適應(yīng)改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，從1983年起，我國很快組建了審計(jì)機(jī)構(gòu)。以1994年《審計(jì)法》的頒布為界限，中國特色審計(jì)監(jiān)督制度經(jīng)歷了創(chuàng)立和發(fā)展兩個(gè)階段。經(jīng)過十多年的努力，特別是《審計(jì)法》頒布以后，建立健全審計(jì)法規(guī)，拓展審計(jì)領(lǐng)域，規(guī)范審計(jì)工作，積極探索審計(jì)方式和方法，我國審計(jì)監(jiān)督逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。
(一)適應(yīng)中國國情，建立有中國特色的審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和審計(jì)機(jī)構(gòu)
世界各國的政府審計(jì)主要有立法模式、行政模式、司法模式和獨(dú)立模式四種。我國審計(jì)實(shí)行的是行政模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府行政序列。國務(wù)院和縣級以上各級政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)?！ 徲?jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！稇椃ā返谝话倭憔艞l規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即受同級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)署成立后，在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，縣級以上地方審計(jì)機(jī)關(guān)得以陸續(xù)組建并開展工作。目前，我國已建立縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)3100多個(gè)，形成了有中國特色的政府審計(jì)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制。
(二)在審計(jì)實(shí)踐中，培養(yǎng)造就了一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍
我國審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建初期，審計(jì)專業(yè)人員極為缺乏，中央提出，要在實(shí)踐中，培養(yǎng)和造就一批忠于職守、秉公辦事、堅(jiān)持原則、敢于斗爭、實(shí)事求是、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的審計(jì)人員，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行、廉潔奉公的審計(jì)干部隊(duì)伍。以后，中央領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，即要廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)。1998年，中央領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)一步明確提出，要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍。十幾年來，我國審計(jì)人員已發(fā)展到近9萬人。廣大審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中，努力鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高審計(jì)執(zhí)法水平。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，制定頒發(fā)了審計(jì)人員守則和廉政建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，初步建立起了一支高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和模范人物。高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，不僅有力促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，而且在社會上樹立了我國審計(jì)工作者公正廉潔、積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的良好形象。
(三)建立健全審計(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)審計(jì)工作法制化建設(shè)
審計(jì)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，因此，我國審計(jì)工作從創(chuàng)建階段開始，就特別注重審計(jì)工作的法制化建設(shè)，始終堅(jiān)持依法審計(jì)。隨著我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，在《憲法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計(jì)法制建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
審計(jì)署在籌建期間，就著手研究起草了《關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請示》。1983年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一文件，對審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)、職權(quán)、審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及建立部門和單位內(nèi)部審計(jì)等問題作出了規(guī)定。這一文件對于加快審計(jì)機(jī)關(guān)的籌建進(jìn)程和正常開展審計(jì)監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。1985年8月，在總結(jié)前兩年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由審計(jì)署起草，經(jīng)國務(wù)院審定發(fā)布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來的第一部審計(jì)法規(guī)，為初建階段的審計(jì)工作提供了必要的法律依據(jù)。
隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作都出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對審計(jì)立法提出了新的要求。國務(wù)院于1987年6月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，1988年11月又發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)條例》。為配合和保證審計(jì)條例的貫徹執(zhí)行，審計(jì)署陸續(xù)制定頒布了許多配套的行政規(guī)章，如《中華人民共和國審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于社會審計(jì)的規(guī)定》等。這些法規(guī)的制定，標(biāo)志著我國審計(jì)工作在法制化建設(shè)方面進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的要求，為發(fā)展和完善新形勢下的我國審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)條例施行一年后，審計(jì)署就著手研究起草《審計(jì)法》。1994年8月，第八屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國審計(jì)法》，1997年10月，國務(wù)院又頒布了《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國審計(jì)立法程序的基本完成，初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國審計(jì)法律體系的基本框架，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提供了可靠的法律保障。
(四)不斷開拓新的審計(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)我國審計(jì)監(jiān)督全面到位
審計(jì)機(jī)關(guān)組建初期，審計(jì)人員少，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，按照“邊組建、邊工作”的方針，一方面抓緊組建機(jī)構(gòu)，調(diào)配人員，一方面積極開展工作，在審計(jì)實(shí)踐中摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，選擇部分工交企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)試點(diǎn)，并積極參與對一些單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專案審計(jì)，逐步打開了審計(jì)工作局面。此后陸續(xù)擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域和覆蓋面，拓展到金融、外資、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，總結(jié)出了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、行業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)。1985年，提出“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”的審計(jì)工作方針，在繼續(xù)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍、培養(yǎng)審計(jì)人才、改善審計(jì)工作條件的同時(shí)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律為重點(diǎn)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極參加了清理固定資產(chǎn)在建項(xiàng)目，清理整頓公司，控制消費(fèi)基金增長和稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查等工作，對維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，起到了積極作用。
隨著審計(jì)工作的發(fā)展，1991年，提出“積極發(fā)展，逐步提高”的方針，強(qiáng)調(diào)要深化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，即要審計(jì)財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，又要逐步向檢查有關(guān)的內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)評價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過連續(xù)不斷的開拓，審計(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，特別是1994年頒布的《審計(jì)法》，對財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)涵作了進(jìn)一步明確，規(guī)定各級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級政府首長領(lǐng)導(dǎo)下，對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并受政府委托向本級人大常委會提交財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從1996年起，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)相繼對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，不僅在立法上而且在實(shí)踐上填補(bǔ)了我國審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)空白，標(biāo)志著我國審計(jì)監(jiān)督全面到位，豐富和發(fā)展了有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對審計(jì)工作提出了新的更高的要求。1998年，提出“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞黨和國家的工作中心，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平；審計(jì)工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，積極推進(jìn)依法治國，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在進(jìn)一步深化和改進(jìn)財(cái)政、金融、國有重點(diǎn)企事業(yè)單位和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)的同時(shí)，審計(jì)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。如開展對社會保障資金和環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)。一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)還開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(五)適應(yīng)審計(jì)工作需要，制定審計(jì)規(guī)范
我國實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一些適合中國國情的審計(jì)業(yè)務(wù)制度和審計(jì)管理制度?！秾徲?jì)法》正式實(shí)施以后，為了更好地適應(yīng)審計(jì)工作需要，使各項(xiàng)審計(jì)規(guī)章制度與《審計(jì)法》的規(guī)定相銜接、相配套，制定一套切實(shí)可行的審計(jì)規(guī)范顯得尤為必要。1996年初，審計(jì)署組織力量進(jìn)行調(diào)研論證，經(jīng)過一年的艱苦努力，1996年底，審計(jì)署發(fā)布了《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等38項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，于1997年1月1日起試行。審計(jì)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，不僅為各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履行法定審計(jì)職責(zé)明確了具體的目標(biāo)和方法，而且對實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范化、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率具有十分重要的意義。審計(jì)規(guī)范實(shí)施兩年來，廣大審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中，根據(jù)工作需要，又不斷提出一些新的更好的建議。為了使審計(jì)工作具有更明確的標(biāo)準(zhǔn)，并使這些標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性，在審計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，審計(jì)署現(xiàn)正著手研究構(gòu)建政府審計(jì)準(zhǔn)則體系。
(六)適應(yīng)新形勢的要求，探索科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督方式方法
新中國審計(jì)監(jiān)督制度建立以來，廣大審計(jì)工作者積極實(shí)踐，大膽探索，總結(jié)出許多行之有效的審計(jì)監(jiān)督方法，保證了各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開展，促進(jìn)了審計(jì)工作效率和質(zhì)量的提高。但隨著《審計(jì)法》的頒布實(shí)施，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，對審計(jì)工作的要求也越來越高，特別是本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展，要求科學(xué)的審計(jì)方法與之相適應(yīng)。因此，進(jìn)一步探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督方法是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，主要探索出了以下審計(jì)方法：
第一，從帳戶入手審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)的基本工作方式是獨(dú)立檢查會計(jì)帳目，怎樣檢查會計(jì)帳目，應(yīng)從何處入手進(jìn)行審計(jì)?廣義的會計(jì)帳目分會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿和會計(jì)報(bào)表三個(gè)層次。按照與會計(jì)業(yè)務(wù)處理相同或者相反的順序，可以從會計(jì)憑證入手也可以從會計(jì)報(bào)表入手進(jìn)行審計(jì)。從會計(jì)憑證入手審計(jì)，資料分散，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這種入手方法一般已不被采用。根據(jù)現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定，預(yù)算單位按行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等分別編制會計(jì)報(bào)表，有的資金不要求出具會計(jì)報(bào)表。作為一個(gè)會計(jì)主體的預(yù)算單位，這樣編制會計(jì)報(bào)表，未體現(xiàn)出完整性會計(jì)原則，無法全面揭示其財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的情況。由此入手審計(jì)，勢必一開始就陷入局部，無法把握財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的全貌，使審計(jì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，預(yù)算單位往往將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、非預(yù)算內(nèi)非預(yù)算外資金并存，有的單位為了本單位甚至少數(shù)人的利益，常常繞開會計(jì)報(bào)表，設(shè)兩套帳，以逃避有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，不按規(guī)定辦理收支事項(xiàng)。因此，只有在帳戶層次上財(cái)政、財(cái)務(wù)收支才能得到既總括而又完整地反映；從帳戶入手進(jìn)行審計(jì)，既克服了由憑證入手審計(jì)的弊端，又解決了由報(bào)表入手審計(jì)無法把握全貌的問題。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支涉及眾多帳戶，預(yù)算單位在銀行開設(shè)的帳戶是資金的首要載體和出入口。事實(shí)表明，設(shè)兩套帳、不按規(guī)定辦理收支事項(xiàng)也主要是通過多開、濫開銀行帳戶來實(shí)現(xiàn)的。因此，審計(jì)署于1996年明確提出了從帳戶入手進(jìn)行審計(jì)。帳戶入手審計(jì)既是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是我國審計(jì)的基礎(chǔ)方法。這種方法的提出，豐富和發(fā)展了我國審計(jì)方法體系，對于規(guī)范審計(jì)行為，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第二，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。正確處理本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的關(guān)系，是開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)以來遇到的一個(gè)新問題。本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)既有著內(nèi)在聯(lián)系，又在審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方法等方面有著明顯的區(qū)別，二者不能互相替代。正確處理好兩者的關(guān)系，不僅關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)能否形成合力，保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得以順利進(jìn)行，而且還關(guān)系到整個(gè)審計(jì)監(jiān)督工作能否得到全面強(qiáng)化的大局。因此，從開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作一開始，審計(jì)機(jī)關(guān)就將處理好這兩者的關(guān)系作為建立現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督方法體系的重要問題來對待。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，統(tǒng)一計(jì)劃安排，統(tǒng)一調(diào)配力量，使本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)做到內(nèi)容上結(jié)合、工作上配合和時(shí)間上銜接，不僅保證了本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利開展，同時(shí)也強(qiáng)化了其他各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督，收到了較好效果。
第三，突出審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。我國審計(jì)監(jiān)督制度是在改革開放過程中建立和發(fā)展起來的。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題非常突出，在當(dāng)時(shí)條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)把查處違法違規(guī)問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)是非常必要的，為整頓經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)揮了積極作用。近年來，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的違法違規(guī)問題出現(xiàn)了一些新情況，會計(jì)核算不真實(shí)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的弄虛作假行為十分突出。這既是經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一種表現(xiàn)，也是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要原因，不僅造成國家財(cái)力分散和國有資產(chǎn)流失，而且給國家宏觀調(diào)控和決策帶來誤導(dǎo)。這些問題不解決，就不能全面揭露財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的深層次問題，從根本上制止和糾正違法違規(guī)的問題，也會給有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督帶來困難。因此，黨的十五大以后，審計(jì)署提出，今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的主要任務(wù)是，以審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政收支審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，打假治亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，揭露和制止財(cái)政資金損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失、舞弊和腐敗等問題，促進(jìn)各部門各單位建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高資金使用效益。
第四，審計(jì)本級與下審一級相結(jié)合。預(yù)算由不同級次的單位執(zhí)行，除一級預(yù)算單位外，還有二、三級預(yù)算單位。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也需要相應(yīng)確定審計(jì)什么級次。例如，對國稅、海關(guān)、銀行的審計(jì)，不僅要對國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和人民銀行總行進(jìn)行審計(jì)，而且要對部分地方國稅局、直屬海關(guān)和分行進(jìn)行抽審，上下同步，對于全面掌握情況，查清問題有很大好處。中央其他部門作為一級預(yù)算單位，其預(yù)算收支一般比較總括而簡單，具體業(yè)務(wù)多發(fā)生在下級預(yù)算單位，因此在對一級預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)延伸審計(jì)若干下級預(yù)算單位。這樣，情況了解比較全面，問題查得也比較透徹。
第五，項(xiàng)目審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。審計(jì)的基本形式是對單個(gè)項(xiàng)目或單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。但面對眾多的被審計(jì)單位而審計(jì)力量又有限，一定時(shí)期審計(jì)的覆蓋面不可能很大，對有國有資產(chǎn)的單位全部進(jìn)行審計(jì)是不可能的；同時(shí)，對某些單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些問題或線索，或圍繞某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策跟蹤檢查實(shí)施的情況，需要在更多的被審計(jì)單位進(jìn)行了解，也沒有必要對所有這些單位進(jìn)行全面的審計(jì)。因此，在對單個(gè)項(xiàng)目或單位進(jìn)行審計(jì)這種基本形式之外，還應(yīng)有另外一種形式，即專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。所以，審計(jì)法對這兩種形式都作出了明確的規(guī)定。項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以結(jié)合進(jìn)行。項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，視具體情況，以項(xiàng)目審計(jì)為主，輔之以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，或者相反，均不失為事半功倍、行之有效的方法。如對教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，在對財(cái)政部門、教育部門和部分重點(diǎn)高等院校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，只要對其他的院校作一些專題調(diào)查便可掌握問題的全貌。
(一)適應(yīng)中國國情，建立有中國特色的審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和審計(jì)機(jī)構(gòu)
世界各國的政府審計(jì)主要有立法模式、行政模式、司法模式和獨(dú)立模式四種。我國審計(jì)實(shí)行的是行政模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府行政序列。國務(wù)院和縣級以上各級政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)?！ 徲?jì)署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?！稇椃ā返谝话倭憔艞l規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)”。地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即受同級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)業(yè)務(wù)以上級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)署成立后，在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，縣級以上地方審計(jì)機(jī)關(guān)得以陸續(xù)組建并開展工作。目前，我國已建立縣級以上審計(jì)機(jī)關(guān)3100多個(gè)，形成了有中國特色的政府審計(jì)組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制。
(二)在審計(jì)實(shí)踐中，培養(yǎng)造就了一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍
我國審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建初期，審計(jì)專業(yè)人員極為缺乏，中央提出，要在實(shí)踐中，培養(yǎng)和造就一批忠于職守、秉公辦事、堅(jiān)持原則、敢于斗爭、實(shí)事求是、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的審計(jì)人員，要建立起一支政治素質(zhì)好、精干內(nèi)行、廉潔奉公的審計(jì)干部隊(duì)伍。以后，中央領(lǐng)導(dǎo)對審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，即要廉潔、公正、嚴(yán)格、奉獻(xiàn)。1998年，中央領(lǐng)導(dǎo)又進(jìn)一步明確提出，要從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍。十幾年來，我國審計(jì)人員已發(fā)展到近9萬人。廣大審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中，努力鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高審計(jì)執(zhí)法水平。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，制定頒發(fā)了審計(jì)人員守則和廉政建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，初步建立起了一支高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和模范人物。高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍，不僅有力促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，而且在社會上樹立了我國審計(jì)工作者公正廉潔、積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的良好形象。
(三)建立健全審計(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)審計(jì)工作法制化建設(shè)
審計(jì)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，因此，我國審計(jì)工作從創(chuàng)建階段開始，就特別注重審計(jì)工作的法制化建設(shè)，始終堅(jiān)持依法審計(jì)。隨著我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，在《憲法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，審計(jì)法制建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
審計(jì)署在籌建期間，就著手研究起草了《關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請示》。1983年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這一文件，對審計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)、職權(quán)、審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，以及建立部門和單位內(nèi)部審計(jì)等問題作出了規(guī)定。這一文件對于加快審計(jì)機(jī)關(guān)的籌建進(jìn)程和正常開展審計(jì)監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。1985年8月，在總結(jié)前兩年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由審計(jì)署起草，經(jīng)國務(wù)院審定發(fā)布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，這是新中國成立以來的第一部審計(jì)法規(guī)，為初建階段的審計(jì)工作提供了必要的法律依據(jù)。
隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和審計(jì)工作都出現(xiàn)了一些新情況和新問題，對審計(jì)立法提出了新的要求。國務(wù)院于1987年6月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，1988年11月又發(fā)布了《中華人民共和國審計(jì)條例》。為配合和保證審計(jì)條例的貫徹執(zhí)行，審計(jì)署陸續(xù)制定頒布了許多配套的行政規(guī)章，如《中華人民共和國審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《審計(jì)署關(guān)于社會審計(jì)的規(guī)定》等。這些法規(guī)的制定，標(biāo)志著我國審計(jì)工作在法制化建設(shè)方面進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的要求，為發(fā)展和完善新形勢下的我國審計(jì)監(jiān)督制度，審計(jì)條例施行一年后，審計(jì)署就著手研究起草《審計(jì)法》。1994年8月，第八屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《中華人民共和國審計(jì)法》，1997年10月，國務(wù)院又頒布了《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》?！秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國審計(jì)立法程序的基本完成，初步構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國審計(jì)法律體系的基本框架，為審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提供了可靠的法律保障。
(四)不斷開拓新的審計(jì)領(lǐng)域，推進(jìn)我國審計(jì)監(jiān)督全面到位
審計(jì)機(jī)關(guān)組建初期，審計(jì)人員少，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，按照“邊組建、邊工作”的方針，一方面抓緊組建機(jī)構(gòu)，調(diào)配人員，一方面積極開展工作，在審計(jì)實(shí)踐中摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，選擇部分工交企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)試點(diǎn)，并積極參與對一些單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專案審計(jì)，逐步打開了審計(jì)工作局面。此后陸續(xù)擴(kuò)大審計(jì)領(lǐng)域和覆蓋面，拓展到金融、外資、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，總結(jié)出了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、行業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)等工作經(jīng)驗(yàn)。1985年，提出“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”的審計(jì)工作方針，在繼續(xù)充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍、培養(yǎng)審計(jì)人才、改善審計(jì)工作條件的同時(shí)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律為重點(diǎn)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)積極參加了清理固定資產(chǎn)在建項(xiàng)目，清理整頓公司，控制消費(fèi)基金增長和稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查等工作，對維護(hù)國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和改革的順利進(jìn)行，起到了積極作用。
隨著審計(jì)工作的發(fā)展，1991年，提出“積極發(fā)展，逐步提高”的方針，強(qiáng)調(diào)要深化重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)資金的審計(jì)，即要審計(jì)財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)合法，又要逐步向檢查有關(guān)的內(nèi)部控制制度和經(jīng)濟(jì)效益方面延伸，并作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)評價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過連續(xù)不斷的開拓，審計(jì)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，特別是1994年頒布的《審計(jì)法》，對財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)涵作了進(jìn)一步明確，規(guī)定各級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級政府首長領(lǐng)導(dǎo)下，對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并受政府委托向本級人大常委會提交財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從1996年起，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)相繼對本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，不僅在立法上而且在實(shí)踐上填補(bǔ)了我國審計(jì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)空白，標(biāo)志著我國審計(jì)監(jiān)督全面到位，豐富和發(fā)展了有中國特色的審計(jì)監(jiān)督制度。
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對審計(jì)工作提出了新的更高的要求。1998年，提出“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞黨和國家的工作中心，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平；審計(jì)工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，積極推進(jìn)依法治國，在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。在進(jìn)一步深化和改進(jìn)財(cái)政、金融、國有重點(diǎn)企事業(yè)單位和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等審計(jì)的同時(shí)，審計(jì)領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。如開展對社會保障資金和環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)。一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)還開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(五)適應(yīng)審計(jì)工作需要，制定審計(jì)規(guī)范
我國實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)實(shí)踐中總結(jié)和積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一些適合中國國情的審計(jì)業(yè)務(wù)制度和審計(jì)管理制度?！秾徲?jì)法》正式實(shí)施以后，為了更好地適應(yīng)審計(jì)工作需要，使各項(xiàng)審計(jì)規(guī)章制度與《審計(jì)法》的規(guī)定相銜接、相配套，制定一套切實(shí)可行的審計(jì)規(guī)范顯得尤為必要。1996年初，審計(jì)署組織力量進(jìn)行調(diào)研論證，經(jīng)過一年的艱苦努力，1996年底，審計(jì)署發(fā)布了《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》等38項(xiàng)審計(jì)規(guī)范，于1997年1月1日起試行。審計(jì)規(guī)范的發(fā)布實(shí)施，不僅為各級審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履行法定審計(jì)職責(zé)明確了具體的目標(biāo)和方法，而且對實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作規(guī)范化、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率具有十分重要的意義。審計(jì)規(guī)范實(shí)施兩年來，廣大審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)踐中，根據(jù)工作需要，又不斷提出一些新的更好的建議。為了使審計(jì)工作具有更明確的標(biāo)準(zhǔn)，并使這些標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性，在審計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，審計(jì)署現(xiàn)正著手研究構(gòu)建政府審計(jì)準(zhǔn)則體系。
(六)適應(yīng)新形勢的要求，探索科學(xué)的審計(jì)監(jiān)督方式方法
新中國審計(jì)監(jiān)督制度建立以來，廣大審計(jì)工作者積極實(shí)踐，大膽探索，總結(jié)出許多行之有效的審計(jì)監(jiān)督方法，保證了各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開展，促進(jìn)了審計(jì)工作效率和質(zhì)量的提高。但隨著《審計(jì)法》的頒布實(shí)施，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，審計(jì)工作面臨的環(huán)境日益復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，對審計(jì)工作的要求也越來越高，特別是本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的開展，要求科學(xué)的審計(jì)方法與之相適應(yīng)。因此，進(jìn)一步探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督方法是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，主要探索出了以下審計(jì)方法：
第一，從帳戶入手審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)的基本工作方式是獨(dú)立檢查會計(jì)帳目，怎樣檢查會計(jì)帳目，應(yīng)從何處入手進(jìn)行審計(jì)?廣義的會計(jì)帳目分會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿和會計(jì)報(bào)表三個(gè)層次。按照與會計(jì)業(yè)務(wù)處理相同或者相反的順序，可以從會計(jì)憑證入手也可以從會計(jì)報(bào)表入手進(jìn)行審計(jì)。從會計(jì)憑證入手審計(jì)，資料分散，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這種入手方法一般已不被采用。根據(jù)現(xiàn)行會計(jì)制度規(guī)定，預(yù)算單位按行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基建費(fèi)等分別編制會計(jì)報(bào)表，有的資金不要求出具會計(jì)報(bào)表。作為一個(gè)會計(jì)主體的預(yù)算單位，這樣編制會計(jì)報(bào)表，未體現(xiàn)出完整性會計(jì)原則，無法全面揭示其財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的情況。由此入手審計(jì)，勢必一開始就陷入局部，無法把握財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的全貌，使審計(jì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，預(yù)算單位往往將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、非預(yù)算內(nèi)非預(yù)算外資金并存，有的單位為了本單位甚至少數(shù)人的利益，常常繞開會計(jì)報(bào)表，設(shè)兩套帳，以逃避有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，不按規(guī)定辦理收支事項(xiàng)。因此，只有在帳戶層次上財(cái)政、財(cái)務(wù)收支才能得到既總括而又完整地反映；從帳戶入手進(jìn)行審計(jì)，既克服了由憑證入手審計(jì)的弊端，又解決了由報(bào)表入手審計(jì)無法把握全貌的問題。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支涉及眾多帳戶，預(yù)算單位在銀行開設(shè)的帳戶是資金的首要載體和出入口。事實(shí)表明，設(shè)兩套帳、不按規(guī)定辦理收支事項(xiàng)也主要是通過多開、濫開銀行帳戶來實(shí)現(xiàn)的。因此，審計(jì)署于1996年明確提出了從帳戶入手進(jìn)行審計(jì)。帳戶入手審計(jì)既是審計(jì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是我國審計(jì)的基礎(chǔ)方法。這種方法的提出，豐富和發(fā)展了我國審計(jì)方法體系，對于規(guī)范審計(jì)行為，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，保證審計(jì)工作質(zhì)量，提高審計(jì)工作效率和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第二，本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合。正確處理本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)的關(guān)系，是開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)以來遇到的一個(gè)新問題。本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)既有著內(nèi)在聯(lián)系，又在審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和方法等方面有著明顯的區(qū)別，二者不能互相替代。正確處理好兩者的關(guān)系，不僅關(guān)系到審計(jì)機(jī)關(guān)能否形成合力，保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)得以順利進(jìn)行，而且還關(guān)系到整個(gè)審計(jì)監(jiān)督工作能否得到全面強(qiáng)化的大局。因此，從開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作一開始，審計(jì)機(jī)關(guān)就將處理好這兩者的關(guān)系作為建立現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督方法體系的重要問題來對待。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，統(tǒng)一計(jì)劃安排，統(tǒng)一調(diào)配力量，使本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)做到內(nèi)容上結(jié)合、工作上配合和時(shí)間上銜接，不僅保證了本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利開展，同時(shí)也強(qiáng)化了其他各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)監(jiān)督，收到了較好效果。
第三，突出審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。我國審計(jì)監(jiān)督制度是在改革開放過程中建立和發(fā)展起來的。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題非常突出，在當(dāng)時(shí)條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)把查處違法違規(guī)問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)是非常必要的，為整頓經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律發(fā)揮了積極作用。近年來，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的違法違規(guī)問題出現(xiàn)了一些新情況，會計(jì)核算不真實(shí)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的弄虛作假行為十分突出。這既是經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一種表現(xiàn)，也是造成經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要原因，不僅造成國家財(cái)力分散和國有資產(chǎn)流失，而且給國家宏觀調(diào)控和決策帶來誤導(dǎo)。這些問題不解決，就不能全面揭露財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的深層次問題，從根本上制止和糾正違法違規(guī)的問題，也會給有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督帶來困難。因此，黨的十五大以后，審計(jì)署提出，今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的主要任務(wù)是，以審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政收支審計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，打假治亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，揭露和制止財(cái)政資金損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失、舞弊和腐敗等問題，促進(jìn)各部門各單位建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高資金使用效益。
第四，審計(jì)本級與下審一級相結(jié)合。預(yù)算由不同級次的單位執(zhí)行，除一級預(yù)算單位外，還有二、三級預(yù)算單位。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也需要相應(yīng)確定審計(jì)什么級次。例如，對國稅、海關(guān)、銀行的審計(jì)，不僅要對國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和人民銀行總行進(jìn)行審計(jì)，而且要對部分地方國稅局、直屬海關(guān)和分行進(jìn)行抽審，上下同步，對于全面掌握情況，查清問題有很大好處。中央其他部門作為一級預(yù)算單位，其預(yù)算收支一般比較總括而簡單，具體業(yè)務(wù)多發(fā)生在下級預(yù)算單位，因此在對一級預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)延伸審計(jì)若干下級預(yù)算單位。這樣，情況了解比較全面，問題查得也比較透徹。
第五，項(xiàng)目審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。審計(jì)的基本形式是對單個(gè)項(xiàng)目或單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。但面對眾多的被審計(jì)單位而審計(jì)力量又有限，一定時(shí)期審計(jì)的覆蓋面不可能很大，對有國有資產(chǎn)的單位全部進(jìn)行審計(jì)是不可能的；同時(shí)，對某些單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的一些問題或線索，或圍繞某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策跟蹤檢查實(shí)施的情況，需要在更多的被審計(jì)單位進(jìn)行了解，也沒有必要對所有這些單位進(jìn)行全面的審計(jì)。因此，在對單個(gè)項(xiàng)目或單位進(jìn)行審計(jì)這種基本形式之外，還應(yīng)有另外一種形式，即專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。所以，審計(jì)法對這兩種形式都作出了明確的規(guī)定。項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，可以單獨(dú)實(shí)施，也可以結(jié)合進(jìn)行。項(xiàng)目審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，視具體情況，以項(xiàng)目審計(jì)為主，輔之以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，或者相反，均不失為事半功倍、行之有效的方法。如對教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，在對財(cái)政部門、教育部門和部分重點(diǎn)高等院校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，只要對其他的院校作一些專題調(diào)查便可掌握問題的全貌。