在建設(shè)工程合同管理中，相對(duì)于工程質(zhì)量、施工安全等糾紛而言，最常見又最難解決的是結(jié)算糾紛。實(shí)踐中，許多結(jié)算糾紛常常曠日持久，久拖不決，結(jié)果施工方往往受到較大損失。筆者作為從事法律服務(wù)的專業(yè)律師，結(jié)合自己工作實(shí)踐，探討建設(shè)工程常使用的合同范本《建設(shè)工程施工合同》（ GF-1999-0201 ）在履行中經(jīng)常易出現(xiàn)的結(jié)算糾紛，并討論相應(yīng)的法律防范措施，以使施工方能加強(qiáng)合同管理，用法律武器限度地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
一、變更與索賠問題
實(shí)踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識(shí)，要么將索賠置換成為工程變更。
但是，變更與索賠是建設(shè)合同履行過程中性質(zhì)不同的兩種方式。變更（設(shè)計(jì)變更和其他變更）導(dǎo)致的是合同價(jià)款的調(diào)整，即變更始終是在合同價(jià)款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則完全不同?！督ㄔO(shè)工程施工合同》范本對(duì)索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第 31.4 款看，索賠（費(fèi)用索賠）是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
《建設(shè)工程施工合同》第 31.2 款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！睂?shí)踐中，很少有施工方嚴(yán)格地履行該條款，最后發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)，該條款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求形成致命影響。
其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的?！督ㄔO(shè)工程施工合同》基本上是 FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）的中國(guó)翻版，后者對(duì)變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對(duì)稱好像一方面是出于我國(guó)工程施工的實(shí)際，因?yàn)樵谖覈?guó)，變更一般都涉及合同價(jià)款的增加，另一方面，似乎更是出于合同范本的制定者對(duì)施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第 29.1 款已規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)）。但是，如果發(fā)生結(jié)算糾紛，則施工方因第 31.2 款的限制可能會(huì)導(dǎo)致一些（或全部）變更不能使合同價(jià)款有所增加，而建設(shè)方因無此款的限制，則隨時(shí)可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于施工方不利。
實(shí)踐中，施工方雖可能未嚴(yán)格履行第 31.2 款，但在其進(jìn)度報(bào)表中，肯定是羅列了變更工程價(jià)款的了。但是，這種羅列是否就是 31.2 款的報(bào)告，肯定會(huì)有爭(zhēng)議。另外，難免有一些變更會(huì)在 14 天以后報(bào)，這些變更按 31.2 款的規(guī)定，會(huì)被視為不涉及合同價(jià)款的變更。
當(dāng)變更工程的量較大時(shí)，施工方與建設(shè)方一般會(huì)對(duì)變更達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，如果補(bǔ)充協(xié)議沒有確定變更具體的價(jià)款，則爭(zhēng)議仍將存在。即該補(bǔ)充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價(jià)款的方法，改變是《建設(shè)工程施工合同》第 31.1 款，而非第 31.2 款。
以上所探討是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊(duì)伍）應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡(jiǎn)單意識(shí)，加強(qiáng)合同管理的意識(shí)，嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。作為施工方，其一，如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際，則應(yīng)在簽約時(shí)在專用條款中加以改變。其二，在施工過程中，切記自己的所作所為應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞合同約定進(jìn)行，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為簽訂合同就萬(wàn)事大吉，讓合同躺在抽屜里睡大覺。
二、合同價(jià)格對(duì)結(jié)算的影響
FIDIC 《土木工程施工合同條件》嚴(yán)格適用于單價(jià)合同（工程量單價(jià)），《建設(shè)工程施工合同》按 23 條的規(guī)定，可適用于：固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，成本加酬金合同。其實(shí)，無論是固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價(jià)為基礎(chǔ)的。固定價(jià)格合同即可固定單價(jià)；可調(diào)價(jià)格合同從《建設(shè)工程施工合同》第 23.3 款看，即建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多一些，因而單價(jià)可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價(jià)。建設(shè)部 2003 年推出的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB50500-2003 ）也是可與這三種合同價(jià)格調(diào)和的。
但是，在實(shí)踐中，將固定價(jià)格合同理解為固定總價(jià)合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價(jià)款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)?！薄罨镜囊馑季褪菂f(xié)議書中約定的合同價(jià)款。因此，工程量增加較大，追加合同款較多時(shí)，建設(shè)方會(huì)很難接受一個(gè)固定總價(jià)合同被如此劇烈突破的事實(shí)，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進(jìn)行。
《建設(shè)工程施工合同》對(duì)合同價(jià)格的定義基本上是對(duì) FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）的照搬，該定義有其局限，所以在 FIDIC 《施工合同條件》（ 1999 年版）中，將合同價(jià)格定義為“指第 14.1 款規(guī)定確定的價(jià)格，包括按照合同所做的調(diào)整。”即合同價(jià)格不是事先能確定的，需隨工程的進(jìn)展經(jīng)一套完整的程序確定。其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》對(duì)協(xié)議書中的合同價(jià)格的臨時(shí)性是有充分意識(shí)的，與 FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設(shè)工程施工合同》第 2.1 款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價(jià)格的方法，協(xié)議書中的合同價(jià)格就只能是臨時(shí)的。
但是，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機(jī)。因?yàn)橐话愣?，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格會(huì)偏低?！@之中的原因，可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時(shí)多收費(fèi)用的考慮，也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第 29.1 款規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)的考慮等。因此，施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第 2.1 款的規(guī)定，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
另外，對(duì)于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對(duì)利息做約定，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)利息往往按人民的法院的規(guī)定解決。早期法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中，第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息?！币虼?，施工方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)在專用條款中對(duì)利息問題作出約定。
一、變更與索賠問題
實(shí)踐中，建設(shè)方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識(shí)，要么將索賠置換成為工程變更。
但是，變更與索賠是建設(shè)合同履行過程中性質(zhì)不同的兩種方式。變更（設(shè)計(jì)變更和其他變更）導(dǎo)致的是合同價(jià)款的調(diào)整，即變更始終是在合同價(jià)款之內(nèi)，它可能導(dǎo)致原合同價(jià)款增高，也可能導(dǎo)致其降低。而索賠則完全不同?！督ㄔO(shè)工程施工合同》范本對(duì)索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結(jié)合《建設(shè)工程施工合同》第 31.4 款看，索賠（費(fèi)用索賠）是指在合同價(jià)款之外提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求。
《建設(shè)工程施工合同》第 31.2 款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14 天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款的報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更?！睂?shí)踐中，很少有施工方嚴(yán)格地履行該條款，最后發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議時(shí)，該條款可能對(duì)施工方的結(jié)算要求形成致命影響。
其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》關(guān)于變更的規(guī)定是有缺陷的?！督ㄔO(shè)工程施工合同》基本上是 FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）的中國(guó)翻版，后者對(duì)變更涉及合同價(jià)款減少時(shí)應(yīng)由建設(shè)方通知施工方有相應(yīng)的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對(duì)稱好像一方面是出于我國(guó)工程施工的實(shí)際，因?yàn)樵谖覈?guó)，變更一般都涉及合同價(jià)款的增加，另一方面，似乎更是出于合同范本的制定者對(duì)施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第 29.1 款已規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)）。但是，如果發(fā)生結(jié)算糾紛，則施工方因第 31.2 款的限制可能會(huì)導(dǎo)致一些（或全部）變更不能使合同價(jià)款有所增加，而建設(shè)方因無此款的限制，則隨時(shí)可要求因變更導(dǎo)致的已增加了的合同價(jià)款減少到原合同價(jià)款的水平。這顯然于施工方不利。
實(shí)踐中，施工方雖可能未嚴(yán)格履行第 31.2 款，但在其進(jìn)度報(bào)表中，肯定是羅列了變更工程價(jià)款的了。但是，這種羅列是否就是 31.2 款的報(bào)告，肯定會(huì)有爭(zhēng)議。另外，難免有一些變更會(huì)在 14 天以后報(bào)，這些變更按 31.2 款的規(guī)定，會(huì)被視為不涉及合同價(jià)款的變更。
當(dāng)變更工程的量較大時(shí)，施工方與建設(shè)方一般會(huì)對(duì)變更達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，如果補(bǔ)充協(xié)議沒有確定變更具體的價(jià)款，則爭(zhēng)議仍將存在。即該補(bǔ)充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價(jià)款的方法，改變是《建設(shè)工程施工合同》第 31.1 款，而非第 31.2 款。
以上所探討是施工方在合同管理中務(wù)須注意的。施工方（尤其是小型施工隊(duì)伍）應(yīng)改變那種“我做了，就該拿錢”的簡(jiǎn)單意識(shí)，加強(qiáng)合同管理的意識(shí)，嚴(yán)格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。作為施工方，其一，如果認(rèn)為這些嚴(yán)格的程序不太切合施工實(shí)際，則應(yīng)在簽約時(shí)在專用條款中加以改變。其二，在施工過程中，切記自己的所作所為應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞合同約定進(jìn)行，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為簽訂合同就萬(wàn)事大吉，讓合同躺在抽屜里睡大覺。
二、合同價(jià)格對(duì)結(jié)算的影響
FIDIC 《土木工程施工合同條件》嚴(yán)格適用于單價(jià)合同（工程量單價(jià)），《建設(shè)工程施工合同》按 23 條的規(guī)定，可適用于：固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，成本加酬金合同。其實(shí)，無論是固定價(jià)格合同，可調(diào)價(jià)格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價(jià)為基礎(chǔ)的。固定價(jià)格合同即可固定單價(jià)；可調(diào)價(jià)格合同從《建設(shè)工程施工合同》第 23.3 款看，即建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多一些，因而單價(jià)可調(diào)整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調(diào)整的問題，因而也涉及工程量單價(jià)。建設(shè)部 2003 年推出的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（ GB50500-2003 ）也是可與這三種合同價(jià)格調(diào)和的。
但是，在實(shí)踐中，將固定價(jià)格合同理解為固定總價(jià)合同的不鮮見。再加上《建設(shè)工程施工合同》將合同價(jià)款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項(xiàng)?！薄罨镜囊馑季褪菂f(xié)議書中約定的合同價(jià)款。因此，工程量增加較大，追加合同款較多時(shí)，建設(shè)方會(huì)很難接受一個(gè)固定總價(jià)合同被如此劇烈突破的事實(shí)，于是，工程后期的中間結(jié)算和最終結(jié)算就不太容易順利進(jìn)行。
《建設(shè)工程施工合同》對(duì)合同價(jià)格的定義基本上是對(duì) FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）的照搬，該定義有其局限，所以在 FIDIC 《施工合同條件》（ 1999 年版）中，將合同價(jià)格定義為“指第 14.1 款規(guī)定確定的價(jià)格，包括按照合同所做的調(diào)整。”即合同價(jià)格不是事先能確定的，需隨工程的進(jìn)展經(jīng)一套完整的程序確定。其實(shí)，《建設(shè)工程施工合同》對(duì)協(xié)議書中的合同價(jià)格的臨時(shí)性是有充分意識(shí)的，與 FIDIC 《土木工程施工合同條件》（ 1988 年版）關(guān)于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設(shè)工程施工合同》第 2.1 款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價(jià)格的方法，協(xié)議書中的合同價(jià)格就只能是臨時(shí)的。
但是，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格經(jīng)常是建設(shè)方與施工方發(fā)生糾紛的契機(jī)。因?yàn)橐话愣?，協(xié)議書中的臨時(shí)價(jià)格會(huì)偏低?！@之中的原因，可能有建設(shè)方為了規(guī)避建設(shè)行政管理部門在合同鑒定時(shí)多收費(fèi)用的考慮，也可能有規(guī)避《建設(shè)工程施工合同》第 29.1 款規(guī)定變更導(dǎo)致合同價(jià)款減少由建設(shè)方承擔(dān)的考慮等。因此，施工方應(yīng)善用《建設(shè)工程施工合同》第 2.1 款的規(guī)定，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
另外，對(duì)于中間結(jié)算，因?qū)嵺`中建設(shè)方不按約支付工程款是經(jīng)常的事，施工方還應(yīng)注意利息的問題。如果雙方未對(duì)利息做約定，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)利息往往按人民的法院的規(guī)定解決。早期法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中，第十七條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息?！币虼?，施工方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)在專用條款中對(duì)利息問題作出約定。