就業(yè)乃民生之本，創(chuàng)業(yè)是民富之源。促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障農民持續(xù)增收，是全面建設更高水平小康社會的客觀需要，是貫徹以人為本科學發(fā)展觀的具體體現，對促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，構建“和諧江蘇”，建設社會主義新農村具有重要的現實意義。
一、江蘇農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況
改革開放以來，特別是近年來，江蘇各地認真貫徹省委省政府關于實施 “500萬農民大轉移”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新工作思路，加大投入力度，加強政策扶持，堅持就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，培訓、就業(yè)、維權三位一體，全省農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平得到了大幅提升。
1、非農就業(yè)已占主導地位
到2007年底，全省農村勞動力總數為2662.57萬人，其中從事非農勞動力已達1660.9萬人，占農村勞動力總數的62.4％，實現了以農為主轉向以二三產業(yè)為主的歷史性跨越。分三次產業(yè)看，第一產業(yè)1001.3萬人，占37.6％，第二產業(yè)885.2萬人，占33.3％；第三產業(yè)775.7萬人，占29.1％。
2、就業(yè)領域遍及各業(yè)
突破了行業(yè)限制，實現了寬領域就業(yè)。到2007年底，全省農村勞動力中從事農林牧漁1001.3萬人，占37.6％；工業(yè)573萬人，占21.5%；建筑業(yè)312.2萬人，占11.7%；社會服務業(yè)159.4萬人，占6.0%；交通運輸業(yè)108萬人，占4.1%；批零貿易業(yè)106.3萬人，占4.0%；住宿餐飲業(yè)2.2%；文教衛(wèi)生占1.4%，其他占11.5%。
3、就業(yè)地點遍布城鄉(xiāng)
打破了城鄉(xiāng)二元就業(yè)結構的壁壘，呈現了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)趨勢。到2007年底，全省農村勞動力就業(yè)地點已演化為：鄉(xiāng)內占58.4%，鄉(xiāng)外縣內7.6%，縣外市內6.1%，市外省內15.9%，省外國內11.7%，國外0.3%。異地就業(yè)現象較為普遍，到2007年底全省農村外出務工人員已達826.9萬人，占農村總勞動力的31.1％，接近三分之一。中等城市為外出勞動力首選，抽樣調查資料顯示，2007年外出勞動力中有35.5%的人選擇在地級市就業(yè)， 17.3％的選擇在縣（市）級（包括縣城）城市就業(yè)，17.1%的選擇在省會城市就業(yè)，16.4%的選擇在直轄市就業(yè)，13％的選擇在小城鎮(zhèn)就業(yè)。
4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮涌動
近三年，全省共有8.3萬名農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)2.7萬個，投資金額342.1億元。洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)有180多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經營實體110個，累計固定資產投資1.1億多元，帶動3000多名當地勞動力就業(yè)。阜寧縣1100多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)500多家，增加就地轉移崗位6000多個。一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮在蘇北、蘇中地區(qū)涌動，出現“一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就地轉移”的好勢頭。
二、已轉移勞動力情況
到2007年底，全省農村勞動力累計已實現轉移就業(yè)1660.85萬人，占全省農村勞動力總量的62.4%。其中，就地轉移833.96萬人，占轉移總量的50.2%；勞務輸出826.89萬人，占轉移總量的49.8%。五年累計轉移390萬人，完成“500萬農民轉移工程”的78%。其主要特點：
1、省內轉移就業(yè)是主體
在全省已轉移就業(yè)的1660.85萬人中，其中，省內轉移就業(yè)1353.49萬人，占81.5%，外省轉移就業(yè)295.2萬人，占17.8%，境外就業(yè)12.16萬人，占0.7%。
2、三大區(qū)域特征明顯
蘇南地區(qū)76%的勞動力已經轉移，蘇中地區(qū)為65%，蘇北地區(qū)為53%。已轉移勞動力中，蘇南地區(qū)82%為就地轉移，18%為對外輸出；蘇中地區(qū)47%為就地轉移，53%為對外輸出；蘇北地區(qū)27%為就地轉移，73%為對外輸出。
3、市場化、自發(fā)轉移是主渠道
目前農村勞動力轉移主要靠自發(fā)和親屬介紹。在轉移勞動力中，其中 51.3%靠自己找，32.7%靠親友介紹，政府（單位）組織轉移的占6.1%，社會中介轉移的5.4%；其他占4.4%。
4、年輕化、知識化、技能化凸顯
抽樣資料顯示，轉移勞動力中45歲以下的青壯年比重達78.1%，初中以上文化程度比重高達84.1%，接受過專業(yè)技能培訓人數比重達到37.2%。外出從業(yè)人員中，45歲以下所占比重達84.7%，初中以上文化程度占86.5%，受過專業(yè)技能培訓的比重達到48.6%。
5、工業(yè)、建筑、服務業(yè)是主要吸納行業(yè)
在全省1660.85萬轉移勞動力中，從事工業(yè)的多，達573萬人，占34.5%；建筑業(yè)312.2萬人，占18.8%；社會服務業(yè)159.4萬人，占9.6%；交通運輸業(yè)占6.5%，批零貿易業(yè)占6.4%，農業(yè)（異地）占4.6%，住宿餐飲業(yè)3.5%；文教衛(wèi)生占2.3%，其他占13.8%。
三、未轉移勞動力情況
截止到2007年底，全省未轉移農村勞動力總數為1001.7萬人，占全省農村勞動力總量的37.6%。其中，蘇南地區(qū)169.2萬人，蘇中地區(qū)246萬人，蘇北地區(qū)586.5萬人，分別占全省未轉移勞動力總量的16.9%、24.6%和58.6%。其主要特征：
1、女勞動力居多。抽樣資料顯示，未轉移農村勞動力中，女性勞動力占63%，男性占37%。
2、年齡偏大者居多。從年齡分組看，未轉移農村勞動力中，16-25歲的僅占5%，26-40歲的占25.6%，41-50歲的占35.1%，51-60歲占34.3%。其中，女的40歲以上占未轉勞動力總量的41.4%，男的50歲以上占未轉勞動力總量的17.2%，即“4050”年齡偏大者比重占58.6%。
3、文化程度偏低者居多。調查顯示，未轉移勞動力接受的教育程度普遍比較低。其中文盲半文盲占9.6%，小學畢業(yè)文化程度占34.8%，兩者合計占44.2%，初中文化程度占48.2%，高中及高中以上占7.6%。與全省平均水平相比，小學及小學以下人數所占比重較全省平均水平高15個百分點，初中低5.8個百分點，高中及高中以上低9.2個百分點。
4、無技能者居多。調查顯示，絕大多數無勞動技能，具有勞動技能的人很少，89%的人沒有接受過技能培訓。
5、難以外出打工者居多。抽樣調查顯示，未轉移勞動力中，想外出打工者比例僅占12.2%，絕大多數只能就地想辦法。
四、現階段勞動力轉移新特點
當前，全省農村勞動力在就業(yè)半徑上，由“外出打工”逐步轉向“就地進廠”；在就業(yè)質量上，由“有工就打”逐步轉向“好工才打”；在就業(yè)服務上，由“城鄉(xiāng)就業(yè)兩張皮”逐步轉向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”；在政策激勵上，由引導對外輸出逐步轉向引導就地轉移；在就業(yè)方式上，由“打工者”逐步轉向“創(chuàng)業(yè)者”。
1、就地轉移勢頭增強
隨著蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進，縣域經濟快速發(fā)展，農村勞動力就地轉移的勢頭日益迅猛。到2007年底，全省就地轉移總量達到833.96萬人，較年初增加21.13萬人，增長2.6%。全省勞務輸出總量826.89萬人，與年初相比增加30.9萬人，增長3.9%，但與去年同期相比增速回落1.6個百分點。姜堰市2005年、2006年、2007年農村勞動力就地轉移人數分別為9.53萬、9.64萬、10.4萬，新增就地轉移農村勞動力逐年遞增。
2、三大區(qū)域亮點紛呈
蘇南地區(qū)農村勞動力就業(yè)一直以就地轉移為主、對外輸出為輔，但近兩年來也出現了由低層次向高層次、由農村向城市和國外轉移加快的勢頭，2007年蘇南地區(qū)新增轉移勞動力中，對外輸出占到了45.8%。蘇中地區(qū)農村勞動力轉移出現了就地轉移超過勞務輸出的勢頭，2007年蘇中地區(qū)新增轉移農村勞動力12.45萬人，其中就地轉移6.87萬人，占55.2%。蘇北地區(qū)出現了就地轉移和對外輸出比翼雙飛的勢頭，2007年蘇北新增轉移勞動力中，就地轉移比重占到了33.6%，較上年提高了8.6個百分點。洪澤縣截止2007年底轉移農村勞動力11.6萬人，其中就地轉移和對外輸出人數各占“半壁江山”。
3、增收效應更加突出
勞動力轉移人數的增加和工資的提高，進一步增加了農民收入。據對全省3400戶農村居民抽樣調查，2007年全省農民人均純收入6561元，同比增加748元，較上年增長12.9%。其中工資性收入3476元，比上年增加400元，增長13%，對農民增收貢獻率達53.5%。與2002年相比，占農民人均收入比重提高了3.1個百分點；在2565.4元增加額中，其中工資性收入增長貢獻1482.3元，對農民增收貢獻率達57.8%。
一、江蘇農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況
改革開放以來，特別是近年來，江蘇各地認真貫徹省委省政府關于實施 “500萬農民大轉移”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新工作思路，加大投入力度，加強政策扶持，堅持就地轉移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三策并舉，培訓、就業(yè)、維權三位一體，全省農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平得到了大幅提升。
1、非農就業(yè)已占主導地位
到2007年底，全省農村勞動力總數為2662.57萬人，其中從事非農勞動力已達1660.9萬人，占農村勞動力總數的62.4％，實現了以農為主轉向以二三產業(yè)為主的歷史性跨越。分三次產業(yè)看，第一產業(yè)1001.3萬人，占37.6％，第二產業(yè)885.2萬人，占33.3％；第三產業(yè)775.7萬人，占29.1％。
2、就業(yè)領域遍及各業(yè)
突破了行業(yè)限制，實現了寬領域就業(yè)。到2007年底，全省農村勞動力中從事農林牧漁1001.3萬人，占37.6％；工業(yè)573萬人，占21.5%；建筑業(yè)312.2萬人，占11.7%；社會服務業(yè)159.4萬人，占6.0%；交通運輸業(yè)108萬人，占4.1%；批零貿易業(yè)106.3萬人，占4.0%；住宿餐飲業(yè)2.2%；文教衛(wèi)生占1.4%，其他占11.5%。
3、就業(yè)地點遍布城鄉(xiāng)
打破了城鄉(xiāng)二元就業(yè)結構的壁壘，呈現了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)趨勢。到2007年底，全省農村勞動力就業(yè)地點已演化為：鄉(xiāng)內占58.4%，鄉(xiāng)外縣內7.6%，縣外市內6.1%，市外省內15.9%，省外國內11.7%，國外0.3%。異地就業(yè)現象較為普遍，到2007年底全省農村外出務工人員已達826.9萬人，占農村總勞動力的31.1％，接近三分之一。中等城市為外出勞動力首選，抽樣調查資料顯示，2007年外出勞動力中有35.5%的人選擇在地級市就業(yè)， 17.3％的選擇在縣（市）級（包括縣城）城市就業(yè)，17.1%的選擇在省會城市就業(yè)，16.4%的選擇在直轄市就業(yè)，13％的選擇在小城鎮(zhèn)就業(yè)。
4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮涌動
近三年，全省共有8.3萬名農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)2.7萬個，投資金額342.1億元。洪澤縣東雙溝鎮(zhèn)有180多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經營實體110個，累計固定資產投資1.1億多元，帶動3000多名當地勞動力就業(yè)。阜寧縣1100多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)500多家，增加就地轉移崗位6000多個。一股返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮在蘇北、蘇中地區(qū)涌動，出現“一人創(chuàng)業(yè)帶動多人就地轉移”的好勢頭。
二、已轉移勞動力情況
到2007年底，全省農村勞動力累計已實現轉移就業(yè)1660.85萬人，占全省農村勞動力總量的62.4%。其中，就地轉移833.96萬人，占轉移總量的50.2%；勞務輸出826.89萬人，占轉移總量的49.8%。五年累計轉移390萬人，完成“500萬農民轉移工程”的78%。其主要特點：
1、省內轉移就業(yè)是主體
在全省已轉移就業(yè)的1660.85萬人中，其中，省內轉移就業(yè)1353.49萬人，占81.5%，外省轉移就業(yè)295.2萬人，占17.8%，境外就業(yè)12.16萬人，占0.7%。
2、三大區(qū)域特征明顯
蘇南地區(qū)76%的勞動力已經轉移，蘇中地區(qū)為65%，蘇北地區(qū)為53%。已轉移勞動力中，蘇南地區(qū)82%為就地轉移，18%為對外輸出；蘇中地區(qū)47%為就地轉移，53%為對外輸出；蘇北地區(qū)27%為就地轉移，73%為對外輸出。
3、市場化、自發(fā)轉移是主渠道
目前農村勞動力轉移主要靠自發(fā)和親屬介紹。在轉移勞動力中，其中 51.3%靠自己找，32.7%靠親友介紹，政府（單位）組織轉移的占6.1%，社會中介轉移的5.4%；其他占4.4%。
4、年輕化、知識化、技能化凸顯
抽樣資料顯示，轉移勞動力中45歲以下的青壯年比重達78.1%，初中以上文化程度比重高達84.1%，接受過專業(yè)技能培訓人數比重達到37.2%。外出從業(yè)人員中，45歲以下所占比重達84.7%，初中以上文化程度占86.5%，受過專業(yè)技能培訓的比重達到48.6%。
5、工業(yè)、建筑、服務業(yè)是主要吸納行業(yè)
在全省1660.85萬轉移勞動力中，從事工業(yè)的多，達573萬人，占34.5%；建筑業(yè)312.2萬人，占18.8%；社會服務業(yè)159.4萬人，占9.6%；交通運輸業(yè)占6.5%，批零貿易業(yè)占6.4%，農業(yè)（異地）占4.6%，住宿餐飲業(yè)3.5%；文教衛(wèi)生占2.3%，其他占13.8%。
三、未轉移勞動力情況
截止到2007年底，全省未轉移農村勞動力總數為1001.7萬人，占全省農村勞動力總量的37.6%。其中，蘇南地區(qū)169.2萬人，蘇中地區(qū)246萬人，蘇北地區(qū)586.5萬人，分別占全省未轉移勞動力總量的16.9%、24.6%和58.6%。其主要特征：
1、女勞動力居多。抽樣資料顯示，未轉移農村勞動力中，女性勞動力占63%，男性占37%。
2、年齡偏大者居多。從年齡分組看，未轉移農村勞動力中，16-25歲的僅占5%，26-40歲的占25.6%，41-50歲的占35.1%，51-60歲占34.3%。其中，女的40歲以上占未轉勞動力總量的41.4%，男的50歲以上占未轉勞動力總量的17.2%，即“4050”年齡偏大者比重占58.6%。
3、文化程度偏低者居多。調查顯示，未轉移勞動力接受的教育程度普遍比較低。其中文盲半文盲占9.6%，小學畢業(yè)文化程度占34.8%，兩者合計占44.2%，初中文化程度占48.2%，高中及高中以上占7.6%。與全省平均水平相比，小學及小學以下人數所占比重較全省平均水平高15個百分點，初中低5.8個百分點，高中及高中以上低9.2個百分點。
4、無技能者居多。調查顯示，絕大多數無勞動技能，具有勞動技能的人很少，89%的人沒有接受過技能培訓。
5、難以外出打工者居多。抽樣調查顯示，未轉移勞動力中，想外出打工者比例僅占12.2%，絕大多數只能就地想辦法。
四、現階段勞動力轉移新特點
當前，全省農村勞動力在就業(yè)半徑上，由“外出打工”逐步轉向“就地進廠”；在就業(yè)質量上，由“有工就打”逐步轉向“好工才打”；在就業(yè)服務上，由“城鄉(xiāng)就業(yè)兩張皮”逐步轉向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”；在政策激勵上，由引導對外輸出逐步轉向引導就地轉移；在就業(yè)方式上，由“打工者”逐步轉向“創(chuàng)業(yè)者”。
1、就地轉移勢頭增強
隨著蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進，縣域經濟快速發(fā)展，農村勞動力就地轉移的勢頭日益迅猛。到2007年底，全省就地轉移總量達到833.96萬人，較年初增加21.13萬人，增長2.6%。全省勞務輸出總量826.89萬人，與年初相比增加30.9萬人，增長3.9%，但與去年同期相比增速回落1.6個百分點。姜堰市2005年、2006年、2007年農村勞動力就地轉移人數分別為9.53萬、9.64萬、10.4萬，新增就地轉移農村勞動力逐年遞增。
2、三大區(qū)域亮點紛呈
蘇南地區(qū)農村勞動力就業(yè)一直以就地轉移為主、對外輸出為輔，但近兩年來也出現了由低層次向高層次、由農村向城市和國外轉移加快的勢頭，2007年蘇南地區(qū)新增轉移勞動力中，對外輸出占到了45.8%。蘇中地區(qū)農村勞動力轉移出現了就地轉移超過勞務輸出的勢頭，2007年蘇中地區(qū)新增轉移農村勞動力12.45萬人，其中就地轉移6.87萬人，占55.2%。蘇北地區(qū)出現了就地轉移和對外輸出比翼雙飛的勢頭，2007年蘇北新增轉移勞動力中，就地轉移比重占到了33.6%，較上年提高了8.6個百分點。洪澤縣截止2007年底轉移農村勞動力11.6萬人，其中就地轉移和對外輸出人數各占“半壁江山”。
3、增收效應更加突出
勞動力轉移人數的增加和工資的提高，進一步增加了農民收入。據對全省3400戶農村居民抽樣調查，2007年全省農民人均純收入6561元，同比增加748元，較上年增長12.9%。其中工資性收入3476元，比上年增加400元，增長13%，對農民增收貢獻率達53.5%。與2002年相比，占農民人均收入比重提高了3.1個百分點；在2565.4元增加額中，其中工資性收入增長貢獻1482.3元，對農民增收貢獻率達57.8%。