應急聯(lián)動體系建設
從最近發(fā)生的幾次災害看，無論是雪災、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災應急指揮部；中央和地方迅速啟動了應急預案，并調集全國力量全力救災；而且國家領導人還親赴救災第一線。中國政府的應急反應工作是快速的、透明的，各級政府應對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應急工作人員稱，災難發(fā)生后，他們迅速啟動了應急預案，但是發(fā)現救災需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機構的數據支持，然而，各機構間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應機制。
“幾經周折我們聯(lián)系到地質部門的應急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關上級部門，我們沒有權限，所以暫時不能調運他們的數據?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應急指揮中心趕赴一線協(xié)調后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間??！” 那位一線救災工作人員痛心的說。
“我們也想把數據拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P職能部門的工作人員無奈的說。
盡管各地政府部門有應急預案，也做了災備，但在受到自然災害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數據備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應急預案和災備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應急預案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門沒有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著錯失抗災良機……如何加強組織協(xié)調以增強綜合減災能力已成為今后應急工作的一個重點。
2008年中國南方雪災受災情況調查報告
一.暴風雪的范圍：
浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地達到50年一遇。
二.特點：
（1）降雪量比往年要多很多；（2）降雪范圍比往年要廣；（3）持續(xù)降雪時間比往年長 ；（4）主要降雪影響地區(qū)比往年偏南；（5）降雪帶來的災害性比往年嚴重。
三.受災情況：
2008年中國雪災是2008年1月10日起中國浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉移安置175.9萬人；農作物受災面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間；直接經濟損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災最為嚴重。
五.產生的環(huán)境、社會問題
（1）電力系統(tǒng)帶來的影響，連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔，寒冷天氣造成用電量猛增，電力供不應求，造成部分地區(qū)大面積停電。
（2）電煤運輸的交通問題，大秦鐵路、京杭運河等公路、鐵路、航空、港口的電煤運輸壓力增大。
（3）煤炭生產和供應情況，南方地區(qū)煤炭供應緊張，北煤南運任務迫在眉睫。
（4）影響市民出游計劃，許多原打算利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計劃。
（5）交通運輸問題，京廣線南段、滬昆線部分路段停運、多次列車晚點、廣州站上萬名旅客滯留、京珠高速部分路段封閉……
（6）部分農民工不能回家過年，一些農民工買不到車票，或者由于交通原因，及時有車票也無法回家過年。
（7）通訊的影響，連日的大雪、凍雨將中國移動的多條信號通訊塔壓斷，造成一些地區(qū)一段時間內手機無信號。
（8）農產品供應，由于降雪原因，一些南方農產品被凍，或者由于交通原因不能及時北運，造成北方許多地區(qū)以及南方受災地區(qū)食品供不應求或價格連續(xù)上漲。
（9）對人的生命健康，已經有數名工作人員、交通警察在連日的迎戰(zhàn)暴風雪過程中倒在了他們的工作崗位上。
六.解決措施
黨和國家領導人以及相關部門、企業(yè)單位都高度重視這次暴風雪，采取了積極有效的措施來應對這次暴風雪帶來的災害。
一是要高度重視，積極應對。認真分析企業(yè)應對強降溫雨雪天氣工作的狀況，采取有力措施，切實提高抵御突發(fā)事件和自然災害的能力；
二是要加強管理，保證生產安全。主動化解不利于安全生產的各種因素，火電廠尤其要做好電煤、燃油等的儲備以及運輸力量的保障工作。進一步加強廠網協(xié)調，嚴肅調度紀律，合理安排運行方式，確保電網運行的安全可靠； 考試大公務員站收集整理
三是要加強領導，采取有力措施，盡快修復受災電力設施。合理組織搶修，加強安全監(jiān)察工作，控制各種不安全因素，要全過程、各環(huán)節(jié)落實責任；
四是要落實責任，保證安全信息報送暢通。要主動向當地人民政府匯報，安全有序地開展各項防災救災工作，同時明確職責，落實責任，及時報送安全信息。
從最近發(fā)生的幾次災害看，無論是雪災、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災應急指揮部；中央和地方迅速啟動了應急預案，并調集全國力量全力救災；而且國家領導人還親赴救災第一線。中國政府的應急反應工作是快速的、透明的，各級政府應對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應急工作人員稱，災難發(fā)生后，他們迅速啟動了應急預案，但是發(fā)現救災需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機構的數據支持，然而，各機構間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應機制。
“幾經周折我們聯(lián)系到地質部門的應急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報有關上級部門，我們沒有權限，所以暫時不能調運他們的數據?！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應急指揮中心趕赴一線協(xié)調后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時間??！” 那位一線救災工作人員痛心的說。
“我們也想把數據拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P職能部門的工作人員無奈的說。
盡管各地政府部門有應急預案，也做了災備，但在受到自然災害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數據備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應急預案和災備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災的教訓，不難發(fā)現條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動議？誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應急預案？遇到人事變動，崗位責任制如何落實？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災之初，應急工作不到位的事實：個別公路收費站全然不顧已經排起長龍的車隊，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應急預案，銜接不暢；基層應急部門沒有應急狀態(tài)下組織指揮的職責，眼看著錯失抗災良機……如何加強組織協(xié)調以增強綜合減災能力已成為今后應急工作的一個重點。
2008年中國南方雪災受災情況調查報告
一.暴風雪的范圍：
浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續(xù)日數超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地達到50年一遇。
二.特點：
（1）降雪量比往年要多很多；（2）降雪范圍比往年要廣；（3）持續(xù)降雪時間比往年長 ；（4）主要降雪影響地區(qū)比往年偏南；（5）降雪帶來的災害性比往年嚴重。
三.受災情況：
2008年中國雪災是2008年1月10日起中國浙江、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產建設兵團等19個省級行政區(qū)均受到低溫、雨雪、冰凍災害影響，死亡60人；失蹤2人，緊急轉移安置175.9萬人；農作物受災面積7270.8千公頃；倒塌房屋22.3萬間，損壞房屋86.2萬間；直接經濟損失537.9億元。其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6省、區(qū)受災最為嚴重。
五.產生的環(huán)境、社會問題
（1）電力系統(tǒng)帶來的影響，連日的大雪、凍雨壓斷電纜、電塔，寒冷天氣造成用電量猛增，電力供不應求，造成部分地區(qū)大面積停電。
（2）電煤運輸的交通問題，大秦鐵路、京杭運河等公路、鐵路、航空、港口的電煤運輸壓力增大。
（3）煤炭生產和供應情況，南方地區(qū)煤炭供應緊張，北煤南運任務迫在眉睫。
（4）影響市民出游計劃，許多原打算利用寒假以及黃金周出游的人被迫取消出游計劃。
（5）交通運輸問題，京廣線南段、滬昆線部分路段停運、多次列車晚點、廣州站上萬名旅客滯留、京珠高速部分路段封閉……
（6）部分農民工不能回家過年，一些農民工買不到車票，或者由于交通原因，及時有車票也無法回家過年。
（7）通訊的影響，連日的大雪、凍雨將中國移動的多條信號通訊塔壓斷，造成一些地區(qū)一段時間內手機無信號。
（8）農產品供應，由于降雪原因，一些南方農產品被凍，或者由于交通原因不能及時北運，造成北方許多地區(qū)以及南方受災地區(qū)食品供不應求或價格連續(xù)上漲。
（9）對人的生命健康，已經有數名工作人員、交通警察在連日的迎戰(zhàn)暴風雪過程中倒在了他們的工作崗位上。
六.解決措施
黨和國家領導人以及相關部門、企業(yè)單位都高度重視這次暴風雪，采取了積極有效的措施來應對這次暴風雪帶來的災害。
一是要高度重視，積極應對。認真分析企業(yè)應對強降溫雨雪天氣工作的狀況，采取有力措施，切實提高抵御突發(fā)事件和自然災害的能力；
二是要加強管理，保證生產安全。主動化解不利于安全生產的各種因素，火電廠尤其要做好電煤、燃油等的儲備以及運輸力量的保障工作。進一步加強廠網協(xié)調，嚴肅調度紀律，合理安排運行方式，確保電網運行的安全可靠； 考試大公務員站收集整理
三是要加強領導，采取有力措施，盡快修復受災電力設施。合理組織搶修，加強安全監(jiān)察工作，控制各種不安全因素，要全過程、各環(huán)節(jié)落實責任；
四是要落實責任，保證安全信息報送暢通。要主動向當地人民政府匯報，安全有序地開展各項防災救災工作，同時明確職責，落實責任，及時報送安全信息。