現(xiàn)”。我國《憲法》第二條明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”《立法法》第五條明確規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！痹诖h民主制下，人大作為民意機(jī)關(guān)代表全體人民行使民主立法的權(quán)利，在立法工作中體恤民意、尊重民意、順應(yīng)民意，充分保障公民參與立法的權(quán)利，保證人民在行使選舉權(quán)之后還是國家的主人，是現(xiàn)代憲政的必然要求和應(yīng)有之義。從這個(gè)意義上說，尊重民意是地方立法的本質(zhì)要求。
尊重民意標(biāo)志著中國的民主政治建設(shè)在“公民立法”方面已經(jīng)日漸走向成熟。黨的十七大報(bào)告指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在地方立法的過程中，深入了解民情、充分尊重民意，廣泛集中民智，以主流民意作立法的依據(jù)，使立法更加貼近百姓的生活，解決普通民眾關(guān)心的社會(huì)問題，不但有助于提高地方立法的合理性、針對性和可操作性，而且可以進(jìn)一步激發(fā)“民意立法”的熱情和參與立法的主動(dòng)性，消除公眾對法律的陌生感，增強(qiáng)對法律的認(rèn)同感。誠如馬克思所言，“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握”。一旦民意真正融入立法之中，公眾在了解和通曉法律的同時(shí)，必將牢固樹立法律信仰，自覺地將法律要求內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則。
尊重民意同時(shí)又是確保立法理性、中立的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)立法公正價(jià)值的有效途徑。在現(xiàn)有的立法體制下，絕大部分地方立法的草案都是執(zhí)法部門主持起草的，不少立法所注重的是給予政府和其他共同體提供管理的合法依據(jù)，或者強(qiáng)化管理者的權(quán)力和地位，個(gè)別草案受部門利益的驅(qū)使，擅自擴(kuò)大法規(guī)的調(diào)整范圍，任意設(shè)立行政許可、行政收費(fèi)和行政處罰。而對于類似犬類管理等矛盾突出、公眾期待的立法，卻由于各相關(guān)管理部門無法就職責(zé)范圍達(dá)成共識而長期不能進(jìn)入立法程序。應(yīng)該說，法律作為“公共產(chǎn)品”，是否具有廣泛的民主性和公意代表性，應(yīng)當(dāng)作為判斷其是否具有合法性、合理性、公正性的主要標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)主體利益日益多元化的今天，光有籠統(tǒng)的“民主立法”、“開門立法”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，立法者應(yīng)當(dāng)牢固樹立“民意為本”的理念，積極探索公平的、開放的、多向度的社會(huì)利益表達(dá)渠道，為不同群體提供公平的利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，并且善于在不同利益群體的博弈中作出冷靜、理性、睿智的立法決策。（華東政法學(xué)院·丁偉）