工程量清單招標(biāo)這種國(guó)際通行的工程發(fā)包方式，對(duì)我們來(lái)說(shuō)一種新的工程招標(biāo)方式，它伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來(lái)。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。比如，需要合格的市場(chǎng)主體、完備的制度規(guī)范、完善的管理體制、配套的市場(chǎng)體系，等等。這些市場(chǎng)條件人們已經(jīng)談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)以及招標(biāo)投標(biāo)管理的角度，筆者認(rèn)為目前需要做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作，為推行工程量清單招標(biāo)方式創(chuàng)造條件：
1、改革工程計(jì)價(jià)方式。
采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計(jì)價(jià)定額，各有各的計(jì)價(jià)方法；非專業(yè)的人士普遍認(rèn)為，既然在市場(chǎng)上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒(méi)有必要。實(shí)際上，我們目前的改革思路是正確的。市場(chǎng)上買商品也有定額，這就是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。就拿住宅來(lái)說(shuō)，住宅作為商品房賣出去，也需要國(guó)家根據(jù)整棟建筑面積計(jì)算規(guī)則，再制定出單套住宅的銷售面積計(jì)算規(guī)則。53°500g、48°500g的白酒價(jià)格不一樣，因?yàn)樗鼈兊臄?shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣。至于每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)53°500g、48°500g的白酒，要用多少什么種類的糧食、用多少什么種類的燃料、多少人工，要賣什么價(jià)格，是企業(yè)的事。所以，工程計(jì)量的社會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說(shuō)的"五統(tǒng)一"，是必不可少的；搗制一立方米砼所需要的各種生產(chǎn)要素的消耗量，則可由業(yè)主、承包商、中介組織因人而異、因地制宜、因工程的特點(diǎn)和承包條件不同提出，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。
問(wèn)題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。
一是在已經(jīng)制定的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》、《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》基礎(chǔ)上，加快安裝工程、市政工程、仿古建筑及園林工程等其它基礎(chǔ)定額的出臺(tái)速度，而且應(yīng)當(dāng)更適合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程設(shè)計(jì)構(gòu)造的計(jì)價(jià)需要，更著重于各種生產(chǎn)要素合理的定額消耗量上，使之成為全社會(huì)的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)現(xiàn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級(jí)別為主過(guò)渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費(fèi)用定額的改革步伐，在實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)分離的同時(shí)，費(fèi)用項(xiàng)目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過(guò)渡；三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價(jià)，并逐步擴(kuò)大到土建、安裝、市政等其它工程計(jì)價(jià)依據(jù)；四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價(jià)格的性質(zhì)、分類、組成、計(jì)價(jià)依據(jù)、管理體制等方面，對(duì)工程計(jì)價(jià)方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說(shuō)，不僅對(duì)公有制的投資項(xiàng)目，而且對(duì)非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項(xiàng)目，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對(duì)企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)作為計(jì)價(jià)依據(jù)一部分的工程計(jì)價(jià)定額作出規(guī)定，對(duì)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)工程價(jià)格的一般屬性，而且對(duì)買方價(jià)格（標(biāo)底）、賣方價(jià)格（報(bào)價(jià)）等不同的價(jià)格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)政府在價(jià)格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)的工程造價(jià)管理體制進(jìn)行研究。今后工程造價(jià)怎么管，管什么；政府綜合部門管什么，怎么管；工程建設(shè)行政部門管什么，怎么管；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要不要存在，以什么形式存在。如果還存在的話，它管什么，怎么管；業(yè)主和承包商在工程定價(jià)方面各應(yīng)遵循那些規(guī)則，各自應(yīng)當(dāng)擁有什么權(quán)力，怎么避免這些權(quán)力濫用；工程造價(jià)中介組織的業(yè)務(wù)范圍有那些，它與工程監(jiān)理、招標(biāo)代理以及廣義的工程咨詢是什么關(guān)系，從總體上怎么規(guī)劃才有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展；工程定價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)那些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)之間怎么運(yùn)作，等等，這些都需要進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究。
2、應(yīng)當(dāng)對(duì)推行工程量清單招標(biāo)方式中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行深入的研究。
除了現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究外，一是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害。不平衡報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的競(jìng)爭(zhēng)策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個(gè)權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報(bào)價(jià)要不要遵循一個(gè)準(zhǔn)則，或者說(shuō)要不要有一個(gè)合理的限度，如果需要的話，這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來(lái)防治可能出現(xiàn)的弊端？?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)永恒的主題。企業(yè)可以運(yùn)用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略，那么如何確定企業(yè)是以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的工程成本如何確定，等等。此外，還有哪些其它的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可能引發(fā)哪些弊端，都需要進(jìn)行必要的研究；二是對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報(bào)價(jià)表中沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定，能不能把全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整，能不能借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定，也需要認(rèn)真研究；三是對(duì)一些措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法需要進(jìn)行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬(wàn)別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。在改革現(xiàn)行的造價(jià)體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)行定額的缺口、工程措施項(xiàng)目納入計(jì)價(jià)依據(jù)改革方案，在深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的名稱、劃分、內(nèi)容、計(jì)量單位等作出一般性的規(guī)定，以滿足工程計(jì)價(jià)需要；四是對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場(chǎng)上的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何實(shí)施管理，與相關(guān)工作如何銜接，都需要認(rèn)真加以研究。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問(wèn)題是復(fù)雜的，上面討論的只不過(guò)是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問(wèn)題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。
3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。
首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)合同法》，學(xué)習(xí)研究FIDEK合同條款的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例，結(jié)合當(dāng)前的工程實(shí)際，制定新的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本；其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意低標(biāo)".市場(chǎng)主體多元化、國(guó)有企業(yè)改革到位以后，行政手段對(duì)工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。取消工程預(yù)付款、實(shí)行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評(píng)估制度，按照企業(yè)的資信等級(jí)不同，供業(yè)主作為選擇施工隊(duì)伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單、擔(dān)保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，按工程的形象進(jìn)度統(tǒng)一劃定進(jìn)度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進(jìn)度款、工程尾款；再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險(xiǎn)，還有以施工意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等為項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)必須強(qiáng)制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資效益；另外，必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們只不過(guò)是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國(guó)際國(guó)內(nèi)有限的工程項(xiàng)目中遇到，建立正常的索賠機(jī)制并在國(guó)內(nèi)大面積推廣開(kāi)來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項(xiàng)目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問(wèn)題最經(jīng)濟(jì)、最快捷的途徑。多年來(lái)，我國(guó)一直靠行政機(jī)構(gòu)和請(qǐng)親朋好友當(dāng)中間人的方式，對(duì)工程合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可以充分利用專業(yè)人才密集的優(yōu)勢(shì)、行業(yè)自律的約束力，由于有一定約束力、權(quán)威性的行業(yè)調(diào)解機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，調(diào)解這個(gè)解決工程合同爭(zhēng)議的方式不可能充分發(fā)揮作用?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》頒布實(shí)施以后，工程合同爭(zhēng)議仲裁機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，應(yīng)當(dāng)盡快列入建設(shè)行政管理部門和行業(yè)組織的議事日程，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，普及知識(shí)，培養(yǎng)人才，組建機(jī)構(gòu)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。
1、改革工程計(jì)價(jià)方式。
采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計(jì)價(jià)定額，各有各的計(jì)價(jià)方法；非專業(yè)的人士普遍認(rèn)為，既然在市場(chǎng)上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒(méi)有必要。實(shí)際上，我們目前的改革思路是正確的。市場(chǎng)上買商品也有定額，這就是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。就拿住宅來(lái)說(shuō)，住宅作為商品房賣出去，也需要國(guó)家根據(jù)整棟建筑面積計(jì)算規(guī)則，再制定出單套住宅的銷售面積計(jì)算規(guī)則。53°500g、48°500g的白酒價(jià)格不一樣，因?yàn)樗鼈兊臄?shù)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣。至于每個(gè)企業(yè)生產(chǎn)53°500g、48°500g的白酒，要用多少什么種類的糧食、用多少什么種類的燃料、多少人工，要賣什么價(jià)格，是企業(yè)的事。所以，工程計(jì)量的社會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們常說(shuō)的"五統(tǒng)一"，是必不可少的；搗制一立方米砼所需要的各種生產(chǎn)要素的消耗量，則可由業(yè)主、承包商、中介組織因人而異、因地制宜、因工程的特點(diǎn)和承包條件不同提出，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。
問(wèn)題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。
一是在已經(jīng)制定的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》、《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》基礎(chǔ)上，加快安裝工程、市政工程、仿古建筑及園林工程等其它基礎(chǔ)定額的出臺(tái)速度，而且應(yīng)當(dāng)更適合于不同施工方法、不同施工手段、不同工程設(shè)計(jì)構(gòu)造的計(jì)價(jià)需要，更著重于各種生產(chǎn)要素合理的定額消耗量上，使之成為全社會(huì)的統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或參照標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)現(xiàn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由以企業(yè)級(jí)別為主過(guò)渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費(fèi)用定額的改革步伐，在實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)分離的同時(shí)，費(fèi)用項(xiàng)目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過(guò)渡；三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價(jià)，并逐步擴(kuò)大到土建、安裝、市政等其它工程計(jì)價(jià)依據(jù)；四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價(jià)格的性質(zhì)、分類、組成、計(jì)價(jià)依據(jù)、管理體制等方面，對(duì)工程計(jì)價(jià)方法作出新的一般性的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說(shuō)，不僅對(duì)公有制的投資項(xiàng)目，而且對(duì)非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項(xiàng)目，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對(duì)企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)作為計(jì)價(jià)依據(jù)一部分的工程計(jì)價(jià)定額作出規(guī)定，對(duì)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)工程價(jià)格的一般屬性，而且對(duì)買方價(jià)格（標(biāo)底）、賣方價(jià)格（報(bào)價(jià)）等不同的價(jià)格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)政府在價(jià)格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未來(lái)的工程造價(jià)管理體制進(jìn)行研究。今后工程造價(jià)怎么管，管什么；政府綜合部門管什么，怎么管；工程建設(shè)行政部門管什么，怎么管；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要不要存在，以什么形式存在。如果還存在的話，它管什么，怎么管；業(yè)主和承包商在工程定價(jià)方面各應(yīng)遵循那些規(guī)則，各自應(yīng)當(dāng)擁有什么權(quán)力，怎么避免這些權(quán)力濫用；工程造價(jià)中介組織的業(yè)務(wù)范圍有那些，它與工程監(jiān)理、招標(biāo)代理以及廣義的工程咨詢是什么關(guān)系，從總體上怎么規(guī)劃才有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展；工程定價(jià)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)那些環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)之間怎么運(yùn)作，等等，這些都需要進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究。
2、應(yīng)當(dāng)對(duì)推行工程量清單招標(biāo)方式中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行深入的研究。
除了現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究外，一是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害。不平衡報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的競(jìng)爭(zhēng)策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個(gè)權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報(bào)價(jià)要不要遵循一個(gè)準(zhǔn)則，或者說(shuō)要不要有一個(gè)合理的限度，如果需要的話，這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來(lái)防治可能出現(xiàn)的弊端？?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)永恒的主題。企業(yè)可以運(yùn)用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略，那么如何確定企業(yè)是以低于成本的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的工程成本如何確定，等等。此外，還有哪些其它的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可能引發(fā)哪些弊端，都需要進(jìn)行必要的研究；二是對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。首先，報(bào)價(jià)表中沒(méi)有相應(yīng)的價(jià)格，如果沒(méi)有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，索賠的價(jià)格如何確定，能不能把全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力，合同價(jià)格如何調(diào)整，能不能借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度，這個(gè)限度如何設(shè)定，也需要認(rèn)真研究；三是對(duì)一些措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法需要進(jìn)行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬(wàn)別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。在改革現(xiàn)行的造價(jià)體制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)行定額的缺口、工程措施項(xiàng)目納入計(jì)價(jià)依據(jù)改革方案，在深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的名稱、劃分、內(nèi)容、計(jì)量單位等作出一般性的規(guī)定，以滿足工程計(jì)價(jià)需要；四是對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。政府雖然是工程承包市場(chǎng)上的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。政府工程一般投資額大、用途重要、影響面寬，而且管理上更容易出現(xiàn)弊端。政府工程的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何實(shí)施管理，與相關(guān)工作如何銜接，都需要認(rèn)真加以研究。
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問(wèn)題是復(fù)雜的，上面討論的只不過(guò)是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問(wèn)題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。
3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。
首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)合同法》，學(xué)習(xí)研究FIDEK合同條款的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例，結(jié)合當(dāng)前的工程實(shí)際，制定新的建設(shè)工程施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本；其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也難以避免，它將直接導(dǎo)致"惡意低標(biāo)".市場(chǎng)主體多元化、國(guó)有企業(yè)改革到位以后，行政手段對(duì)工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用。取消工程預(yù)付款、實(shí)行履約保證金制度，一方面，要建立企業(yè)資信評(píng)估制度，按照企業(yè)的資信等級(jí)不同，供業(yè)主作為選擇施工隊(duì)伍和確定履約保證金數(shù)量、現(xiàn)款或是履約保單、擔(dān)保的依據(jù)，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據(jù)。為了保證承包商的合法權(quán)益，必須規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法，按工程的形象進(jìn)度統(tǒng)一劃定進(jìn)度款支付比例，業(yè)主不得任意調(diào)整。業(yè)主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進(jìn)度款、工程尾款；再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險(xiǎn)，還有以施工意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等為項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)必須強(qiáng)制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行和投資效益；另外，必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。國(guó)際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們只不過(guò)是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國(guó)際國(guó)內(nèi)有限的工程項(xiàng)目中遇到，建立正常的索賠機(jī)制并在國(guó)內(nèi)大面積推廣開(kāi)來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，大家知之甚少?？梢栽诶檬澜玢y行貸款的項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項(xiàng)目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問(wèn)題最經(jīng)濟(jì)、最快捷的途徑。多年來(lái)，我國(guó)一直靠行政機(jī)構(gòu)和請(qǐng)親朋好友當(dāng)中間人的方式，對(duì)工程合同爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可以充分利用專業(yè)人才密集的優(yōu)勢(shì)、行業(yè)自律的約束力，由于有一定約束力、權(quán)威性的行業(yè)調(diào)解機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，調(diào)解這個(gè)解決工程合同爭(zhēng)議的方式不可能充分發(fā)揮作用?！吨腥A人民共和國(guó)仲裁法》頒布實(shí)施以后，工程合同爭(zhēng)議仲裁機(jī)制一直沒(méi)有建立起來(lái)，應(yīng)當(dāng)盡快列入建設(shè)行政管理部門和行業(yè)組織的議事日程，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，普及知識(shí)，培養(yǎng)人才，組建機(jī)構(gòu)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。