編者按《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》作為今年的中央“一號(hào)文件”發(fā)布，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。本報(bào)記者近日就增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題作了深入的調(diào)研采訪，綜合業(yè)內(nèi)人士和專家的看法，提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化”的求解對(duì)策。歡迎各界人士參加討論，對(duì)這一問題發(fā)表高見。
上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。
中國農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。
中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營性用地通過政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。
在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝200元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取700多元的工資；而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。
記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83．8％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25％，多達(dá)3/4的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。
有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來臨。
據(jù)安徽省工商聯(lián)新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營企業(yè)，占48％。民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到2萬余戶，新增牛乳訂戶8000戶；同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。
“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說，國際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長一段時(shí)間以來，中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織后。中國可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。
對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近21年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，而賠款支出就達(dá)70．4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3．3億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說，保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過70％，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是88％。
對(duì)此，美國南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。
大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過期貨市場(chǎng)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說，期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。而通過農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全國統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場(chǎng)提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒有引入期貨市場(chǎng)。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。
接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)大的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。
中篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化
生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提升生存方式
中央“一號(hào)文件”將開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化之路。未來若干年，歷史機(jī)遇將催生大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將進(jìn)一步延伸，在廣大農(nóng)村形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)公司。而農(nóng)村企業(yè)的大量出現(xiàn)，將促使原本分散的自然村落逐步結(jié)合成為新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在本地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。
記者在采訪中了解到這樣兩組數(shù)據(jù)：
其一，我國農(nóng)村低技能勞動(dòng)力長期供大于求。伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力。中科院國情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國農(nóng)村現(xiàn)有3．3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其中富余勞動(dòng)力約占1/2，大約1．6到1．7億人。
其二，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1∶2．47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴(kuò)大為1∶3．24。
有關(guān)專家在接受采訪時(shí)指出，這兩組數(shù)據(jù)集中反映了目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，但是相對(duì)農(nóng)村為數(shù)巨大的富余勞動(dòng)力來說，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當(dāng)有限，致使大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城市與農(nóng)村之間。另一方面，農(nóng)村與城市間的收入差異越來越大，這使得農(nóng)村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。
據(jù)了解，在蘇州、無錫等地農(nóng)村，民間資本、工商資本和外資大量投入農(nóng)業(yè)企業(yè)。臺(tái)灣永豐余紙業(yè)公司投資300萬美元建起了永豐余高科農(nóng)場(chǎng)。江陰興澄鋼鐵集團(tuán)投資5000萬元興建的荷斯坦奶業(yè)公司，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展了3萬畝青玉米和牧草，農(nóng)戶每畝可有1600元的收益，效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)目前已有1．8萬家，投資總額累計(jì)達(dá)186億元。其中民間資本占67％，工商資本占20％，外商資本占13％。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過60％。
隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民將從田間解放出來，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)，有利于形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。
山東濟(jì)南龍大集團(tuán)董事長宮學(xué)斌認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，龍大集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)自己辦農(nóng)場(chǎng)，雇傭農(nóng)民做工，相對(duì)于過去一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)能力顯著提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營則帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
據(jù)了解，龍大集團(tuán)旗下24家子公司形成的工業(yè)園區(qū)占地1000多畝，周圍的4個(gè)村莊，都包容在工業(yè)園內(nèi)。因此，龍大工業(yè)園也同時(shí)是一個(gè)獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的居民主要是農(nóng)民為主的龍大職工和家屬，達(dá)1．6萬人之多。而依托龍大集團(tuán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，許多村民從事餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的南北主道成了一條名副其實(shí)的商業(yè)街，供排水系統(tǒng)、馬路、公共設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等都一應(yīng)俱全。
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)副會(huì)長王廣寧表示，近年來一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)的農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后，集中使用農(nóng)機(jī)為農(nóng)戶服務(wù)并收取費(fèi)用。這些具有不同專業(yè)化分工特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。
山東省長島縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產(chǎn)效率很難提高。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，長島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設(shè)備；還有企業(yè)有意投資興建風(fēng)力發(fā)電站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使長島縣發(fā)展了獨(dú)具特色的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并通過企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聚合形成了一些集海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、機(jī)械、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。
美國得克薩斯州地區(qū)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產(chǎn)糧地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是種植鼓勵(lì)計(jì)劃。農(nóng)戶耕種的土地越多，享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼額度就越大，相應(yīng)的資金、保險(xiǎn)的支持程度就越高。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項(xiàng)政策的影響下，相當(dāng)多的農(nóng)戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。而購買了別人土地的農(nóng)戶則通過大規(guī)模的機(jī)械化耕作，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本。終，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個(gè)個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的城市群。
專家指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量。從這個(gè)意義上說，“城鎮(zhèn)化”與“產(chǎn)業(yè)化”相輔相成，共同構(gòu)成解決“三農(nóng)”問題的基石。
下篇：農(nóng)民市民化
生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別
解決“三農(nóng)”問題在中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中具有決定性意義。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農(nóng)民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過程中，以農(nóng)村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。
中央“一號(hào)文件”明確提出：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對(duì)此，中國農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長陳建華認(rèn)為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的身份定位，保障了進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)換取報(bào)酬，實(shí)際上已經(jīng)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。
美中商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)中國經(jīng)濟(jì)研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟芬里克指出，隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)性企業(yè)，同時(shí)，更有大量的農(nóng)民離開土地，進(jìn)入工廠，在這個(gè)過程中，如何為離開土地的農(nóng)民提供社會(huì)保障是一個(gè)關(guān)鍵問題。目前相當(dāng)多的中國農(nóng)民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉(zhuǎn)變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農(nóng)民”。他說，從身份上說，不該有農(nóng)村人和城鎮(zhèn)人之分，而應(yīng)把所有的勞動(dòng)者都看成產(chǎn)業(yè)工人，其中一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分從事工業(yè)生產(chǎn)，另外一部分從事服務(wù)業(yè)工作。全社會(huì)的勞動(dòng)者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會(huì)福利和保障。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體政策，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。要加快解決及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、勞動(dòng)條件差、子女入學(xué)等問題，并放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡^大，因此推進(jìn)大中城市戶籍制度改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會(huì)保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農(nóng)民較少受惠于國家社會(huì)保障制度。近些年來，農(nóng)村不僅未能像城市一樣確立新型的社會(huì)保障制度，而且以往的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已基本解體。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)的大量出現(xiàn)就不可能，農(nóng)民更不愿意離開賴以為生并有“后保險(xiǎn)”意義的土地。
有關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2030年，中國農(nóng)村人口中65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的同一指標(biāo)為13．1％。在人口老齡化加劇的同時(shí)，農(nóng)村的家庭保障功能也因家庭規(guī)模的小型化和子女外出務(wù)工而持續(xù)削弱。有關(guān)專家建議，要分類分層解決農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題。具體內(nèi)容包括通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低生活保障制度一體化，消除濟(jì)貧政策中的身份歧視；完善鄉(xiāng)村救災(zāi)制度；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，以及必要的鄉(xiāng)村醫(yī)療救助；發(fā)展多種形式的民間扶貧濟(jì)困活動(dòng)，將鄉(xiāng)村慈善公益事業(yè)作為重要的補(bǔ)充保障機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)村居民的需要和保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，進(jìn)入企業(yè)工作的農(nóng)民在離開土地的同時(shí)就地納入社會(huì)保障體系。例如，四川成都農(nóng)村已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力使大量失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保。根據(jù)規(guī)定，成都農(nóng)村進(jìn)入企業(yè)的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將參照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法執(zhí)行。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還預(yù)計(jì)，到2007年，成都城市化率將達(dá)到42％，大量農(nóng)民將以產(chǎn)業(yè)工人的身份成為市民。
中國社會(huì)科學(xué)院副研究員宋泓博士提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還將改變農(nóng)民的收入方式、消費(fèi)方式和生活方式。無論是進(jìn)城務(wù)工的城市產(chǎn)業(yè)工人，還是不離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，都將通過工資的形式領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，通過商業(yè)環(huán)節(jié)采購生活資料，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施享受市民生活的權(quán)利。比如，農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)的擇業(yè)資本，農(nóng)業(yè)工人不必一家一戶賣糧賣菜承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)效率和收益的提高換來消費(fèi)水平的提高，糧、肉、菜等生活必需品實(shí)現(xiàn)商品化，子女入托入學(xué)、有病就醫(yī)以及養(yǎng)老方面，依靠城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決。一句話，要讓農(nóng)民過上城里人的生活。
以浙江省平湖市為例。這里近年先后吸引外資、民資和各類工商資本近3億元，創(chuàng)辦了許多涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)促使農(nóng)村聚合發(fā)展成為城鎮(zhèn)，平湖286個(gè)行政村撤并到了138個(gè)，城鎮(zhèn)化水平提高到43％。同時(shí)，在這些新興城鎮(zhèn)還建立了勞務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)民通過勞務(wù)市場(chǎng)得到技能培訓(xùn)，通過就業(yè)服務(wù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，領(lǐng)取工資并進(jìn)行各種生活消費(fèi)。此外，平湖還建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，把農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體農(nóng)民工商戶統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，并出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，是一個(gè)伴隨中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的艱巨的歷史過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)增長方式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將日益趨于優(yōu)化。而20多年前曾經(jīng)創(chuàng)造奇跡的中國農(nóng)民，將全面享受中國公民的權(quán)利，并將再次創(chuàng)造從生產(chǎn)到生活的飛躍，書寫解決“三農(nóng)”問題的歷史。
上篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變
增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。中央“一號(hào)文件”要求集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。許多專家評(píng)價(jià)，這是用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重大舉措。
中國農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長陳建華在接受記者采訪時(shí)分析說，要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，就必須讓農(nóng)民能夠通過種糧增收，關(guān)鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對(duì)種糧實(shí)行補(bǔ)貼和減免稅等政策支持的同時(shí)，根本途徑就是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)一升一降，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產(chǎn)效率要求按市場(chǎng)規(guī)律合理配置生產(chǎn)要素，首當(dāng)其沖的問題就是土地能否自由流轉(zhuǎn)。
中國的改革發(fā)端于農(nóng)村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本特征的農(nóng)村改革，對(duì)中國農(nóng)村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀(jì)的改革開放，作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實(shí)現(xiàn)土地可依法自由流轉(zhuǎn)，才能保證運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理配置，使增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
對(duì)于土地的征用和流轉(zhuǎn)問題，廣東省海豐縣梅星村村委會(huì)主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實(shí)際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營性用地通過政府強(qiáng)制征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償也很少，這就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉(zhuǎn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文2月9日在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，按照中央“一號(hào)文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是控制征地的規(guī)模。必須實(shí)行嚴(yán)格的土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。一個(gè)是保障農(nóng)民的權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，并且在征地時(shí)就必須解決好他們的生計(jì)問題，包括他們的就業(yè)和社會(huì)保障。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林特別強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)民對(duì)承包土地的“五權(quán)”落實(shí)到位。他提出，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地的長期使用權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營自主權(quán)；要尊重農(nóng)民對(duì)承包土地的流轉(zhuǎn)選擇權(quán)；要保證農(nóng)民對(duì)承包土地的收益獲得權(quán)；要保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的法定處分權(quán)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農(nóng)民對(duì)承包土地依法享有的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，才能實(shí)現(xiàn)土地依法自由流轉(zhuǎn)。而在實(shí)現(xiàn)土地依法流轉(zhuǎn)后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一部分農(nóng)民可利用流轉(zhuǎn)金或補(bǔ)償金進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。
在大連金州，農(nóng)民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農(nóng)民每畝200元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民可以進(jìn)入園區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)成為工人，每月領(lǐng)取700多元的工資；而其他的農(nóng)民則進(jìn)入了二、三產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉(zhuǎn)的問題外，還需要建立和完善相關(guān)金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策增加農(nóng)業(yè)投入，提高生產(chǎn)能力；另一方面通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等金融工具降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。
記者在采訪中了解到，目前中國農(nóng)業(yè)投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的渴求。有關(guān)資料顯示，截至2003年6月，全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額6966億元，占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款總額83．8％，但農(nóng)戶貸款覆蓋面僅為25％，多達(dá)3/4的農(nóng)戶沒有享受到農(nóng)業(yè)貸款。
國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家在接受采訪時(shí)分析說，目前我國農(nóng)戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔(dān)保且季節(jié)性強(qiáng)。因此建立具備工業(yè)化生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農(nóng)業(yè)金融體系，通過市場(chǎng)化手段建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制，從而形成以民間投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場(chǎng)資金等各類資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投融資體系。
有專家還特別強(qiáng)調(diào)提出，農(nóng)業(yè)企業(yè)不應(yīng)該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號(hào)文件”精神的貫徹落實(shí)，政策環(huán)境將為民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供巨大商機(jī)，民營資本大舉進(jìn)軍農(nóng)業(yè)的歷史性機(jī)遇已經(jīng)來臨。
據(jù)安徽省工商聯(lián)新統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年安徽省確定的120家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有57家是民營企業(yè)，占48％。民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)勢(shì)頭正勁。而收益預(yù)期也頗為看好。今年2月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點(diǎn)迅速擴(kuò)大，總訂單達(dá)到2萬余戶，新增牛乳訂戶8000戶；同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農(nóng)民成了企業(yè)的員工。
“一號(hào)文件”明確指出，要深化糧食流通體制改革為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，美中商業(yè)與貿(mào)易委員會(huì)主席麥芮恩在接受記者采訪時(shí)說，國際上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)非常有效的農(nóng)業(yè)資金支持方式。但是在相當(dāng)長一段時(shí)間以來，中國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶卻得不到資金支持。中國政府建立對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織后。中國可以充分合理利用世貿(mào)協(xié)定中的“綠箱”政策直接對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，而同時(shí)應(yīng)盡快減少對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@是與世貿(mào)規(guī)則相違背的，容易造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的爭(zhēng)端。
對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有著直接和重要意義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在我國還相當(dāng)脆弱。有調(diào)查表明，近21年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)保費(fèi)收入僅83億元，而賠款支出就達(dá)70．4億元，2002年更創(chuàng)下新低，收入僅為3．3億元。農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)下降，另一邊則是迫切需要保險(xiǎn)的農(nóng)戶無處投保。就保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，人保財(cái)產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部王亞明向記者介紹說，保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)往往嚴(yán)重虧損，一般而言，如果賠付率超過70％，保險(xiǎn)公司就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營虧損。而從1982年到2002年的20年，該公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率是88％。
對(duì)此，美國南方保險(xiǎn)基金公司的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克提出，中國有關(guān)部門應(yīng)重組農(nóng)險(xiǎn)體系，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，在立法、稅收、再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金等方面給予支持，并完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制。國際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國由聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)在中央建立再保險(xiǎn)基金，負(fù)責(zé)向開展農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提供超額損失再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)責(zé)任按賠付率分段確定，這樣既向各私營農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供超額損失再保險(xiǎn)，又使農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的盈利水平保持在合理范圍之內(nèi)。
大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過期貨市場(chǎng)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。他說，期貨市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)易受氣候條件的影響，風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)，通過期貨合約，可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，把價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)交給市場(chǎng)資金承擔(dān)。而通過農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，可以發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)全國統(tǒng)一價(jià)格的形成，為市場(chǎng)提供避險(xiǎn)渠道。朱玉辰認(rèn)為，長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨品種還沒有引入期貨市場(chǎng)。隨著糧價(jià)的全面放開，加上農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的實(shí)施，將為農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機(jī)。
接受采訪的專家們指出，中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)大的契機(jī)。盡管還有不少難題，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這條路非走不可。
中篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化
生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變提升生存方式
中央“一號(hào)文件”將開啟農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，使中國農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化之路。未來若干年，歷史機(jī)遇將催生大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條將進(jìn)一步延伸，在廣大農(nóng)村形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)業(yè)公司。而農(nóng)村企業(yè)的大量出現(xiàn)，將促使原本分散的自然村落逐步結(jié)合成為新的生產(chǎn)和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在本地向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。
記者在采訪中了解到這樣兩組數(shù)據(jù)：
其一，我國農(nóng)村低技能勞動(dòng)力長期供大于求。伴隨農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生大量富余勞動(dòng)力。中科院國情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國農(nóng)村現(xiàn)有3．3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，其中富余勞動(dòng)力約占1/2，大約1．6到1．7億人。
其二，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均純收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1∶2．47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500元，差距已擴(kuò)大為1∶3．24。
有關(guān)專家在接受采訪時(shí)指出，這兩組數(shù)據(jù)集中反映了目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力，但是相對(duì)農(nóng)村為數(shù)巨大的富余勞動(dòng)力來說，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當(dāng)有限，致使大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民游走在城市與農(nóng)村之間。另一方面，農(nóng)村與城市間的收入差異越來越大，這使得農(nóng)村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)營，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各類服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。
據(jù)了解，在蘇州、無錫等地農(nóng)村，民間資本、工商資本和外資大量投入農(nóng)業(yè)企業(yè)。臺(tái)灣永豐余紙業(yè)公司投資300萬美元建起了永豐余高科農(nóng)場(chǎng)。江陰興澄鋼鐵集團(tuán)投資5000萬元興建的荷斯坦奶業(yè)公司，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展了3萬畝青玉米和牧草，農(nóng)戶每畝可有1600元的收益，效益遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)目前已有1．8萬家，投資總額累計(jì)達(dá)186億元。其中民間資本占67％，工商資本占20％，外商資本占13％。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過60％。
隨著土地的可自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大量的農(nóng)民將從田間解放出來，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)性企業(yè)，有利于形成“農(nóng)業(yè)企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)－農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)－農(nóng)業(yè)服務(wù)性企業(yè)”的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然結(jié)果。
山東濟(jì)南龍大集團(tuán)董事長宮學(xué)斌認(rèn)為，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，龍大集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)企業(yè)自己辦農(nóng)場(chǎng)，雇傭農(nóng)民做工，相對(duì)于過去一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)能力顯著提高。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營則帶動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
據(jù)了解，龍大集團(tuán)旗下24家子公司形成的工業(yè)園區(qū)占地1000多畝，周圍的4個(gè)村莊，都包容在工業(yè)園內(nèi)。因此，龍大工業(yè)園也同時(shí)是一個(gè)獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的居民主要是農(nóng)民為主的龍大職工和家屬，達(dá)1．6萬人之多。而依托龍大集團(tuán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，許多村民從事餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)的南北主道成了一條名副其實(shí)的商業(yè)街，供排水系統(tǒng)、馬路、公共設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等都一應(yīng)俱全。
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會(huì)副會(huì)長王廣寧表示，近年來一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)民成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)的農(nóng)民經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后，集中使用農(nóng)機(jī)為農(nóng)戶服務(wù)并收取費(fèi)用。這些具有不同專業(yè)化分工特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)。
山東省長島縣有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產(chǎn)捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產(chǎn)效率很難提高。近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，長島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設(shè)備；還有企業(yè)有意投資興建風(fēng)力發(fā)電站。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸使長島縣發(fā)展了獨(dú)具特色的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，并通過企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聚合形成了一些集海產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈、機(jī)械、旅游等多種產(chǎn)業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。
美國得克薩斯州地區(qū)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產(chǎn)糧地區(qū)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中就是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項(xiàng)政策，一個(gè)是種植鼓勵(lì)計(jì)劃。農(nóng)戶耕種的土地越多，享受的各項(xiàng)補(bǔ)貼額度就越大，相應(yīng)的資金、保險(xiǎn)的支持程度就越高。另一個(gè)是農(nóng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。政府同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項(xiàng)政策的影響下，相當(dāng)多的農(nóng)戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。而購買了別人土地的農(nóng)戶則通過大規(guī)模的機(jī)械化耕作，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位成本。終，隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個(gè)個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的城市群。
專家指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將改變農(nóng)村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質(zhì)量。從這個(gè)意義上說，“城鎮(zhèn)化”與“產(chǎn)業(yè)化”相輔相成，共同構(gòu)成解決“三農(nóng)”問題的基石。
下篇：農(nóng)民市民化
生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別
解決“三農(nóng)”問題在中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中具有決定性意義。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中國農(nóng)民將通過兩條途徑成為市民。進(jìn)入大城市務(wù)工的農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農(nóng)民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過程中，以農(nóng)村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。
中央“一號(hào)文件”明確提出：進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。對(duì)此，中國農(nóng)學(xué)會(huì)副秘書長陳建華認(rèn)為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的身份定位，保障了進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)換取報(bào)酬，實(shí)際上已經(jīng)成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。
美中商業(yè)貿(mào)易委員會(huì)中國經(jīng)濟(jì)研究中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟芬里克指出，隨著中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村必然會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)加工和服務(wù)性企業(yè)，同時(shí)，更有大量的農(nóng)民離開土地，進(jìn)入工廠，在這個(gè)過程中，如何為離開土地的農(nóng)民提供社會(huì)保障是一個(gè)關(guān)鍵問題。目前相當(dāng)多的中國農(nóng)民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉(zhuǎn)變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農(nóng)民”。他說，從身份上說，不該有農(nóng)村人和城鎮(zhèn)人之分，而應(yīng)把所有的勞動(dòng)者都看成產(chǎn)業(yè)工人，其中一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分從事工業(yè)生產(chǎn)，另外一部分從事服務(wù)業(yè)工作。全社會(huì)的勞動(dòng)者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會(huì)福利和保障。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定具體政策，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。要加快解決及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、勞動(dòng)條件差、子女入學(xué)等問題，并放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎剡^大，因此推進(jìn)大中城市戶籍制度改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會(huì)保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農(nóng)民較少受惠于國家社會(huì)保障制度。近些年來，農(nóng)村不僅未能像城市一樣確立新型的社會(huì)保障制度，而且以往的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也已基本解體。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)業(yè)企業(yè)的大量出現(xiàn)就不可能，農(nóng)民更不愿意離開賴以為生并有“后保險(xiǎn)”意義的土地。
有關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2030年，中國農(nóng)村人口中65歲及以上的老年人口比重將達(dá)到17．39％，而城鎮(zhèn)的同一指標(biāo)為13．1％。在人口老齡化加劇的同時(shí)，農(nóng)村的家庭保障功能也因家庭規(guī)模的小型化和子女外出務(wù)工而持續(xù)削弱。有關(guān)專家建議，要分類分層解決農(nóng)村居民的社會(huì)保障問題。具體內(nèi)容包括通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低生活保障制度一體化，消除濟(jì)貧政策中的身份歧視；完善鄉(xiāng)村救災(zāi)制度；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療，以及必要的鄉(xiāng)村醫(yī)療救助；發(fā)展多種形式的民間扶貧濟(jì)困活動(dòng)，將鄉(xiāng)村慈善公益事業(yè)作為重要的補(bǔ)充保障機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)村居民的需要和保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，進(jìn)入企業(yè)工作的農(nóng)民在離開土地的同時(shí)就地納入社會(huì)保障體系。例如，四川成都農(nóng)村已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力使大量失地農(nóng)民參加社保、醫(yī)保。根據(jù)規(guī)定，成都農(nóng)村進(jìn)入企業(yè)的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將參照城市養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法執(zhí)行。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還預(yù)計(jì)，到2007年，成都城市化率將達(dá)到42％，大量農(nóng)民將以產(chǎn)業(yè)工人的身份成為市民。
中國社會(huì)科學(xué)院副研究員宋泓博士提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，還將改變農(nóng)民的收入方式、消費(fèi)方式和生活方式。無論是進(jìn)城務(wù)工的城市產(chǎn)業(yè)工人，還是不離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，都將通過工資的形式領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，通過商業(yè)環(huán)節(jié)采購生活資料，通過城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施享受市民生活的權(quán)利。比如，農(nóng)民可以通過土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)獲取相應(yīng)的擇業(yè)資本，農(nóng)業(yè)工人不必一家一戶賣糧賣菜承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)效率和收益的提高換來消費(fèi)水平的提高，糧、肉、菜等生活必需品實(shí)現(xiàn)商品化，子女入托入學(xué)、有病就醫(yī)以及養(yǎng)老方面，依靠城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決。一句話，要讓農(nóng)民過上城里人的生活。
以浙江省平湖市為例。這里近年先后吸引外資、民資和各類工商資本近3億元，創(chuàng)辦了許多涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)促使農(nóng)村聚合發(fā)展成為城鎮(zhèn)，平湖286個(gè)行政村撤并到了138個(gè)，城鎮(zhèn)化水平提高到43％。同時(shí)，在這些新興城鎮(zhèn)還建立了勞務(wù)市場(chǎng)體系，農(nóng)民通過勞務(wù)市場(chǎng)得到技能培訓(xùn)，通過就業(yè)服務(wù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)，領(lǐng)取工資并進(jìn)行各種生活消費(fèi)。此外，平湖還建立了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，把農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、個(gè)體農(nóng)民工商戶統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，并出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，是一個(gè)伴隨中國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的艱巨的歷史過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)業(yè)增長方式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將日益趨于優(yōu)化。而20多年前曾經(jīng)創(chuàng)造奇跡的中國農(nóng)民，將全面享受中國公民的權(quán)利，并將再次創(chuàng)造從生產(chǎn)到生活的飛躍，書寫解決“三農(nóng)”問題的歷史。