第三節(jié) 我國安全生產工作現(xiàn)狀及管理方針
一、我國安全生產工作現(xiàn)狀
(一)安全生產事故情況
近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產事故的一大特點。
講解:于古順
(二)安全生產法律體系建設情況
改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部有關安全生產方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對依法加強安全生產管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。
2002年，為全面、完整地反映國家關于加強安全生產監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產基本管理制度，并對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國人大頒布實施了《安全生產法》。以《安全生產法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產法律體系正在逐步建立并完善。
2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產工作。
(三)安全生產監(jiān)督管理情況
近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級安全生產監(jiān)督管理機構相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產監(jiān)督管理機構建立率達到90.7%和76.4%，全國共有安全監(jiān)管人員2.5萬人。國家還增大了對一些高風險行業(yè)的安全生產監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機構就監(jiān)察礦井23896處次，下達現(xiàn)場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機構不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質低等。
(四)安全生產技術情況
隨著我國經濟能力的增強，國家已經規(guī)定淘汰了兩批落后設備。企業(yè)按照產品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發(fā)和引進了一些先進的安全檢測、監(jiān)測儀器設備。國家整體安全生產技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業(yè)化國家。
(五)安全生產管理情況
2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產法》及其他安全生產法律法規(guī)的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業(yè)開展了安全預評價和安全現(xiàn)狀綜合評價，使其整體安全生產管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。
講解:于古順
二、安全生產管理方針及其含義
《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。
所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產的其他目標。
所謂“預防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
小結：本講簡要介紹安全生產管理的發(fā)展歷史、我國安全生產工作現(xiàn)狀和我國安全生產管理方針，闡述安全生產管理的基本概念和基本理論。要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念。
一、我國安全生產工作現(xiàn)狀
(一)安全生產事故情況
近幾年來，我國平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬人左右，發(fā)生各類事故100多萬起。以2004年為例，全國共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠高于美國、英國、日本等工業(yè)化國家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產事故的一大特點。
講解:于古順
(二)安全生產法律體系建設情況
改革開放以來，我國相繼制定并頒布了近20部有關安全生產方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對依法加強安全生產管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產法制建設。
2002年，為全面、完整地反映國家關于加強安全生產監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產基本管理制度，并對安全生產管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國人大頒布實施了《安全生產法》。以《安全生產法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性安全生產法規(guī)和規(guī)章的我國安全生產法律體系正在逐步建立并完善。
2004年，國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措，有力地推動了全國的安全生產工作。
(三)安全生產監(jiān)督管理情況
近年來，國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級安全生產監(jiān)督管理機構相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級安全生產監(jiān)督管理機構建立率達到90.7%和76.4%，全國共有安全監(jiān)管人員2.5萬人。國家還增大了對一些高風險行業(yè)的安全生產監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機構就監(jiān)察礦井23896處次，下達現(xiàn)場處理決定書41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機構不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質低等。
(四)安全生產技術情況
隨著我國經濟能力的增強，國家已經規(guī)定淘汰了兩批落后設備。企業(yè)按照產品升級換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設備，自主開發(fā)和引進了一些先進的安全檢測、監(jiān)測儀器設備。國家整體安全生產技術水平在逐年提高。但是，總體安全技術水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測技術設備、應急救援技術裝備遠遠落后于工業(yè)化國家。
(五)安全生產管理情況
2003年，全國絕大部分煤礦，超過50﹪的非煤礦山和危險化學品生產、儲存企業(yè)完成了安全評估工作。2003年，按照《中華人民共和國安全生產法》及其他安全生產法律法規(guī)的要求，大型建設項目、高風險建設項目和高風險企業(yè)開展了安全預評價和安全現(xiàn)狀綜合評價，使其整體安全生產管理水平有了很大提高。但應該看到，我國大部分企業(yè)的管理水平還很低。
講解:于古順
二、安全生產管理方針及其含義
《安全生產法》在總結我國安全生產管理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的基本方針。
所謂“安全第一”，就是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產的其他目標。
所謂“預防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
小結：本講簡要介紹安全生產管理的發(fā)展歷史、我國安全生產工作現(xiàn)狀和我國安全生產管理方針，闡述安全生產管理的基本概念和基本理論。要求大家重點掌握安全生產管理的基本理論和基本概念。