在現(xiàn)代社會(huì)中，“參謀”作用遍布于領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的一切領(lǐng)域，各項(xiàng)工作、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都需要依靠參謀人員去發(fā)揮參謀作用，才能正確決策，正確部署、指揮自己的工作。大如國(guó)家的重大方針政策，小到民間興辦一項(xiàng)事業(yè)，決定一個(gè)具體問(wèn)題，都常需要各種參謀、咨詢意見(jiàn)，以求作出最正確的決斷，限度地減少失誤，獲得效益。
參謀與管理是孿生兄弟，我國(guó)各條戰(zhàn)線有幾千萬(wàn)管理人員，即我們通常所說(shuō)的干部、職員，既包括干事、科員，也包括從事職能部門(mén)一定領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)工作的人員，如處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、主任工程師、系主任等。他們所從事的工作概而言之都可稱為行政管理工作，他們所起的作用實(shí)際上既有行政管理的一面，如管理行政、人事、技術(shù)、供產(chǎn)銷、文教、治安等，又有參謀的一面，即要就其所管理的專業(yè)范圍內(nèi)的問(wèn)題，經(jīng)常向更高一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出參謀性意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)人采納、決策。
所以，參謀作用遍布于領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的一切領(lǐng)域。一九八七年黨的十三大提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求我們堅(jiān)持改革，把各條戰(zhàn)線工作做得更好。這就更加需要深入研究“參謀”，研究各種參謀機(jī)構(gòu)、參謀作用、參謀行為、參謀規(guī)律，力求使參謀成為一門(mén)科學(xué)，以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大干部、職員服務(wù)。
一、參謀與參謀學(xué)
“參謀”一詞，古已有之?！度龂?guó)志·魏書(shū)·劉放傳》記載，劉放當(dāng)秘書(shū)監(jiān)，相當(dāng)于中樞的秘書(shū)長(zhǎng)，“遼東平定，以參謀之功”，進(jìn)爵封侯。這里的參謀，也就是參與謀劃的意思?！皡⒅\”又是古代的官名，《新唐書(shū)·百官志》載，當(dāng)時(shí)天下兵馬元帥下面有“行軍參謀”，參與軍中機(jī)密。以上說(shuō)明“參謀”一詞在古代的含義都是參與謀劃，按今天說(shuō)法叫做參預(yù)決策。不論文治武略，都需要參謀人員，起參謀作用。
在國(guó)外，參謀也是指專為統(tǒng)治階級(jí)出主意獻(xiàn)計(jì)謀的幕僚。參謀機(jī)構(gòu)體制的形成，又與軍事需要關(guān)系密切。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的日益復(fù)雜化，1806年普魯士軍事改革家沙恩好斯特創(chuàng)建了參謀本部體制，使軍事決策從一種個(gè)人智慧的藝術(shù)，上升為一門(mén)科學(xué)。從此各國(guó)軍事統(tǒng)帥指揮作戰(zhàn)的決策過(guò)程，都必須依靠參謀的集體智慧來(lái)支持，各國(guó)軍隊(duì)編制中，都設(shè)有參謀軍官。
隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜化?，F(xiàn)代參謀的領(lǐng)域，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政治、軍事領(lǐng)域?，F(xiàn)代參謀人員已不僅限于在政治權(quán)術(shù)與軍事韜略方面出謀劃策，而進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、文化、科技等幾乎一切領(lǐng)域。現(xiàn)代參謀，其含義也可說(shuō)就是領(lǐng)導(dǎo)人的智囊。今天，是一個(gè)個(gè)人威信下降的時(shí)代，因?yàn)槿魏蔚膫€(gè)人智慧，都不足以應(yīng)付現(xiàn)代社會(huì)面臨的極其復(fù)雜的問(wèn)題，都更加需要依靠參謀“外腦”來(lái)補(bǔ)充個(gè)人的不足。今天的參謀工作，已經(jīng)不是當(dāng)年諸葛亮提出“隆中對(duì)策”的方式所能準(zhǔn)確反映，而往往是一批專家科研過(guò)程與成果的體現(xiàn)。“參謀”一詞被賦予了科學(xué)化與集體化兩方面的含義。
我國(guó)進(jìn)入以四化建設(shè)為目標(biāo)的新時(shí)期后，科學(xué)決策的重要性日益為人們所認(rèn)識(shí)。1985年中共中央召開(kāi)的全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)文件中，明確提出各級(jí)辦公廳（秘書(shū)部門(mén)）要為領(lǐng)導(dǎo)起好“參謀作用"。這雖然講的是秘書(shū)部門(mén)，但卻是第一次以文件形式明確肯定了“參謀”在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中的作用。又由于哪里有一個(gè)機(jī)構(gòu)單位，哪里就有一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人？哪里也就必然有或多或少的一批秘書(shū)或參謀人員，所以這也就明確地指出了參謀作用的廣泛性。任何單位的大小決策，都需要依靠參謀智囊的協(xié)助，以求減少錯(cuò)誤。在現(xiàn)代社會(huì)中，決策的實(shí)施必須是個(gè)人負(fù)責(zé)，但決策體制應(yīng)當(dāng)是集體的，各國(guó)歷史都證明了個(gè)人決策常是容易出現(xiàn)失誤的。
現(xiàn)代參謀正向集體化形式發(fā)展，從而出現(xiàn)了“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“研究室”、“思想工廠”等參謀集體的概念。這是由于人類已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模信息流的時(shí)代?，F(xiàn)代管理需要依靠多學(xué)科知識(shí)的支持。1962年春蘇聯(lián)決定將導(dǎo)彈運(yùn)進(jìn)古巴，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪的智囊人員在短期內(nèi)提出了六個(gè)方案：（一）無(wú)所作為；（二）施加外交壓力；（三）同卡斯特羅對(duì)話；（四）入侵古巴；（五）空襲；（六）采取間接行動(dòng)，封鎖海面。結(jié)果采用了第六方案，迫使赫魯曉夫立即撤出了導(dǎo)彈，取得效果。象這樣復(fù)雜的問(wèn)題，涉及大量信息的研究處理，各種后果的測(cè)算權(quán)衡，顯然不是一個(gè)或幾個(gè)參謀能完成的。我國(guó)北京市八十年代制訂城市建設(shè)規(guī)劃，由于涉及到環(huán)境、交通、文物、經(jīng)費(fèi)等系列問(wèn)題，聘請(qǐng)了十七名顧問(wèn)，作了大量的分析研究工作。這都說(shuō)明了“參謀”一詞正向集體概念發(fā)展著。
“參謀”，已經(jīng)成為一門(mén)科學(xué)。參謀學(xué)是一種研究為決策者、管理者出謀劃策規(guī)律的軟科學(xué)。它包括了社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的成果；它是運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、控制論、信息論再加上各種系統(tǒng)工程組成的一門(mén)技術(shù)科學(xué)；它需要決策部門(mén)與研究部門(mén)共同結(jié)合才能推進(jìn)發(fā)展。從學(xué)科體系上講，現(xiàn)代參謀學(xué)固可屬于人文社會(huì)科學(xué)中行政管理學(xué)或領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的分支，但它的內(nèi)容實(shí)際上已超越了人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，它也和許多新興學(xué)科一樣，具有多學(xué)科的交叉性、綜合性。按照錢學(xué)森同志的觀點(diǎn)，軟科學(xué)是“一本萬(wàn)利”的。研究參謀學(xué)，開(kāi)拓、促進(jìn)這門(mén)新興學(xué)科的建立與發(fā)展，將會(huì)大有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，大于助于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的減少，推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明的建設(shè)。
二、參謀工作的性質(zhì)
參謀工作，是以參謀者的知識(shí)、技術(shù)和智能，補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)人知識(shí)的不足，協(xié)助決策者分析問(wèn)題，解決困難，提出可行方案或意見(jiàn)，供決策者參考，起“智能助手作用”的工作。在現(xiàn)代管理的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、控制、協(xié)調(diào)等全部過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著參謀工作。所以，參謀工作的范圍很廣泛，而不僅僅限于某一環(huán)節(jié)，參謀機(jī)構(gòu)已成為現(xiàn)代管理系統(tǒng)中的一個(gè)不可缺少的子系統(tǒng)，而不僅僅限于某一個(gè)部門(mén)（如研究室）或者一種工作人員（如顧問(wèn)、辦公室主任）。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的許多工作人員，從廣泛的意義上講，他們所從事的一部分工作，都可能或多或少不同程度地為領(lǐng)導(dǎo)起著某種參謀作用。
參謀工作的性質(zhì)，可從以下四個(gè)方面探討和理解：
（一）參謀是人類智能在管理中的物化勞動(dòng)
人類智能是人們的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造活動(dòng)，以及改造自然、改造社會(huì)中的智慧能量，它集中表現(xiàn)為探求促進(jìn)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的思想、觀點(diǎn)、方法和技巧。而參謀活動(dòng)，則是參謀人員所掌握的或頭腦中儲(chǔ)備的智能反復(fù)發(fā)揮作用的物化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，參謀人員所掌握的知識(shí)、智能與客觀環(huán)境中的具體情況互相滲透，加工綜合，從而產(chǎn)生巨大的智慧效益?；虬l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或擬定出科學(xué)可行的方案，或提出解決問(wèn)題的途徑，有力地促進(jìn)管理活動(dòng)。可以說(shuō)，參謀是參謀者將人類智能通過(guò)參謀活動(dòng)的物化過(guò)程。
（二）參謀工作是對(duì)信息的充分交流與科學(xué)利用
從根本上講，參謀活動(dòng)離不開(kāi)信息，信息是參謀的原料。參謀活動(dòng)的過(guò)程，就是信息加工的過(guò)程，是信息的對(duì)流、反饋和處理。
一個(gè)企業(yè)的參謀人員要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提出參謀意見(jiàn)，就必須根據(jù)該企業(yè)內(nèi)部人員、設(shè)備、技術(shù)、財(cái)力、物力等方面的信息，以及企業(yè)外部環(huán)境方面的有關(guān)信息（如原材料供應(yīng)、市場(chǎng)、同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)狀況等），把社會(huì)生產(chǎn)、分配、流通與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析，然后提出參謀意見(jiàn)。
參謀工作，有利于信息資源的充分利用，它能較大范圍地把有關(guān)管理決策的來(lái)自各方面的信息，影響決策的多個(gè)因子，合理的編織在參考網(wǎng)絡(luò)中，然后理清主次，分辨輕重，權(quán)衡利弊，得出幾種可行性方案。這樣，就可以有效地避免顧此失彼，“丟了西瓜，揀了芝麻”，避免管理決策中的盲目性。
（三）參謀工作是對(duì)管理者的智能有效的放大
無(wú)論管理者的智能素質(zhì)多高，但是他的知識(shí)面總是有限的。社會(huì)生活的日益紛繁，科學(xué)技術(shù)、新的知識(shí)成幾何級(jí)數(shù)迅猛發(fā)展，使任何天才的管理者也不可能成為“行行精通”的“全才”，加上個(gè)人的精力和活動(dòng)范圍畢竟有限，因此，接收的信息也不可能全面。這樣，管理者就不得不借助一批具有不同專長(zhǎng)的高智能的參謀人員，為其收集整理信息，出謀劃策。這就形成管理者的智力放大系統(tǒng)。處于這個(gè)智力放大系統(tǒng)核心的管理者，可以將其智力在這個(gè)放大系統(tǒng)中進(jìn)行有效放大?；蛘咛岢瞿繕?biāo)，讓參謀們根據(jù)各自的專長(zhǎng)和各種信息，進(jìn)行辯論，尋找達(dá)到目標(biāo)的方案；或者提出問(wèn)題，讓參謀找出解決問(wèn)題的途徑；或者組織分析動(dòng)態(tài)，制定新的發(fā)展計(jì)劃；或者組織預(yù)策，制訂管理經(jīng)營(yíng)中的相應(yīng)對(duì)策。
這種智力放大系統(tǒng)不是將參謀成員和決策者的智力簡(jiǎn)單的相加，而是具有各方面的知識(shí)的、用不同的思維方法，從不同思考角度，對(duì)某一問(wèn)題互相撞擊，互相論辯，互相切磋，最后綜合研究出的參謀意見(jiàn)。這種參謀意見(jiàn)，不是個(gè)體對(duì)某一問(wèn)題的思考，而是群體對(duì)某一問(wèn)題的充分論證；不是根據(jù)來(lái)自單方面的信息和依據(jù)單學(xué)科理論，而可以依據(jù)多方面信息、多種學(xué)科理論，在同一目的有效疊加。這樣所得出的參謀方案加工溶入了大量信息，運(yùn)用了多學(xué)科理論，科學(xué)化的程度有了很大提高，其可行性自然加強(qiáng)。因此可以說(shuō)，參謀活動(dòng)是管理者智能全方位的有效的智能放大。
（四）參謀工作是不受管理者主觀意識(shí)的影響，從客觀環(huán)境出發(fā)的科學(xué)思維活動(dòng)
個(gè)人的思維活動(dòng)，往往受其個(gè)人利益、心理情緒的約束，個(gè)人意愿與自身利益（包括小團(tuán)體利益）往往對(duì)其思維方向，產(chǎn)生程度不同的影響。就像諸葛亮這樣的聰明人，也會(huì)因受劉備三顧茅廬的禮遇，而得出“漢室可興”的主觀結(jié)論。我國(guó)過(guò)去因種種原因，許多重大決策往往由領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人說(shuō)了算，即使征求意見(jiàn)，也是先有了“框框”，在“框框”里做文章，很難客觀地進(jìn)行論證，因此，出現(xiàn)過(guò)一些重大失誤。而參謀活動(dòng)，由于參謀者從各個(gè)方面、各門(mén)學(xué)科的科學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，擺脫了個(gè)人的主觀情緒，就能超脫自身的利害關(guān)系，比較實(shí)事求是，比較符合于客觀實(shí)際，可以減少管理決策的失誤。
三、參謀的功能
參謀的功能，總的說(shuō)可以運(yùn)用辯證法中“中介"的原理去認(rèn)識(shí)。黑格爾曾說(shuō)過(guò)：“中介的環(huán)節(jié)……在一切地方、一切事物、每一概念中都可以找到”（《邏輯學(xué)》）。列寧認(rèn)為：“要真正的認(rèn)識(shí)事物，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’”。中介的功能，主要在于促使主、客體統(tǒng)一，促進(jìn)事物的協(xié)同和發(fā)展。從中介學(xué)說(shuō)講，參謀工作是領(lǐng)導(dǎo)工作與決策工作的中介，參謀人員是領(lǐng)導(dǎo)決策人員與信息的中介，參謀學(xué)是人類各種知識(shí)圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策工作而交叉、綜合形成的一門(mén)中介學(xué)科。從中介學(xué)說(shuō)出發(fā)看，參謀的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的功能
參謀處于領(lǐng)導(dǎo)決策者與客觀事物的中介地位，要使領(lǐng)導(dǎo)（主體）與客觀事物（客體）相統(tǒng)一，就首先需要依靠參謀工作，去發(fā)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)的客體中存在的矛盾，也就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，才能進(jìn)一步糾正、治療。所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是參謀工作的前提，是參謀功能的基礎(chǔ)。
七十年代初，世界汽車制造業(yè)受到石油危機(jī)的沖擊。美國(guó)通用汽車公司和福特汽車公司的參謀人員，找出了節(jié)省能源這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)方向上從耗油的大型汽車轉(zhuǎn)向耗油量最小的小型汽車。而克萊斯勒汽車公司沒(méi)有抓住這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一如既往，照樣生產(chǎn)耗油量大的各型汽車，結(jié)果到了1976年，世界石油危機(jī)再度出現(xiàn)，大型汽車的銷售量大大下降，存貨如山，造成了九個(gè)月虧損七億美元的虧損紀(jì)錄，使企業(yè)瀕于破產(chǎn)。說(shuō)明了參謀者善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行正確診斷，就能有效糾正管理過(guò)程中的偏差，使決策管理減少失誤，遇到波折，也能較快從中解脫出來(lái)，逢兇化吉，取得新的進(jìn)步和發(fā)展。
矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，任何工作的發(fā)展過(guò)程都自始至終存在著矛盾運(yùn)動(dòng)。恩格斯說(shuō)：“運(yùn)動(dòng)本身就是矛盾”。參謀人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也就是研究矛盾。這就需要掌握馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，懂得矛盾的有關(guān)規(guī)律，能夠抓住主要矛盾，識(shí)別各種矛盾的本質(zhì)等。還要求參謀人員有淵博的知識(shí)與掌握科學(xué)的方法論，學(xué)會(huì)科學(xué)調(diào)查研究方法，就好比醫(yī)生要有豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)與臨床經(jīng)驗(yàn)，并借助于現(xiàn)代設(shè)備才能正確診斷病情一樣。
（二）科學(xué)預(yù)測(cè)的功能
預(yù)測(cè)，是為了確定正確的目標(biāo)服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)及決策、管理工作，必須圍繞明確的目標(biāo)進(jìn)行，目標(biāo)一錯(cuò)，一錯(cuò)百錯(cuò)。所謂目標(biāo)是指在一定的環(huán)境和條件下，所能達(dá)到的結(jié)果。參謀工作在這里又發(fā)揮著使目標(biāo)理想與現(xiàn)實(shí)可能性統(tǒng)一的中介作用，或者說(shuō)處于目標(biāo)制定者與目標(biāo)實(shí)施者的中介地位。正確預(yù)測(cè)事物的發(fā)展，從而確定合適的目標(biāo)，是起好參謀作用的關(guān)鍵問(wèn)題。
預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)也在于信息，這是不言而喻的?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)不能單憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，而必須依靠大量科學(xué)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量、定性的分析。預(yù)測(cè)包括政治預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、科技預(yù)測(cè)等等。預(yù)測(cè)中還要充分考慮到情況變化及偶發(fā)性事故的影響?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)已經(jīng)成為一門(mén)專業(yè)科學(xué)，專家們創(chuàng)造了許多有效的預(yù)測(cè)方法和技術(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有一百二十多種方法，其中最常用的有“特爾裴法”、“回歸分析法”、“趨勢(shì)外推法”等十多種（參見(jiàn)夏禹龍等《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》廣西民族出版社八五年版238頁(yè)）。參謀人員應(yīng)當(dāng)熟練地掌握各種預(yù)測(cè)方法與技術(shù)?？荚嚧缶庉嬚?BR> （三）設(shè)計(jì)方案的功能
設(shè)計(jì)方案，包括擬議策略，提交決策者擇優(yōu)采納、作出決定，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這是參謀工作成果體現(xiàn)。參謀人員在大量信息的綜合研究與領(lǐng)導(dǎo)人最后決策中，又起著中介作用。在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，大量工作是由參謀人員去做的。
擬訂方案的三個(gè)原則，是目的性、可行性、多樣性。方案必須符合決策目的，要對(duì)實(shí)現(xiàn)方案的耗費(fèi)、速度、效益有科學(xué)計(jì)算，實(shí)施方案的方針、政策、手段、方法要明確具體，切實(shí)可行，并有所變化余地，即適當(dāng)?shù)撵`活性。方案應(yīng)當(dāng)允許有多種，例如兩三個(gè)互不雷同的方案，以備領(lǐng)導(dǎo)考慮采用。
我們有時(shí)易把設(shè)計(jì)方案、擬議策略的工作，誤解為級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任務(wù)，其實(shí)大小單位都有自己的目標(biāo)、政策，都需要參謀人員發(fā)揮功能。同時(shí)無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面，這種參謀功能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都是十分重要的。大如我國(guó)三峽大壩工程、寶鋼工程的建設(shè)，這當(dāng)然需要反復(fù)研究，萬(wàn)一方案失誤將會(huì)造成巨大損失與深遠(yuǎn)影響；小如一個(gè)單位的基建規(guī)劃，一個(gè)基層干部的任免等，一旦失誤也會(huì)給這個(gè)局部造成重大損失。
（四）追蹤評(píng)價(jià)的功能
對(duì)管理效果進(jìn)行追蹤、檢驗(yàn)，作出正確客觀的評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)提出補(bǔ)救措施或修改方案，這也是參謀功能不可缺少的方面，只有目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入另一個(gè)新階段，才能完整地體現(xiàn)、完成了這一目標(biāo)中的參謀作用。接著，參謀人員又在已實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向新目標(biāo)中，起著中介作用，輔助領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入下一步目標(biāo)。
參謀與管理是孿生兄弟，我國(guó)各條戰(zhàn)線有幾千萬(wàn)管理人員，即我們通常所說(shuō)的干部、職員，既包括干事、科員，也包括從事職能部門(mén)一定領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)工作的人員，如處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、主任工程師、系主任等。他們所從事的工作概而言之都可稱為行政管理工作，他們所起的作用實(shí)際上既有行政管理的一面，如管理行政、人事、技術(shù)、供產(chǎn)銷、文教、治安等，又有參謀的一面，即要就其所管理的專業(yè)范圍內(nèi)的問(wèn)題，經(jīng)常向更高一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出參謀性意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)人采納、決策。
所以，參謀作用遍布于領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的一切領(lǐng)域。一九八七年黨的十三大提出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求我們堅(jiān)持改革，把各條戰(zhàn)線工作做得更好。這就更加需要深入研究“參謀”，研究各種參謀機(jī)構(gòu)、參謀作用、參謀行為、參謀規(guī)律，力求使參謀成為一門(mén)科學(xué)，以為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和廣大干部、職員服務(wù)。
一、參謀與參謀學(xué)
“參謀”一詞，古已有之?！度龂?guó)志·魏書(shū)·劉放傳》記載，劉放當(dāng)秘書(shū)監(jiān)，相當(dāng)于中樞的秘書(shū)長(zhǎng)，“遼東平定，以參謀之功”，進(jìn)爵封侯。這里的參謀，也就是參與謀劃的意思?！皡⒅\”又是古代的官名，《新唐書(shū)·百官志》載，當(dāng)時(shí)天下兵馬元帥下面有“行軍參謀”，參與軍中機(jī)密。以上說(shuō)明“參謀”一詞在古代的含義都是參與謀劃，按今天說(shuō)法叫做參預(yù)決策。不論文治武略，都需要參謀人員，起參謀作用。
在國(guó)外，參謀也是指專為統(tǒng)治階級(jí)出主意獻(xiàn)計(jì)謀的幕僚。參謀機(jī)構(gòu)體制的形成，又與軍事需要關(guān)系密切。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的日益復(fù)雜化，1806年普魯士軍事改革家沙恩好斯特創(chuàng)建了參謀本部體制，使軍事決策從一種個(gè)人智慧的藝術(shù)，上升為一門(mén)科學(xué)。從此各國(guó)軍事統(tǒng)帥指揮作戰(zhàn)的決策過(guò)程，都必須依靠參謀的集體智慧來(lái)支持，各國(guó)軍隊(duì)編制中，都設(shè)有參謀軍官。
隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜化?，F(xiàn)代參謀的領(lǐng)域，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了政治、軍事領(lǐng)域?，F(xiàn)代參謀人員已不僅限于在政治權(quán)術(shù)與軍事韜略方面出謀劃策，而進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)、文化、科技等幾乎一切領(lǐng)域。現(xiàn)代參謀，其含義也可說(shuō)就是領(lǐng)導(dǎo)人的智囊。今天，是一個(gè)個(gè)人威信下降的時(shí)代，因?yàn)槿魏蔚膫€(gè)人智慧，都不足以應(yīng)付現(xiàn)代社會(huì)面臨的極其復(fù)雜的問(wèn)題，都更加需要依靠參謀“外腦”來(lái)補(bǔ)充個(gè)人的不足。今天的參謀工作，已經(jīng)不是當(dāng)年諸葛亮提出“隆中對(duì)策”的方式所能準(zhǔn)確反映，而往往是一批專家科研過(guò)程與成果的體現(xiàn)。“參謀”一詞被賦予了科學(xué)化與集體化兩方面的含義。
我國(guó)進(jìn)入以四化建設(shè)為目標(biāo)的新時(shí)期后，科學(xué)決策的重要性日益為人們所認(rèn)識(shí)。1985年中共中央召開(kāi)的全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任座談會(huì)文件中，明確提出各級(jí)辦公廳（秘書(shū)部門(mén)）要為領(lǐng)導(dǎo)起好“參謀作用"。這雖然講的是秘書(shū)部門(mén)，但卻是第一次以文件形式明確肯定了“參謀”在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策過(guò)程中的作用。又由于哪里有一個(gè)機(jī)構(gòu)單位，哪里就有一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人？哪里也就必然有或多或少的一批秘書(shū)或參謀人員，所以這也就明確地指出了參謀作用的廣泛性。任何單位的大小決策，都需要依靠參謀智囊的協(xié)助，以求減少錯(cuò)誤。在現(xiàn)代社會(huì)中，決策的實(shí)施必須是個(gè)人負(fù)責(zé)，但決策體制應(yīng)當(dāng)是集體的，各國(guó)歷史都證明了個(gè)人決策常是容易出現(xiàn)失誤的。
現(xiàn)代參謀正向集體化形式發(fā)展，從而出現(xiàn)了“智囊團(tuán)”、“思想庫(kù)”、“研究室”、“思想工廠”等參謀集體的概念。這是由于人類已經(jīng)進(jìn)入了大規(guī)模信息流的時(shí)代?，F(xiàn)代管理需要依靠多學(xué)科知識(shí)的支持。1962年春蘇聯(lián)決定將導(dǎo)彈運(yùn)進(jìn)古巴，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪的智囊人員在短期內(nèi)提出了六個(gè)方案：（一）無(wú)所作為；（二）施加外交壓力；（三）同卡斯特羅對(duì)話；（四）入侵古巴；（五）空襲；（六）采取間接行動(dòng)，封鎖海面。結(jié)果采用了第六方案，迫使赫魯曉夫立即撤出了導(dǎo)彈，取得效果。象這樣復(fù)雜的問(wèn)題，涉及大量信息的研究處理，各種后果的測(cè)算權(quán)衡，顯然不是一個(gè)或幾個(gè)參謀能完成的。我國(guó)北京市八十年代制訂城市建設(shè)規(guī)劃，由于涉及到環(huán)境、交通、文物、經(jīng)費(fèi)等系列問(wèn)題，聘請(qǐng)了十七名顧問(wèn)，作了大量的分析研究工作。這都說(shuō)明了“參謀”一詞正向集體概念發(fā)展著。
“參謀”，已經(jīng)成為一門(mén)科學(xué)。參謀學(xué)是一種研究為決策者、管理者出謀劃策規(guī)律的軟科學(xué)。它包括了社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的成果；它是運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、控制論、信息論再加上各種系統(tǒng)工程組成的一門(mén)技術(shù)科學(xué)；它需要決策部門(mén)與研究部門(mén)共同結(jié)合才能推進(jìn)發(fā)展。從學(xué)科體系上講，現(xiàn)代參謀學(xué)固可屬于人文社會(huì)科學(xué)中行政管理學(xué)或領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的分支，但它的內(nèi)容實(shí)際上已超越了人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，它也和許多新興學(xué)科一樣，具有多學(xué)科的交叉性、綜合性。按照錢學(xué)森同志的觀點(diǎn)，軟科學(xué)是“一本萬(wàn)利”的。研究參謀學(xué)，開(kāi)拓、促進(jìn)這門(mén)新興學(xué)科的建立與發(fā)展，將會(huì)大有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)水平的提高，大于助于領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的減少，推動(dòng)社會(huì)主義兩個(gè)文明的建設(shè)。
二、參謀工作的性質(zhì)
參謀工作，是以參謀者的知識(shí)、技術(shù)和智能，補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)人知識(shí)的不足，協(xié)助決策者分析問(wèn)題，解決困難，提出可行方案或意見(jiàn)，供決策者參考，起“智能助手作用”的工作。在現(xiàn)代管理的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、控制、協(xié)調(diào)等全部過(guò)程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著參謀工作。所以，參謀工作的范圍很廣泛，而不僅僅限于某一環(huán)節(jié)，參謀機(jī)構(gòu)已成為現(xiàn)代管理系統(tǒng)中的一個(gè)不可缺少的子系統(tǒng)，而不僅僅限于某一個(gè)部門(mén)（如研究室）或者一種工作人員（如顧問(wèn)、辦公室主任）。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的許多工作人員，從廣泛的意義上講，他們所從事的一部分工作，都可能或多或少不同程度地為領(lǐng)導(dǎo)起著某種參謀作用。
參謀工作的性質(zhì)，可從以下四個(gè)方面探討和理解：
（一）參謀是人類智能在管理中的物化勞動(dòng)
人類智能是人們的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造活動(dòng)，以及改造自然、改造社會(huì)中的智慧能量，它集中表現(xiàn)為探求促進(jìn)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的思想、觀點(diǎn)、方法和技巧。而參謀活動(dòng)，則是參謀人員所掌握的或頭腦中儲(chǔ)備的智能反復(fù)發(fā)揮作用的物化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，參謀人員所掌握的知識(shí)、智能與客觀環(huán)境中的具體情況互相滲透，加工綜合，從而產(chǎn)生巨大的智慧效益?；虬l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，或找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或擬定出科學(xué)可行的方案，或提出解決問(wèn)題的途徑，有力地促進(jìn)管理活動(dòng)。可以說(shuō)，參謀是參謀者將人類智能通過(guò)參謀活動(dòng)的物化過(guò)程。
（二）參謀工作是對(duì)信息的充分交流與科學(xué)利用
從根本上講，參謀活動(dòng)離不開(kāi)信息，信息是參謀的原料。參謀活動(dòng)的過(guò)程，就是信息加工的過(guò)程，是信息的對(duì)流、反饋和處理。
一個(gè)企業(yè)的參謀人員要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提出參謀意見(jiàn)，就必須根據(jù)該企業(yè)內(nèi)部人員、設(shè)備、技術(shù)、財(cái)力、物力等方面的信息，以及企業(yè)外部環(huán)境方面的有關(guān)信息（如原材料供應(yīng)、市場(chǎng)、同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)狀況等），把社會(huì)生產(chǎn)、分配、流通與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析，然后提出參謀意見(jiàn)。
參謀工作，有利于信息資源的充分利用，它能較大范圍地把有關(guān)管理決策的來(lái)自各方面的信息，影響決策的多個(gè)因子，合理的編織在參考網(wǎng)絡(luò)中，然后理清主次，分辨輕重，權(quán)衡利弊，得出幾種可行性方案。這樣，就可以有效地避免顧此失彼，“丟了西瓜，揀了芝麻”，避免管理決策中的盲目性。
（三）參謀工作是對(duì)管理者的智能有效的放大
無(wú)論管理者的智能素質(zhì)多高，但是他的知識(shí)面總是有限的。社會(huì)生活的日益紛繁，科學(xué)技術(shù)、新的知識(shí)成幾何級(jí)數(shù)迅猛發(fā)展，使任何天才的管理者也不可能成為“行行精通”的“全才”，加上個(gè)人的精力和活動(dòng)范圍畢竟有限，因此，接收的信息也不可能全面。這樣，管理者就不得不借助一批具有不同專長(zhǎng)的高智能的參謀人員，為其收集整理信息，出謀劃策。這就形成管理者的智力放大系統(tǒng)。處于這個(gè)智力放大系統(tǒng)核心的管理者，可以將其智力在這個(gè)放大系統(tǒng)中進(jìn)行有效放大?；蛘咛岢瞿繕?biāo)，讓參謀們根據(jù)各自的專長(zhǎng)和各種信息，進(jìn)行辯論，尋找達(dá)到目標(biāo)的方案；或者提出問(wèn)題，讓參謀找出解決問(wèn)題的途徑；或者組織分析動(dòng)態(tài)，制定新的發(fā)展計(jì)劃；或者組織預(yù)策，制訂管理經(jīng)營(yíng)中的相應(yīng)對(duì)策。
這種智力放大系統(tǒng)不是將參謀成員和決策者的智力簡(jiǎn)單的相加，而是具有各方面的知識(shí)的、用不同的思維方法，從不同思考角度，對(duì)某一問(wèn)題互相撞擊，互相論辯，互相切磋，最后綜合研究出的參謀意見(jiàn)。這種參謀意見(jiàn)，不是個(gè)體對(duì)某一問(wèn)題的思考，而是群體對(duì)某一問(wèn)題的充分論證；不是根據(jù)來(lái)自單方面的信息和依據(jù)單學(xué)科理論，而可以依據(jù)多方面信息、多種學(xué)科理論，在同一目的有效疊加。這樣所得出的參謀方案加工溶入了大量信息，運(yùn)用了多學(xué)科理論，科學(xué)化的程度有了很大提高，其可行性自然加強(qiáng)。因此可以說(shuō)，參謀活動(dòng)是管理者智能全方位的有效的智能放大。
（四）參謀工作是不受管理者主觀意識(shí)的影響，從客觀環(huán)境出發(fā)的科學(xué)思維活動(dòng)
個(gè)人的思維活動(dòng)，往往受其個(gè)人利益、心理情緒的約束，個(gè)人意愿與自身利益（包括小團(tuán)體利益）往往對(duì)其思維方向，產(chǎn)生程度不同的影響。就像諸葛亮這樣的聰明人，也會(huì)因受劉備三顧茅廬的禮遇，而得出“漢室可興”的主觀結(jié)論。我國(guó)過(guò)去因種種原因，許多重大決策往往由領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人說(shuō)了算，即使征求意見(jiàn)，也是先有了“框框”，在“框框”里做文章，很難客觀地進(jìn)行論證，因此，出現(xiàn)過(guò)一些重大失誤。而參謀活動(dòng)，由于參謀者從各個(gè)方面、各門(mén)學(xué)科的科學(xué)立場(chǎng)出發(fā)，擺脫了個(gè)人的主觀情緒，就能超脫自身的利害關(guān)系，比較實(shí)事求是，比較符合于客觀實(shí)際，可以減少管理決策的失誤。
三、參謀的功能
參謀的功能，總的說(shuō)可以運(yùn)用辯證法中“中介"的原理去認(rèn)識(shí)。黑格爾曾說(shuō)過(guò)：“中介的環(huán)節(jié)……在一切地方、一切事物、每一概念中都可以找到”（《邏輯學(xué)》）。列寧認(rèn)為：“要真正的認(rèn)識(shí)事物，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’”。中介的功能，主要在于促使主、客體統(tǒng)一，促進(jìn)事物的協(xié)同和發(fā)展。從中介學(xué)說(shuō)講，參謀工作是領(lǐng)導(dǎo)工作與決策工作的中介，參謀人員是領(lǐng)導(dǎo)決策人員與信息的中介，參謀學(xué)是人類各種知識(shí)圍繞領(lǐng)導(dǎo)決策工作而交叉、綜合形成的一門(mén)中介學(xué)科。從中介學(xué)說(shuō)出發(fā)看，參謀的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的功能
參謀處于領(lǐng)導(dǎo)決策者與客觀事物的中介地位，要使領(lǐng)導(dǎo)（主體）與客觀事物（客體）相統(tǒng)一，就首先需要依靠參謀工作，去發(fā)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)的客體中存在的矛盾，也就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，才能進(jìn)一步糾正、治療。所以，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是參謀工作的前提，是參謀功能的基礎(chǔ)。
七十年代初，世界汽車制造業(yè)受到石油危機(jī)的沖擊。美國(guó)通用汽車公司和福特汽車公司的參謀人員，找出了節(jié)省能源這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)方向上從耗油的大型汽車轉(zhuǎn)向耗油量最小的小型汽車。而克萊斯勒汽車公司沒(méi)有抓住這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一如既往，照樣生產(chǎn)耗油量大的各型汽車，結(jié)果到了1976年，世界石油危機(jī)再度出現(xiàn)，大型汽車的銷售量大大下降，存貨如山，造成了九個(gè)月虧損七億美元的虧損紀(jì)錄，使企業(yè)瀕于破產(chǎn)。說(shuō)明了參謀者善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行正確診斷，就能有效糾正管理過(guò)程中的偏差，使決策管理減少失誤，遇到波折，也能較快從中解脫出來(lái)，逢兇化吉，取得新的進(jìn)步和發(fā)展。
矛盾存在于一切事物的發(fā)展過(guò)程中，任何工作的發(fā)展過(guò)程都自始至終存在著矛盾運(yùn)動(dòng)。恩格斯說(shuō)：“運(yùn)動(dòng)本身就是矛盾”。參謀人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也就是研究矛盾。這就需要掌握馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，懂得矛盾的有關(guān)規(guī)律，能夠抓住主要矛盾，識(shí)別各種矛盾的本質(zhì)等。還要求參謀人員有淵博的知識(shí)與掌握科學(xué)的方法論，學(xué)會(huì)科學(xué)調(diào)查研究方法，就好比醫(yī)生要有豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)與臨床經(jīng)驗(yàn)，并借助于現(xiàn)代設(shè)備才能正確診斷病情一樣。
（二）科學(xué)預(yù)測(cè)的功能
預(yù)測(cè)，是為了確定正確的目標(biāo)服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)及決策、管理工作，必須圍繞明確的目標(biāo)進(jìn)行，目標(biāo)一錯(cuò)，一錯(cuò)百錯(cuò)。所謂目標(biāo)是指在一定的環(huán)境和條件下，所能達(dá)到的結(jié)果。參謀工作在這里又發(fā)揮著使目標(biāo)理想與現(xiàn)實(shí)可能性統(tǒng)一的中介作用，或者說(shuō)處于目標(biāo)制定者與目標(biāo)實(shí)施者的中介地位。正確預(yù)測(cè)事物的發(fā)展，從而確定合適的目標(biāo)，是起好參謀作用的關(guān)鍵問(wèn)題。
預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)也在于信息，這是不言而喻的?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)不能單憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，而必須依靠大量科學(xué)數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量、定性的分析。預(yù)測(cè)包括政治預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、科技預(yù)測(cè)等等。預(yù)測(cè)中還要充分考慮到情況變化及偶發(fā)性事故的影響?，F(xiàn)代預(yù)測(cè)已經(jīng)成為一門(mén)專業(yè)科學(xué)，專家們創(chuàng)造了許多有效的預(yù)測(cè)方法和技術(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有一百二十多種方法，其中最常用的有“特爾裴法”、“回歸分析法”、“趨勢(shì)外推法”等十多種（參見(jiàn)夏禹龍等《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)基礎(chǔ)》廣西民族出版社八五年版238頁(yè)）。參謀人員應(yīng)當(dāng)熟練地掌握各種預(yù)測(cè)方法與技術(shù)?？荚嚧缶庉嬚?BR> （三）設(shè)計(jì)方案的功能
設(shè)計(jì)方案，包括擬議策略，提交決策者擇優(yōu)采納、作出決定，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這是參謀工作成果體現(xiàn)。參謀人員在大量信息的綜合研究與領(lǐng)導(dǎo)人最后決策中，又起著中介作用。在設(shè)計(jì)方案過(guò)程中，大量工作是由參謀人員去做的。
擬訂方案的三個(gè)原則，是目的性、可行性、多樣性。方案必須符合決策目的，要對(duì)實(shí)現(xiàn)方案的耗費(fèi)、速度、效益有科學(xué)計(jì)算，實(shí)施方案的方針、政策、手段、方法要明確具體，切實(shí)可行，并有所變化余地，即適當(dāng)?shù)撵`活性。方案應(yīng)當(dāng)允許有多種，例如兩三個(gè)互不雷同的方案，以備領(lǐng)導(dǎo)考慮采用。
我們有時(shí)易把設(shè)計(jì)方案、擬議策略的工作，誤解為級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的任務(wù)，其實(shí)大小單位都有自己的目標(biāo)、政策，都需要參謀人員發(fā)揮功能。同時(shí)無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面，這種參謀功能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都是十分重要的。大如我國(guó)三峽大壩工程、寶鋼工程的建設(shè)，這當(dāng)然需要反復(fù)研究，萬(wàn)一方案失誤將會(huì)造成巨大損失與深遠(yuǎn)影響；小如一個(gè)單位的基建規(guī)劃，一個(gè)基層干部的任免等，一旦失誤也會(huì)給這個(gè)局部造成重大損失。
（四）追蹤評(píng)價(jià)的功能
對(duì)管理效果進(jìn)行追蹤、檢驗(yàn)，作出正確客觀的評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)提出補(bǔ)救措施或修改方案，這也是參謀功能不可缺少的方面，只有目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)入另一個(gè)新階段，才能完整地體現(xiàn)、完成了這一目標(biāo)中的參謀作用。接著，參謀人員又在已實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)轉(zhuǎn)向新目標(biāo)中，起著中介作用，輔助領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入下一步目標(biāo)。