第二節(jié) 提出對(duì)策的快速突破四步法
申論考試主要考查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。所以要求考生對(duì)材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實(shí)可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。申論對(duì)策的提出必須符合一個(gè)解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)準(zhǔn)則，要按著一定的步驟開(kāi)展。提出對(duì)策的快速突破四步法具體分析如下：
一、第一步：確定問(wèn)題
所謂問(wèn)題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能提出解決問(wèn)題的對(duì)策，從而解決問(wèn)題。因而首先要明確材料所反映的問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策，這樣才能做到有的放矢。
具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：
首先，應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰(shuí)是解決問(wèn)題的主體，即由誰(shuí)來(lái)就題目所給出的問(wèn)題進(jìn)行決策，明確了誰(shuí)是主體，從主體角度出發(fā)來(lái)提出對(duì)策。
其次，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。每一項(xiàng)決策都存在風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)是有必要的，要考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，與可能帶來(lái)的收益的比例關(guān)系，從而盡可能使風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)減小。
再次，進(jìn)行因素分析。要估計(jì)哪些因素會(huì)影響你的決策，并對(duì)這些因素進(jìn)行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢(shì)利導(dǎo)，增加決策的可行性。
現(xiàn)結(jié)合下面這份給定材料來(lái)具體分析如何確定材料所反映的問(wèn)題：
(1)因?yàn)橐藿ㄩL(zhǎng)江大橋引橋，10層新樓剛?cè)胱【鸵稹Ｒ粭澬聵菫楹稳绱?？
交房?jī)H半年，高10層，所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓轉(zhuǎn)瞬卻要被拆掉半邊，如此怪事發(fā)生在重慶市魚(yú)洞水鴨凼隆盛大廈上。該大廈也許會(huì)因此成為該市“最*”的一棟新樓。80多名剛拿到新房鑰匙的甚至剛裝修完畢的業(yè)主完全不知道該如何是好，“轉(zhuǎn)眼我們就要從新業(yè)主變成拆遷戶了，我們的損失究竟由誰(shuí)來(lái)買單，是開(kāi)發(fā)商還是政府部門？究竟是誰(shuí)讓這樓建起來(lái)又讓我們來(lái)買的？”
(2)住戶們嘆息道：建好就拆，為哪般？
隆盛大廈共5個(gè)單元，呈“L”型。因修建魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋引橋，導(dǎo)致大廈1、2單元被拆一事，在這里的業(yè)主間已是人盡皆知：“立交橋要占用大廈的1單元所在位置，而1、2單元結(jié)構(gòu)連接在一起，密不可分，因此，整幢大廈就要拆掉1、2單元?！弊魝円徽f(shuō)這事兒就來(lái)氣。
“我8月31日高高興興搬到這里來(lái)住，9月1日就聽(tīng)說(shuō)房子要拆掉，說(shuō)是已經(jīng)在搞拆遷摸底了，當(dāng)時(shí)我們?nèi)胰硕笺铝?，你說(shuō)家里的東西是添置好還是不添置好？”已花了4萬(wàn)多元裝修的二單元4—3石正蘭女士唉聲嘆氣。
“花了一生的積蓄20多萬(wàn)元買個(gè)門市，2004年4月15日才拿到鑰匙，現(xiàn)在又要拆了！你們說(shuō)我還敢做什么生意？”隆盛大廈2單元一門市的李女士對(duì)此也很不滿。她說(shuō)，樓上的住戶有的剛裝修完，有的正在裝修或準(zhǔn)備裝修，聽(tīng)說(shuō)房屋要拆，大家都進(jìn)退兩難?！靶抟蛔鶚?0年前恐怕就應(yīng)該有規(guī)劃了，像這樣建房子，修了馬上又要拆，有關(guān)部門對(duì)這樣荒唐的事情怎么解釋？”
二單元10—2的住戶李女士的家正在裝修，“上個(gè)月才拿到房產(chǎn)證，哪個(gè)想被拆！”李女士顯得很無(wú)奈，她說(shuō)：“買房子就是用來(lái)住的，就算拆房也還得等個(gè)一二年吧，我們也只有先裝修住進(jìn)去再說(shuō)了?！?BR> 二單元4—1的向友太和10—1的劉宗瑜夫婦剛從巴南區(qū)規(guī)劃局“打探消息”回來(lái)。向友太稱：“據(jù)說(shuō)過(guò)去的規(guī)劃是6車道，只需拆1單元的那個(gè)臨時(shí)性門面；現(xiàn)在要改成8車道，就要拆兩個(gè)單元。區(qū)規(guī)劃分局說(shuō)他們沒(méi)有負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，不能提供具體詳細(xì)的情況，讓我們到區(qū)建委去問(wèn)，建委又推其他部門，我就搞不懂難道這些部門都不管這事？”劉家8月份剛裝修完，正準(zhǔn)備修屋頂花園。
接受采訪的每一家人對(duì)將來(lái)自己住哪里都感到迷茫，有的不知道該不該繼續(xù)進(jìn)行裝修，有的裝修了不知道該不該添置家具及飾品。
(3)拆遷單位宣稱：已經(jīng)進(jìn)行了拆遷登記。
在巴南區(qū)房管局拆遷辦公室，一位女士告知：如果想知道該房屋是否在拆遷范圍內(nèi)，可到拆遷辦對(duì)面的拆遷代理公司金點(diǎn)房地產(chǎn)中介有限公司查詢是否開(kāi)始登記。
9月26日，記者進(jìn)入金點(diǎn)公司的辦公室，一群工作人員正圍坐在桌邊討論什么?！皩?duì)頭，有恁個(gè)回事?！比鍌€(gè)人都在回答記者的提問(wèn)，“我們是根據(jù)市規(guī)劃局提供的圖紙上的紅線進(jìn)行登記的”。其中一位工作人員為記者翻出登記簿。在登記簿上，記者見(jiàn)到了隆盛大廈2單元4—1向友太等人的名字。
昨天，記者再次來(lái)到這里，工作人員再次肯定地說(shuō)，他們的確做了拆遷摸底的。
(4)開(kāi)發(fā)商振振有詞：我們有審批文件。
隆盛大廈售房部剛搬到了二單元2樓。9月23日，記者在售房部見(jiàn)到了值班的工作人員劉德會(huì)。劉德會(huì)稱：該大廈的修建是2001年由區(qū)建委等部門審批的，2002年12月份開(kāi)始動(dòng)工，2004年4月建成。很多住戶都還未搬進(jìn)去居住，9月份就得到拆遷辦的通知：修建魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋，大廈的1、2兩單元要拆除。區(qū)拆遷辦開(kāi)始對(duì)兩個(gè)單元的居民進(jìn)行逐戶登記。劉說(shuō)他當(dāng)時(shí)還向拆遷辦的工作人員建議：住戶們剛辦過(guò)房產(chǎn)證，這兩單元80戶的名單可直接從*單位的電腦里調(diào)。
記者希望看看建房審批的有關(guān)文件，劉德會(huì)稱，原售房部墻上貼有復(fù)印件，原件在老板唐代富那里。記者撥通唐的電話了解該房屋是什么時(shí)候?qū)徟??！敖ㄎ?、?guī)劃局批了的，你要采訪找建委。”唐不愿多談隨即掛斷了電話。
(5)區(qū)建委確認(rèn)：大樓是合法建筑。
對(duì)于隆盛大廈，區(qū)建委主任時(shí)玉發(fā)顯得有些陌生。他說(shuō)：要了解這座大廈有沒(méi)有合法手續(xù)可以在建委里面的檔案室或者建管科去查，而大廈會(huì)不會(huì)被拆掉一半則可以問(wèn)區(qū)開(kāi)發(fā)辦。
巴南區(qū)建委檔案室里有該大廈的原始資料：巴南區(qū)計(jì)委于2001年7月5日審批同意了該大廈的立項(xiàng)，同年7月26日，巴南區(qū)建委同意了該大廈的選址。該大廈的資料有厚厚一疊，證明了其為合法建筑，手續(xù)齊備。記者注意到，該大廈的原始選址標(biāo)名為“107(道路)特大橋旁”，這座特大橋?qū)嶋H上就是現(xiàn)在的“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋”。
記者在區(qū)建委找到了巴南區(qū)政府2002年的114號(hào)文，該文為《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于重慶海天實(shí)業(yè)有限公司修建隆盛大廈出讓土地的批復(fù)》。該文是寫(xiě)給巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)的，內(nèi)容如下：“你委報(bào)來(lái)《關(guān)于重慶海天實(shí)業(yè)有限公司修建隆盛大廈使用用地的申請(qǐng)》已收悉，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于魚(yú)洞107特車大橋旁的存量土地279平方米(檔案室工作人員稱可能有筆誤，但原文如此——記者注)按有償有限期使用方式出讓給重慶海天實(shí)業(yè)有限公司，作為商業(yè)、住宅用地?！北M管記者不能確定這“279平方米”位于大廈的哪一方，但可以肯定巴南區(qū)政府2002年已知道這棟樓的修建選址。
(6)規(guī)劃分局辯稱：未負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。
建設(shè)手續(xù)齊全，當(dāng)年的規(guī)劃又是誰(shuí)做的呢？9月26日，巴南區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)二科的楊林稱，已有很多隆盛大廈的住戶去問(wèn)過(guò)他們拆遷的有關(guān)問(wèn)題，但該分局沒(méi)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。楊林介紹，巴南區(qū)政府曾在2003年3月份出過(guò)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)職能移交的文件，該文件規(guī)定：2003年4月1日前由區(qū)建委辦理的項(xiàng)目繼續(xù)由建委辦理。而“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目由市規(guī)劃局直接規(guī)劃，隆盛大廈是由區(qū)建委審批的，去年之前我們區(qū)的規(guī)劃主要都是區(qū)建委在做”。
“橋的走向、中線、標(biāo)高、橫斷面等很早以前就定了的?！睏盍终f(shuō)，“區(qū)建委應(yīng)該知道這事，因?yàn)樗麄兠看卧u(píng)審會(huì)都要參加?！?BR> (7)區(qū)開(kāi)發(fā)辦說(shuō)道：拆遷是早晚之事。
區(qū)開(kāi)發(fā)辦主任何先文說(shuō)，他們是這座大橋的責(zé)任單位。他說(shuō)，魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋于1998年開(kāi)始做規(guī)劃方案，2004年9月29日，通過(guò)了初設(shè)規(guī)劃方案，“按照現(xiàn)有方案，隆盛大廈一定要拆掉一部分的，不過(guò)這座橋目前還是個(gè)未知數(shù)，什么時(shí)候才會(huì)拆到這里來(lái)修立交橋也還是個(gè)未知數(shù)?！?BR> 區(qū)建委的時(shí)主任此前曾說(shuō)：魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋是明年的“市長(zhǎng)峰會(huì)項(xiàng)目”，是需要盡快上馬的。記者還注意到，2004年4月，重慶市媒體已報(bào)道該橋?qū)⒂诮衲?1月底開(kāi)工，設(shè)八車道，將耗資7億余元。
為什么這棟大樓在修立交橋都定了的情況下還能建起來(lái)呢？何主任說(shuō)：“這很正常嘛，原來(lái)定的立交橋的位置不在這里，而現(xiàn)在定在了這里，隆盛大廈與今年上半年做的引橋方案相沖突，拆一半也是沒(méi)辦法的事啊?！?BR> “修一座跨江大橋，不對(duì)周邊土地進(jìn)行控規(guī)嗎？當(dāng)時(shí)的控規(guī)是否顯得不當(dāng)？”記者問(wèn)?！坝?jì)劃沒(méi)有變化快，人家建委、規(guī)劃等部門也不能完全料到城市的發(fā)展?！薄澳沁@么快的建了又拆是不是一種很大的浪費(fèi)呢？”記者又問(wèn)?！斑@個(gè)就不該我們開(kāi)發(fā)辦管了?！彼卮鹫f(shuō)。
要拆房子就要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，誰(shuí)會(huì)為這“迅速”拆遷買單呢？何先文說(shuō)：“這是正常的拆遷補(bǔ)償，該賠就要賠，現(xiàn)在只是對(duì)紅線之內(nèi)的房子進(jìn)行摸底，以后要賠償也是政府賠償，住戶們沒(méi)什么可擔(dān)心的?！?BR> (8)重慶市規(guī)劃局認(rèn)定：最終方案難更改。
“這已是最終方案”。2004年9月24日，重慶市規(guī)劃局市政處負(fù)責(zé)魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目的歐吉指著規(guī)劃圖告訴記者：“巴南區(qū)拆遷辦登記在冊(cè)的拆遷戶，其房屋就在此次修橋的紅線范圍內(nèi)?！睋?jù)歐吉介紹，修橋不同于其他普通工程，必須進(jìn)行嚴(yán)格的水文、地質(zhì)等勘測(cè)。“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋的總體規(guī)劃1993年就開(kāi)始進(jìn)行，2000年8月13日確定了修橋方案，直到目前，該方案確定的線路中心線都沒(méi)有變更。由于交通量的增加和城市的發(fā)展，去年11月份規(guī)劃方案由原方案的雙向4車道改成了雙向6車道加懸空雙向輕軌三號(hào)線的‘三橋’方案。為節(jié)約投資，今年8月最終確定了6車道并排雙向輕軌三號(hào)線的‘二橋’方案?！睔W吉進(jìn)一步解釋，目前的二橋方案其橋面比普通的8車道更寬，它對(duì)橋頭立交也進(jìn)行了細(xì)化、深化，使之更符合城市發(fā)展的需要。10月8日，歐吉稱：“該方案通過(guò)了專家的評(píng)審，現(xiàn)已向市政府報(bào)批?！?BR> (9)權(quán)威聲音終于發(fā)出：前期規(guī)劃很重要。
“建筑物壽命不長(zhǎng)的確是我市客觀存在的一個(gè)問(wèn)題?！贬槍?duì)“*樓”現(xiàn)象和不重視規(guī)劃，短視規(guī)劃的問(wèn)題，重慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邱建林作了正式表態(tài)。他說(shuō)：“我們的建筑壽命應(yīng)該延長(zhǎng)，這不光是節(jié)約資金和資源，而且是一個(gè)城市應(yīng)有延續(xù)性的歷史空間展示，就算是普通住宅樓，它也反映了一個(gè)時(shí)代的建筑水平和風(fēng)格。但客觀事實(shí)是，市場(chǎng)之手在實(shí)際的拆房建房中起到了絕對(duì)主導(dǎo)，建筑物壽命不長(zhǎng)現(xiàn)象還客觀存在著。”“有觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)建筑20年內(nèi)不被拆才是不失敗的規(guī)劃，我個(gè)人認(rèn)為，時(shí)間長(zhǎng)短雖可量化成敗但并不絕對(duì)化，我們主張維護(hù)利用好現(xiàn)有建筑，不要使它迅速過(guò)時(shí)或成為與城市新規(guī)劃不和諧的‘釘子’，這恰恰說(shuō)明了規(guī)劃的重要性?！?BR> 邱局長(zhǎng)說(shuō)：規(guī)劃有優(yōu)劣之分，如果投入更多的資金和精力，做出來(lái)的規(guī)劃就可能節(jié)約資源避免浪費(fèi)，而且有利于引導(dǎo)城市更好發(fā)展，如果投入少不用心，只做很粗的規(guī)劃，前期不夠深入，那么就可能造成巨大浪費(fèi)。他說(shuō)，“也許一個(gè)地區(qū)控規(guī)之后十年不建，但這不意味著控規(guī)不重要或是多余，大項(xiàng)目控規(guī)是為了更好地建筑，不控規(guī)則可能將來(lái)難以收?qǐng)觯尦鞘凶兊貌粋惒活?，就像一個(gè)人穿西裝卻套拖鞋?！?BR> 邱局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)前期做足規(guī)劃的重要性和必要性。他說(shuō)：一旦做了控規(guī)，任何規(guī)劃外的永久性建筑都是不被允許修建的。針對(duì)魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋，他說(shuō)：早在1993年就提出了方案構(gòu)想，由于當(dāng)時(shí)巴縣未列入“主城區(qū)”總體規(guī)劃中，不過(guò)1998年，隨著重慶成為直轄市，它已被列入總規(guī)。
(10)相關(guān)鏈接：“*樓”屢見(jiàn)不鮮。
實(shí)際上，重慶市此前已有過(guò)不少“*樓”的先例，比較的是2003年江北城兩棟住宅樓的爆破和南坪步行街一棟8層樓房的拆除。
2003年10月13日，一陣劇烈的爆破聲后，江北城正對(duì)朝天門的兩棟高分別為18層、16層的樓房訇然倒下。這次爆破被稱為“重慶第一爆”，其理由是：這是重慶市當(dāng)時(shí)爆破的樓層的兩棟樓，而且這是重慶市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的第一爆，具有歷史意義。不過(guò)，在掌聲的背后，有一點(diǎn)是被大家所忽略的：這兩棟樓只建成了5年就被爆破拆除了。江北城控規(guī)已是十余年之前的事了，但這兩棟樓就在5年前建成，并且在5年后拆除了。政府掏錢完成了這次爆破并出資安置了拆遷戶。
2003年11月19日，重慶市媒體報(bào)道，南坪步行街上一棟8層高，建成僅兩年的大樓因步行街的建設(shè)而將被“忍痛”爆破拆除。該樓位于步行街中段，據(jù)稱是重慶二機(jī)廠所有。該樓自去年8月南岸區(qū)提出“加快三大步行街建設(shè)”之后一直被動(dòng)議拆除，最后某集團(tuán)以1 900萬(wàn)元獲得了地段開(kāi)發(fā)權(quán)，拆樓后建設(shè)商業(yè)樓群。由于該大樓所處位置系南坪步行街的核心地段，爆破難度很大，最后采取了人工拆卸的方式，有關(guān)單位為此支付了1 900萬(wàn)元用于支付爆破和拆遷安置的費(fèi)用。
綜合分析
上述的材料很多，不必就原材料本身來(lái)講主要問(wèn)題，而要經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀理解和體會(huì)其中的要害和關(guān)鍵，尤其是要抓住材料中的關(guān)鍵語(yǔ)言。考生應(yīng)時(shí)刻提醒自己：所要寫(xiě)的決不是事實(shí)復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策、法律問(wèn)題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動(dòng)找到要具體針對(duì)的對(duì)象，而這在思維過(guò)程或認(rèn)識(shí)活動(dòng)上就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。
概括主題是申論測(cè)試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)——一方面，它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對(duì)策是否更具有針對(duì)性，影響論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。要盡量用精練的語(yǔ)句反映出盡可能多的問(wèn)題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
從上述給定資料我們不難發(fā)現(xiàn)該材料主要反映的是：手續(xù)齊全、程序合法的新建樓盤，剛剛建起就面臨被拆遷的命運(yùn)，原因是與城市建設(shè)的另一項(xiàng)規(guī)劃沖突。眾所周知，建造房屋必須要先經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，理應(yīng)在城市規(guī)劃之中。城市的發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，但城市規(guī)劃的發(fā)展卻決不應(yīng)僅僅是“破舊立新”。
由于缺乏城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮；城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷；規(guī)劃方案的調(diào)整，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會(huì)不安定因素。
由此我們可根據(jù)上述資料對(duì)其總結(jié)如下：
重慶“*樓”屢屢出現(xiàn)，相關(guān)單位推諉責(zé)任，暴露出深層次問(wèn)題。城市規(guī)劃缺乏科學(xué)的決策和問(wèn)責(zé)機(jī)制。城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷，資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會(huì)不安定因素。“*樓”呼喚科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制和完善、透明的規(guī)劃問(wèn)責(zé)機(jī)制。
根據(jù)給定材料所反映的主要問(wèn)題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議如下：
(1)必須建立一套完善的決策機(jī)制來(lái)保障城市規(guī)劃的擬定和執(zhí)行。擬定城市規(guī)劃方案必須建立在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證和合理計(jì)劃的前提下，充分做到公開(kāi)透明。進(jìn)行全民公示，聽(tīng)取并采納市民合理的意見(jiàn)和建議。方案一經(jīng)形成，報(bào)經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)之后，就要保障其在合法的前提下得以延續(xù)。而城市規(guī)劃方案的修改也必須首先經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)。
(2)必須建立起城市規(guī)劃的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)那些明知和已有方案有沖突而頂風(fēng)審批者，除追究其行政責(zé)任之外，還要追加一定的賠償責(zé)任。增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的透明度，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃方案實(shí)施的監(jiān)督力度。
(3)堅(jiān)決從制度上排除城市規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)意志成分。杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)，換一套規(guī)劃方案的局面，保證方案的科學(xué)性和延續(xù)性。
評(píng)析
從上述所提的對(duì)策可以看出，所提對(duì)策之人對(duì)材料反映問(wèn)題的把握是非常到位的，如果對(duì)資料的閱讀不到位，分析問(wèn)題不到位，有可能所提對(duì)策很膚淺。因此考生在提對(duì)策之前應(yīng)具體分析資料所反映的問(wèn)題，透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)，這樣才能保證你提的對(duì)策具有深度性。
二、第二步：確定原因
分析了問(wèn)題之后，考生要對(duì)問(wèn)題背后的原因進(jìn)行分析，要從問(wèn)題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問(wèn)題。
首先應(yīng)明確決策的時(shí)間性。根據(jù)材料反映問(wèn)題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。
其次要注重方法的多樣性。同一問(wèn)題，運(yùn)用不同的思維方式，會(huì)有不同的解決方案，所以考生要盡量多動(dòng)腦筋，找出解決問(wèn)題的多種方式。
再次要注意處理的及時(shí)性。材料有可能反映幾個(gè)問(wèn)題，沒(méi)必要把所有問(wèn)題都想清楚再做方案。一個(gè)問(wèn)題分析清楚了，及時(shí)把這個(gè)問(wèn)題解決了。
最后，要考量決策的現(xiàn)實(shí)性。針對(duì)材料所給問(wèn)題，要全面分析，拿出切實(shí)可行的方案。
分析的方法主要有：
(一)方面分析法
方面分析法就是根據(jù)在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對(duì)不同方面的問(wèn)題，提出與之相對(duì)的解決措施，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是符合人們認(rèn)識(shí)事物的思維規(guī)律，人們總是把不同的事物進(jìn)行同類合并，形成有關(guān)一個(gè)問(wèn)題的幾個(gè)方面，這種認(rèn)識(shí)方法反映在申論材料中，就是把申論材料中存在的問(wèn)題分成幾方面，從幾個(gè)方面提出對(duì)策。
首先，這幾個(gè)方面應(yīng)該是并列的關(guān)系，不能出現(xiàn)交叉或重復(fù)；
其次，應(yīng)該按照事物變化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上給予體現(xiàn)；
再次，在找準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞這一方面的內(nèi)容提出更為細(xì)致而具體的措施，使每一個(gè)方面的內(nèi)容顯得飽滿和充實(shí)。防止出現(xiàn)只提出對(duì)策而無(wú)具體措施的簡(jiǎn)單條文式。
(二)環(huán)節(jié)分析法
環(huán)節(jié)分析法就是在尋找解決問(wèn)題的途徑時(shí)，從產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，針對(duì)那個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題而從該環(huán)節(jié)提出解決的對(duì)策。從管理的角度講，一個(gè)企業(yè)取得了驕人的業(yè)績(jī)，與領(lǐng)導(dǎo)的重視、職工的努力和制度的規(guī)范分不開(kāi)，但是，還需要各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何的疏漏，因?yàn)槠髽I(yè)的流程性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，絕不容忍任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)行政學(xué)的知識(shí)，雖然一項(xiàng)工作可能涉及不同的部門，但是一項(xiàng)工作的順利完成，與其相關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。環(huán)節(jié)分析法與方面分析法并不矛盾，方面分析法著眼于不同的內(nèi)容，而環(huán)節(jié)分析法著眼于解決問(wèn)題的各個(gè)順序，實(shí)際上，一個(gè)好對(duì)策的提出，往往是二者的有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來(lái)具體分析在閱讀完給定資料、分析問(wèn)題后，如何來(lái)確定原因：
材料一：
四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣改進(jìn)村干部選任方式，采取多種途徑拓寬選人用人渠道，繼2003年進(jìn)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制綜合配套改革試點(diǎn)后，2004年又推出六種村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任選舉模式。
——“兩票直選”。有合適后備人選，黨員、群眾參與積極性高的村，憑群眾推薦票和黨員推薦票，召開(kāi)全村黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。
——公開(kāi)競(jìng)選。在村級(jí)后備干部能人多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的村，黨員主動(dòng)報(bào)名參加競(jìng)選，在競(jìng)職演講后由各界代表確定正式候選人，候選人等額提名支部委員，在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記和支部委員。
——公開(kāi)招考?；A(chǔ)條件較好，但缺乏村干部后備人選的村，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開(kāi)招考村黨支部書(shū)記正式候選人，由村黨員大會(huì)等額選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。
——機(jī)關(guān)下派。條件較差的困難村、問(wèn)題村及人才缺乏村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)關(guān)選派人員到村作黨支部書(shū)記正式候選人，在村黨員大會(huì)上等額選舉產(chǎn)生村支書(shū)。
——村支書(shū)競(jìng)選村主任。在村“兩委”班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重影響工作的村，鼓勵(lì)已當(dāng)選的村黨支部書(shū)記競(jìng)選村委會(huì)主任，村支書(shū)和村委會(huì)主任一肩挑。這樣既解決了村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)兼職兼薪，提高村干部待遇。
——海選村主任。在群眾基礎(chǔ)較好的村，由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任。
材料二：
2004年10月底，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)關(guān)口埡村再次召開(kāi)“述職會(huì)”，5名村干部各自向村民代表詳細(xì)述職，并當(dāng)場(chǎng)接受村民代表點(diǎn)評(píng)和打分。長(zhǎng)陽(yáng)縣2003年出臺(tái)《村干部管理辦法》，規(guī)定村民對(duì)村干部一年“三考”：當(dāng)年打算上馬的項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論并審定，村民考評(píng)工作進(jìn)度；每季度召開(kāi)村民議事懇談會(huì)，村干部就財(cái)務(wù)公開(kāi)、實(shí)事進(jìn)展等情況述職，當(dāng)場(chǎng)接受村民質(zhì)詢，村民考評(píng)村干部政績(jī)報(bào)酬；年末，村民代表大會(huì)采取“述職、測(cè)評(píng)、查實(shí)事落實(shí)、定分”4項(xiàng)措施，考核并兌現(xiàn)村干部應(yīng)得報(bào)酬。
一年“三考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接參與，增加了村干部工作的壓力和動(dòng)力。大堰鄉(xiāng)千丈坑村5名村干部長(zhǎng)年忙于瑣碎事務(wù)，村面貌“山還是那座山”。由村民直接考核后，他們通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得茶葉專業(yè)村資格，引進(jìn)臺(tái)商投資20萬(wàn)元開(kāi)發(fā)大理石，還籌資10萬(wàn)元將村級(jí)公路瀝青化，博得村民好評(píng)。據(jù)悉，全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評(píng)，其中81%得分超過(guò)90分。
材料三：
2004年11月30日，皋蘭縣什川鎮(zhèn)打磨溝村上百名村民，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，對(duì)他們不滿意的村委會(huì)主任依法進(jìn)行了投票罷免。經(jīng)過(guò)6個(gè)多小時(shí)的投票，多數(shù)村民投了罷免票。至此，連任20多年的村主任馬義尚結(jié)束了他的村官生涯。
罷免現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)日下午2時(shí)許，記者來(lái)到打磨溝村看到，在該村天慶慈愛(ài)小學(xué)門口的墻上寫(xiě)著“再罷村官”的字樣。校門前聚集著上百名村民，鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜。村民們對(duì)罷免村主任的事顯得很積極，都等著最后宣布投票。一位村民告訴記者，在整個(gè)罷免會(huì)議期間，村主任一直未露面。據(jù)了解，從上午9時(shí)許開(kāi)始，村民就來(lái)到這里參加罷免村官的會(huì)議和投票，這也是村民第二次行使對(duì)村主任的罷免權(quán)(8月份的一次罷免沒(méi)取得成功)。下午3時(shí)半左右，什川鎮(zhèn)楊副鎮(zhèn)長(zhǎng)向村民宣布投票開(kāi)始后，村民們興奮的排成隊(duì)領(lǐng)取表格，認(rèn)真地填寫(xiě)起來(lái)。據(jù)了解，打磨溝村共有380名有法定投票權(quán)的村民，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放了311張票。
大失民心。就村民緣何要罷村官的問(wèn)題，村民手中的一份“罷免書(shū)”上寫(xiě)到：村委會(huì)村務(wù)歷年不公開(kāi)；修鹽什公路時(shí)，對(duì)村民的合理補(bǔ)償款無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而村主任卻得到1.8萬(wàn)余元，且私自拆遷管道，造成直接經(jīng)濟(jì)損失130多萬(wàn)元；擅自變賣集體財(cái)產(chǎn)及設(shè)施等10項(xiàng)內(nèi)容，讓村民不解，引起民憤。村民普遍認(rèn)為，多年來(lái)村主任沒(méi)有起到替百姓辦事、帶百姓致富的責(zé)任，要求村主任對(duì)此做出解釋，但他們的“*”一直杳無(wú)音信。據(jù)了解，就村民反映的情況，皋蘭縣曾成立了由稽查局、審計(jì)局、檢察院等單位組成的調(diào)查組進(jìn)行過(guò)調(diào)查，但并沒(méi)有查到如村民所說(shuō)的情況。有村民說(shuō)，他們一直想罷免村官，但總是得不到合法的渠道，上次村民自發(fā)組織罷免村官，但因沒(méi)有村委會(huì)及上級(jí)部門參加，致使罷免半途而廢。這一次，鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主持和監(jiān)督罷免，整個(gè)過(guò)程按法律程序進(jìn)行，村民們終于等到了一次使用罷免投票權(quán)的機(jī)會(huì)。
村官難當(dāng)。隨后，記者來(lái)到村主任馬義尚的家中采訪，馬義尚的宅院在當(dāng)?shù)睾茱@眼，一院磚瓦房蓋得很漂亮，50來(lái)歲的馬義尚得知記者的來(lái)意后，很熱情地招呼妻子端茶倒水。他告訴記者，對(duì)于村民罷免他的事，他也被邀請(qǐng)參加，可是他也有權(quán)利不參加。馬告訴記者，自1983年以來(lái)，他就是打磨溝村的村主任，后來(lái)實(shí)行投票選舉制以來(lái)，他又連續(xù)被村民選上連任，他認(rèn)為他在工作方面是廉潔的，因?yàn)楣ぷ鳟?dāng)中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，就鹽什公路占地款和拆下水管道的問(wèn)題，他全部是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思按程序辦的，作為村主任根本沒(méi)有權(quán)利私自決定那么大的事。最后他表示，縣上已派調(diào)查組對(duì)村民反映的各種問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果近期將會(huì)向群眾公布，屆時(shí)調(diào)查組自會(huì)給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
民心所向。當(dāng)日下午5時(shí)許，記者了解到，打磨溝村村民行使投票罷免村官的權(quán)利，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，通過(guò)合法程序終于有了結(jié)果：發(fā)放的311張票中，有264票同意罷免，以絕大多數(shù)通過(guò)的票數(shù)成功將村主任罷免。村民對(duì)此結(jié)果歡欣鼓舞，不日，他們將再次使用自己的選舉權(quán)利選舉新的村官。一位村民激動(dòng)地告訴記者，這個(gè)結(jié)果他們真的十分高興，這是民心所向！
材料四：
1.杜占營(yíng)畢業(yè)于平頂山師專，英語(yǔ)專業(yè)，曾在汝州市職業(yè)中專和第五高中教過(guò)學(xué)，并有過(guò)教務(wù)主任等履歷。2003年10月下旬，汝州市委欲“選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職”的消息傳到他的耳中，他便選擇了報(bào)名。2004年3月底被下派車渠村，任村黨支部副書(shū)記。2004年8月26日，杜被“非常規(guī)”地任命為車渠村黨支部書(shū)記，成了村里的一把手，在同批大學(xué)生村官中，他是“”。工作半年后，他接受了汝州市委組織部門對(duì)他進(jìn)行的考核。據(jù)一位參加考核的工作人員講，談起半年來(lái)的遭遇，杜占營(yíng)的心情一度陰郁，甚至當(dāng)眾落淚。
據(jù)紙坊鄉(xiāng)一位工作人員講，車渠村是當(dāng)?shù)赜忻摹笆陙y村”。由于宗族、家族矛盾積怨頗深，加上村里各派利益之爭(zhēng)長(zhǎng)期糾纏不清，基層工作非常難做。杜就是在這樣的“地盤”開(kāi)始了他的村官之旅。他首先用勤快的腳步很快打動(dòng)了村民，并在處理一些農(nóng)村糾紛中逐步展露出“大學(xué)生”的水準(zhǔn)?！皩?duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，能融進(jìn)農(nóng)村并被村民接納和認(rèn)可非常重要。”杜說(shuō)，“當(dāng)然這一過(guò)程會(huì)很艱難。”據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭(zhēng)，杜上臺(tái)后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標(biāo)的形式承包出去，為村里賺得了20多萬(wàn)元的承包費(fèi)。隨后成立由8個(gè)村民組成的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)管理這筆經(jīng)費(fèi)。
2.杜占營(yíng)并不是孤獨(dú)進(jìn)村，汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件，而是整個(gè)平頂山大學(xué)生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委組織部工作人員稱，選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報(bào)名工作已經(jīng)于當(dāng)天開(kāi)始，咨詢電話“一上午就沒(méi)閑下來(lái)”。在一位工作人員的案頭，記者瞅見(jiàn)了剛剛送達(dá)不久的《中共平頂山市委關(guān)于選拔第二批大學(xué)生村干部的意見(jiàn)》。
2003年10月，中共平頂山市委以罕見(jiàn)的姿態(tài)下發(fā)了《關(guān)于選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職的意見(jiàn)》，決定用3年的時(shí)間為每個(gè)行政村公開(kāi)選拔1名大學(xué)生村官，為切實(shí)改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。截至2004年2、3月份，整個(gè)平頂山市公開(kāi)選拔的第一批967名大學(xué)生村官，被分別選派到農(nóng)村任職。全市10個(gè)縣(市)區(qū)中，舞陽(yáng)市、新華區(qū)等5個(gè)市、區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村有大學(xué)生村官；而在全市范圍內(nèi)，大學(xué)生村官在行政村中的覆蓋率也達(dá)到36.8%。這其中，僅汝州市就有大學(xué)生村官339名，占第一批總?cè)藬?shù)的三分之一強(qiáng)。
3.下派大學(xué)生中，是中共正式黨員的一般擔(dān)任村黨支部副書(shū)記，預(yù)備黨員或非黨員，擔(dān)任村委會(huì)主任助理(村委會(huì)副主任級(jí))職務(wù)。據(jù)介紹，汝州第一批大學(xué)生村官中，副支書(shū)31人(后一人被任命為村支書(shū))，村主任助理208名。黨委和政府有關(guān)部門在大學(xué)生進(jìn)村事件中發(fā)揮的主導(dǎo)作用可見(jiàn)一斑。但知情人士稱，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的吃緊以及擇業(yè)觀念的更新，也為大學(xué)生群體最終選擇走向農(nóng)村提供了很大的推力。據(jù)了解，汝州339名大學(xué)生村官中，非在職人員182名，其中未就業(yè)大學(xué)生169名。
“畢竟糊口是第一要求?！币晃淮髮W(xué)生村官坦率地說(shuō)，“就相當(dāng)于拿錢替人干活一樣。再說(shuō)，農(nóng)村也不見(jiàn)得就沒(méi)有機(jī)會(huì)?！碧熘溩优c村官，如今這兩個(gè)具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艱辛而漫長(zhǎng)。來(lái)自家庭、村落和整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的異樣眼神，讓他們邁向農(nóng)村的步履顯得異常吃力。
4.對(duì)于大學(xué)生村官半年來(lái)的表現(xiàn)，汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”?！白钇鸫a，沒(méi)有一例開(kāi)小差的?！币晃回?fù)責(zé)基層組織建設(shè)工作的官員表示。然而，這場(chǎng)轟轟烈烈的大學(xué)生村官工程，其長(zhǎng)期性、連貫性是否擁有制度性的支持和保障，吸引著眾多關(guān)注的目光。汝州市委組織部副部長(zhǎng)張志偉表示，他本人有理由認(rèn)為，平頂山市的大學(xué)生村官工程并不是心血來(lái)潮之舉，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度性建設(shè)，是一種創(chuàng)造性工作。他表示：“至于合不合適，不取決于領(lǐng)導(dǎo)意志，而是取決于當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需要，取決于制度本身是否有先進(jìn)性和優(yōu)越性。”“現(xiàn)在看來(lái)，該項(xiàng)工作的先進(jìn)性已經(jīng)得到了初步體現(xiàn)，當(dāng)然還要注意執(zhí)行效果，不變形，不走樣?！?BR> 申論要求：
根據(jù)給定材料所反映的主要問(wèn)題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。
綜合分析
(1)抓住幾份材料間的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出共同的主題。材料一通篇所講的是改進(jìn)村干部選任方式后出現(xiàn)的六種村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任選舉模式。材料二的主要內(nèi)容是長(zhǎng)陽(yáng)縣出臺(tái)《村干部管理辦法》后，村干部向村民代表詳細(xì)述職并當(dāng)場(chǎng)接受村民代表點(diǎn)評(píng)和打分的情況及其產(chǎn)生的效果。材料三講的是村民們?cè)阪?zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，啟動(dòng)罷免程序，最終罷免了原任村民委員會(huì)主任。材料四主要記述了平頂山市選拔大學(xué)生擔(dān)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任助理等農(nóng)村基層組織職務(wù)的情況。仔細(xì)分析各材料中的關(guān)鍵詞，如村干部、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，選舉、述職、罷免、選拔、改進(jìn)、改革、出臺(tái)、“非常規(guī)”、罕見(jiàn)姿態(tài)等，全是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層組織村民委員會(huì)和村黨支部中各種干部的產(chǎn)生、評(píng)議、罷免及其開(kāi)展工作的情況，再進(jìn)一步提煉，其實(shí)講的就是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題。
(2)既然已經(jīng)確定幾個(gè)材料的共同主題是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題，那么自然而然，所謂改革，就必然牽涉到改革的發(fā)動(dòng)者、參與者、有關(guān)的利益團(tuán)體以及改革的目標(biāo)、模式、成效、存在的問(wèn)題等。把幾個(gè)材料綜合起來(lái)看，四個(gè)材料提到四個(gè)地方，位于中國(guó)的不同地域，四個(gè)材料并排在一起，其所表達(dá)的內(nèi)容就有一定的統(tǒng)計(jì)上的意義，即農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展起來(lái)，而且根據(jù)材料二和材料三，在一些地方也確實(shí)取得約束村干部的行為甚至罷免村干部的實(shí)效。但在平頂山市，其所進(jìn)行的選拔大學(xué)生充實(shí)基層的工作就未見(jiàn)明顯成效。比如汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”、“最起碼，沒(méi)有一例開(kāi)小差的”。如果以無(wú)人開(kāi)小差而表示滿意，只能說(shuō)明這項(xiàng)改革措施未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其次，材料中提到“長(zhǎng)寧縣改進(jìn)……推出……”、“長(zhǎng)陽(yáng)縣去年出臺(tái)《村干部管理辦法》”、“全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評(píng)，其中81%得分超過(guò)90分”、“在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下”、“鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜”、“村民對(duì)此結(jié)果歡欣鼓舞”、“中共平頂山市委以罕見(jiàn)的姿態(tài)下發(fā)了……”、“汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件”、“選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報(bào)名工作已經(jīng)于當(dāng)天開(kāi)始，咨詢電話一上午就沒(méi)閑下來(lái)”。從這些用語(yǔ)可以看出，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門有巨大的熱情和動(dòng)力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。但是有些政府官員對(duì)該項(xiàng)改革干涉過(guò)多，如親自主持村民委員會(huì)主任的選舉或強(qiáng)制規(guī)定村民對(duì)村民委員會(huì)主任的考核方式。這實(shí)際上是違法行政，侵害村民的自治權(quán)利。而廣大村民和一些有可能加入到這場(chǎng)改革的公民也都非常踴躍地加入這場(chǎng)改革中來(lái)，但是他們往往缺乏自主能力，經(jīng)常是遇到農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題時(shí)要依靠政府官員才能得到解決，如材料三中村民只有在鎮(zhèn)政府的主持下才能罷免村民委員會(huì)的主任。各級(jí)地方政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革過(guò)程中，采取各種形式頒布各種文件來(lái)規(guī)范推動(dòng)該項(xiàng)改革。但是稍加比較就可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的做法不盡相同，而且追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象很明顯，很多規(guī)定都是制定后很快又進(jìn)行調(diào)整，缺少長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。材料中所顯示的情況也很難反映政府部門的一些做法的法律依據(jù)何在？盡管改革需要突破性思維，但是無(wú)論如何也應(yīng)該在依法行政的框架內(nèi)實(shí)施改革。尤其是村民委員會(huì)主任和其他村干部的選舉和任命，都有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)政府部門實(shí)際上是無(wú)權(quán)任意對(duì)其做出超出法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。如材料一中規(guī)定只有在群眾基礎(chǔ)較好的村莊才由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任，材料二中由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)定村民應(yīng)如何考核村民委員會(huì)的干部，材料四中政府直接安排畢業(yè)大學(xué)生到村民委員會(huì)任職等。這些規(guī)定都違反了村民自治的基本法律精神和有關(guān)的法律規(guī)則，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，均是無(wú)效的行政行為?？忌谂龅竭@類材料時(shí)，既要分析其取得的成效，也要指出存在的問(wèn)題。
通過(guò)以上對(duì)該資料的分析，我們不難看出該資料主要反映了如下問(wèn)題：
四份材料關(guān)注的都是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制在新形勢(shì)下的改革問(wèn)題：
一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣泛進(jìn)行，有的地方取得了一定成效，有的地方則效果有限；
二是基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有熱情，但也分別存在干涉過(guò)多和過(guò)分依賴的情況；
三是各地的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在政策不穩(wěn)定、主要由政府主導(dǎo)和有關(guān)行政行為效力不確定等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)分析問(wèn)題、確定原因后，我們可對(duì)該資料反映的問(wèn)題，提出如下對(duì)策：
農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革是成功解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵之一，建議當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村。
二是全面總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施。
三是進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依。
四是強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行。
五是加強(qiáng)對(duì)廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識(shí)和政治意識(shí)，使他們主動(dòng)、自覺(jué)、積極地參與到村民委員會(huì)和村黨支部的建設(shè)中去。
【評(píng)析】
依據(jù)分析問(wèn)題所得到的結(jié)論，有針對(duì)性地提出對(duì)策或建議。問(wèn)題的癥狀和根源清楚了，那么相應(yīng)的措施也就呼之欲出了。如針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在的有的村莊還未開(kāi)展改革或改革不到位的情況，就旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村”的對(duì)策；針對(duì)政策目標(biāo)不明、政策不穩(wěn)定、實(shí)施政策容易走形變樣，提出“全面總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施”的對(duì)策；針對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)配套法規(guī)在不少問(wèn)題上規(guī)定不具體，缺乏操作性，改革在相當(dāng)?shù)某潭壬咸幱跓o(wú)法可依的狀態(tài)，提出“進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依”的對(duì)策；針對(duì)不少基層政府官員對(duì)農(nóng)村基層組織大包大攬，過(guò)分干涉的現(xiàn)實(shí)，提出“強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行”的對(duì)策；針對(duì)不少村民對(duì)政府依賴性強(qiáng)，自身主動(dòng)參與精神不足的狀況，提出“加強(qiáng)對(duì)廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識(shí)和政治意識(shí)，使他們主動(dòng)、自覺(jué)、積極地參與到村民委員會(huì)和村黨支部的建設(shè)中去”的對(duì)策。
申論考試主要考查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。所以要求考生對(duì)材料有很好的把握，并進(jìn)行加工和處理，從而提出切實(shí)可行的解決方案，而這些工作是在前面概括主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。申論對(duì)策的提出必須符合一個(gè)解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)準(zhǔn)則，要按著一定的步驟開(kāi)展。提出對(duì)策的快速突破四步法具體分析如下：
一、第一步：確定問(wèn)題
所謂問(wèn)題就是材料所反應(yīng)的矛盾，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能提出解決問(wèn)題的對(duì)策，從而解決問(wèn)題。因而首先要明確材料所反映的問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出解決的對(duì)策，這樣才能做到有的放矢。
具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：
首先，應(yīng)明確角色。就是要弄清楚誰(shuí)是解決問(wèn)題的主體，即由誰(shuí)來(lái)就題目所給出的問(wèn)題進(jìn)行決策，明確了誰(shuí)是主體，從主體角度出發(fā)來(lái)提出對(duì)策。
其次，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。每一項(xiàng)決策都存在風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)是有必要的，要考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，與可能帶來(lái)的收益的比例關(guān)系，從而盡可能使風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)減小。
再次，進(jìn)行因素分析。要估計(jì)哪些因素會(huì)影響你的決策，并對(duì)這些因素進(jìn)行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢(shì)利導(dǎo)，增加決策的可行性。
現(xiàn)結(jié)合下面這份給定材料來(lái)具體分析如何確定材料所反映的問(wèn)題：
(1)因?yàn)橐藿ㄩL(zhǎng)江大橋引橋，10層新樓剛?cè)胱【鸵稹Ｒ粭澬聵菫楹稳绱?？
交房?jī)H半年，高10層，所有建設(shè)手續(xù)都齊全的一棟新樓轉(zhuǎn)瞬卻要被拆掉半邊，如此怪事發(fā)生在重慶市魚(yú)洞水鴨凼隆盛大廈上。該大廈也許會(huì)因此成為該市“最*”的一棟新樓。80多名剛拿到新房鑰匙的甚至剛裝修完畢的業(yè)主完全不知道該如何是好，“轉(zhuǎn)眼我們就要從新業(yè)主變成拆遷戶了，我們的損失究竟由誰(shuí)來(lái)買單，是開(kāi)發(fā)商還是政府部門？究竟是誰(shuí)讓這樓建起來(lái)又讓我們來(lái)買的？”
(2)住戶們嘆息道：建好就拆，為哪般？
隆盛大廈共5個(gè)單元，呈“L”型。因修建魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋引橋，導(dǎo)致大廈1、2單元被拆一事，在這里的業(yè)主間已是人盡皆知：“立交橋要占用大廈的1單元所在位置，而1、2單元結(jié)構(gòu)連接在一起，密不可分，因此，整幢大廈就要拆掉1、2單元?！弊魝円徽f(shuō)這事兒就來(lái)氣。
“我8月31日高高興興搬到這里來(lái)住，9月1日就聽(tīng)說(shuō)房子要拆掉，說(shuō)是已經(jīng)在搞拆遷摸底了，當(dāng)時(shí)我們?nèi)胰硕笺铝?，你說(shuō)家里的東西是添置好還是不添置好？”已花了4萬(wàn)多元裝修的二單元4—3石正蘭女士唉聲嘆氣。
“花了一生的積蓄20多萬(wàn)元買個(gè)門市，2004年4月15日才拿到鑰匙，現(xiàn)在又要拆了！你們說(shuō)我還敢做什么生意？”隆盛大廈2單元一門市的李女士對(duì)此也很不滿。她說(shuō)，樓上的住戶有的剛裝修完，有的正在裝修或準(zhǔn)備裝修，聽(tīng)說(shuō)房屋要拆，大家都進(jìn)退兩難?！靶抟蛔鶚?0年前恐怕就應(yīng)該有規(guī)劃了，像這樣建房子，修了馬上又要拆，有關(guān)部門對(duì)這樣荒唐的事情怎么解釋？”
二單元10—2的住戶李女士的家正在裝修，“上個(gè)月才拿到房產(chǎn)證，哪個(gè)想被拆！”李女士顯得很無(wú)奈，她說(shuō)：“買房子就是用來(lái)住的，就算拆房也還得等個(gè)一二年吧，我們也只有先裝修住進(jìn)去再說(shuō)了?！?BR> 二單元4—1的向友太和10—1的劉宗瑜夫婦剛從巴南區(qū)規(guī)劃局“打探消息”回來(lái)。向友太稱：“據(jù)說(shuō)過(guò)去的規(guī)劃是6車道，只需拆1單元的那個(gè)臨時(shí)性門面；現(xiàn)在要改成8車道，就要拆兩個(gè)單元。區(qū)規(guī)劃分局說(shuō)他們沒(méi)有負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目，不能提供具體詳細(xì)的情況，讓我們到區(qū)建委去問(wèn)，建委又推其他部門，我就搞不懂難道這些部門都不管這事？”劉家8月份剛裝修完，正準(zhǔn)備修屋頂花園。
接受采訪的每一家人對(duì)將來(lái)自己住哪里都感到迷茫，有的不知道該不該繼續(xù)進(jìn)行裝修，有的裝修了不知道該不該添置家具及飾品。
(3)拆遷單位宣稱：已經(jīng)進(jìn)行了拆遷登記。
在巴南區(qū)房管局拆遷辦公室，一位女士告知：如果想知道該房屋是否在拆遷范圍內(nèi)，可到拆遷辦對(duì)面的拆遷代理公司金點(diǎn)房地產(chǎn)中介有限公司查詢是否開(kāi)始登記。
9月26日，記者進(jìn)入金點(diǎn)公司的辦公室，一群工作人員正圍坐在桌邊討論什么?！皩?duì)頭，有恁個(gè)回事?！比鍌€(gè)人都在回答記者的提問(wèn)，“我們是根據(jù)市規(guī)劃局提供的圖紙上的紅線進(jìn)行登記的”。其中一位工作人員為記者翻出登記簿。在登記簿上，記者見(jiàn)到了隆盛大廈2單元4—1向友太等人的名字。
昨天，記者再次來(lái)到這里，工作人員再次肯定地說(shuō)，他們的確做了拆遷摸底的。
(4)開(kāi)發(fā)商振振有詞：我們有審批文件。
隆盛大廈售房部剛搬到了二單元2樓。9月23日，記者在售房部見(jiàn)到了值班的工作人員劉德會(huì)。劉德會(huì)稱：該大廈的修建是2001年由區(qū)建委等部門審批的，2002年12月份開(kāi)始動(dòng)工，2004年4月建成。很多住戶都還未搬進(jìn)去居住，9月份就得到拆遷辦的通知：修建魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋，大廈的1、2兩單元要拆除。區(qū)拆遷辦開(kāi)始對(duì)兩個(gè)單元的居民進(jìn)行逐戶登記。劉說(shuō)他當(dāng)時(shí)還向拆遷辦的工作人員建議：住戶們剛辦過(guò)房產(chǎn)證，這兩單元80戶的名單可直接從*單位的電腦里調(diào)。
記者希望看看建房審批的有關(guān)文件，劉德會(huì)稱，原售房部墻上貼有復(fù)印件，原件在老板唐代富那里。記者撥通唐的電話了解該房屋是什么時(shí)候?qū)徟??！敖ㄎ?、?guī)劃局批了的，你要采訪找建委。”唐不愿多談隨即掛斷了電話。
(5)區(qū)建委確認(rèn)：大樓是合法建筑。
對(duì)于隆盛大廈，區(qū)建委主任時(shí)玉發(fā)顯得有些陌生。他說(shuō)：要了解這座大廈有沒(méi)有合法手續(xù)可以在建委里面的檔案室或者建管科去查，而大廈會(huì)不會(huì)被拆掉一半則可以問(wèn)區(qū)開(kāi)發(fā)辦。
巴南區(qū)建委檔案室里有該大廈的原始資料：巴南區(qū)計(jì)委于2001年7月5日審批同意了該大廈的立項(xiàng)，同年7月26日，巴南區(qū)建委同意了該大廈的選址。該大廈的資料有厚厚一疊，證明了其為合法建筑，手續(xù)齊備。記者注意到，該大廈的原始選址標(biāo)名為“107(道路)特大橋旁”，這座特大橋?qū)嶋H上就是現(xiàn)在的“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋”。
記者在區(qū)建委找到了巴南區(qū)政府2002年的114號(hào)文，該文為《重慶市巴南區(qū)人民政府關(guān)于重慶海天實(shí)業(yè)有限公司修建隆盛大廈出讓土地的批復(fù)》。該文是寫(xiě)給巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)的，內(nèi)容如下：“你委報(bào)來(lái)《關(guān)于重慶海天實(shí)業(yè)有限公司修建隆盛大廈使用用地的申請(qǐng)》已收悉，經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同意將位于魚(yú)洞107特車大橋旁的存量土地279平方米(檔案室工作人員稱可能有筆誤，但原文如此——記者注)按有償有限期使用方式出讓給重慶海天實(shí)業(yè)有限公司，作為商業(yè)、住宅用地?！北M管記者不能確定這“279平方米”位于大廈的哪一方，但可以肯定巴南區(qū)政府2002年已知道這棟樓的修建選址。
(6)規(guī)劃分局辯稱：未負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。
建設(shè)手續(xù)齊全，當(dāng)年的規(guī)劃又是誰(shuí)做的呢？9月26日，巴南區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)二科的楊林稱，已有很多隆盛大廈的住戶去問(wèn)過(guò)他們拆遷的有關(guān)問(wèn)題，但該分局沒(méi)負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。楊林介紹，巴南區(qū)政府曾在2003年3月份出過(guò)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)職能移交的文件，該文件規(guī)定：2003年4月1日前由區(qū)建委辦理的項(xiàng)目繼續(xù)由建委辦理。而“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目由市規(guī)劃局直接規(guī)劃，隆盛大廈是由區(qū)建委審批的，去年之前我們區(qū)的規(guī)劃主要都是區(qū)建委在做”。
“橋的走向、中線、標(biāo)高、橫斷面等很早以前就定了的?！睏盍终f(shuō)，“區(qū)建委應(yīng)該知道這事，因?yàn)樗麄兠看卧u(píng)審會(huì)都要參加?！?BR> (7)區(qū)開(kāi)發(fā)辦說(shuō)道：拆遷是早晚之事。
區(qū)開(kāi)發(fā)辦主任何先文說(shuō)，他們是這座大橋的責(zé)任單位。他說(shuō)，魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋于1998年開(kāi)始做規(guī)劃方案，2004年9月29日，通過(guò)了初設(shè)規(guī)劃方案，“按照現(xiàn)有方案，隆盛大廈一定要拆掉一部分的，不過(guò)這座橋目前還是個(gè)未知數(shù)，什么時(shí)候才會(huì)拆到這里來(lái)修立交橋也還是個(gè)未知數(shù)?！?BR> 區(qū)建委的時(shí)主任此前曾說(shuō)：魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋是明年的“市長(zhǎng)峰會(huì)項(xiàng)目”，是需要盡快上馬的。記者還注意到，2004年4月，重慶市媒體已報(bào)道該橋?qū)⒂诮衲?1月底開(kāi)工，設(shè)八車道，將耗資7億余元。
為什么這棟大樓在修立交橋都定了的情況下還能建起來(lái)呢？何主任說(shuō)：“這很正常嘛，原來(lái)定的立交橋的位置不在這里，而現(xiàn)在定在了這里，隆盛大廈與今年上半年做的引橋方案相沖突，拆一半也是沒(méi)辦法的事啊?！?BR> “修一座跨江大橋，不對(duì)周邊土地進(jìn)行控規(guī)嗎？當(dāng)時(shí)的控規(guī)是否顯得不當(dāng)？”記者問(wèn)?！坝?jì)劃沒(méi)有變化快，人家建委、規(guī)劃等部門也不能完全料到城市的發(fā)展?！薄澳沁@么快的建了又拆是不是一種很大的浪費(fèi)呢？”記者又問(wèn)?！斑@個(gè)就不該我們開(kāi)發(fā)辦管了?！彼卮鹫f(shuō)。
要拆房子就要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，誰(shuí)會(huì)為這“迅速”拆遷買單呢？何先文說(shuō)：“這是正常的拆遷補(bǔ)償，該賠就要賠，現(xiàn)在只是對(duì)紅線之內(nèi)的房子進(jìn)行摸底，以后要賠償也是政府賠償，住戶們沒(méi)什么可擔(dān)心的?！?BR> (8)重慶市規(guī)劃局認(rèn)定：最終方案難更改。
“這已是最終方案”。2004年9月24日，重慶市規(guī)劃局市政處負(fù)責(zé)魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目的歐吉指著規(guī)劃圖告訴記者：“巴南區(qū)拆遷辦登記在冊(cè)的拆遷戶，其房屋就在此次修橋的紅線范圍內(nèi)?！睋?jù)歐吉介紹，修橋不同于其他普通工程，必須進(jìn)行嚴(yán)格的水文、地質(zhì)等勘測(cè)。“魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋的總體規(guī)劃1993年就開(kāi)始進(jìn)行，2000年8月13日確定了修橋方案，直到目前，該方案確定的線路中心線都沒(méi)有變更。由于交通量的增加和城市的發(fā)展，去年11月份規(guī)劃方案由原方案的雙向4車道改成了雙向6車道加懸空雙向輕軌三號(hào)線的‘三橋’方案。為節(jié)約投資，今年8月最終確定了6車道并排雙向輕軌三號(hào)線的‘二橋’方案?！睔W吉進(jìn)一步解釋，目前的二橋方案其橋面比普通的8車道更寬，它對(duì)橋頭立交也進(jìn)行了細(xì)化、深化，使之更符合城市發(fā)展的需要。10月8日，歐吉稱：“該方案通過(guò)了專家的評(píng)審，現(xiàn)已向市政府報(bào)批?！?BR> (9)權(quán)威聲音終于發(fā)出：前期規(guī)劃很重要。
“建筑物壽命不長(zhǎng)的確是我市客觀存在的一個(gè)問(wèn)題?！贬槍?duì)“*樓”現(xiàn)象和不重視規(guī)劃，短視規(guī)劃的問(wèn)題，重慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人邱建林作了正式表態(tài)。他說(shuō)：“我們的建筑壽命應(yīng)該延長(zhǎng)，這不光是節(jié)約資金和資源，而且是一個(gè)城市應(yīng)有延續(xù)性的歷史空間展示，就算是普通住宅樓，它也反映了一個(gè)時(shí)代的建筑水平和風(fēng)格。但客觀事實(shí)是，市場(chǎng)之手在實(shí)際的拆房建房中起到了絕對(duì)主導(dǎo)，建筑物壽命不長(zhǎng)現(xiàn)象還客觀存在著。”“有觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)建筑20年內(nèi)不被拆才是不失敗的規(guī)劃，我個(gè)人認(rèn)為，時(shí)間長(zhǎng)短雖可量化成敗但并不絕對(duì)化，我們主張維護(hù)利用好現(xiàn)有建筑，不要使它迅速過(guò)時(shí)或成為與城市新規(guī)劃不和諧的‘釘子’，這恰恰說(shuō)明了規(guī)劃的重要性?！?BR> 邱局長(zhǎng)說(shuō)：規(guī)劃有優(yōu)劣之分，如果投入更多的資金和精力，做出來(lái)的規(guī)劃就可能節(jié)約資源避免浪費(fèi)，而且有利于引導(dǎo)城市更好發(fā)展，如果投入少不用心，只做很粗的規(guī)劃，前期不夠深入，那么就可能造成巨大浪費(fèi)。他說(shuō)，“也許一個(gè)地區(qū)控規(guī)之后十年不建，但這不意味著控規(guī)不重要或是多余，大項(xiàng)目控規(guī)是為了更好地建筑，不控規(guī)則可能將來(lái)難以收?qǐng)觯尦鞘凶兊貌粋惒活?，就像一個(gè)人穿西裝卻套拖鞋?！?BR> 邱局長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)前期做足規(guī)劃的重要性和必要性。他說(shuō)：一旦做了控規(guī)，任何規(guī)劃外的永久性建筑都是不被允許修建的。針對(duì)魚(yú)洞長(zhǎng)江大橋，他說(shuō)：早在1993年就提出了方案構(gòu)想，由于當(dāng)時(shí)巴縣未列入“主城區(qū)”總體規(guī)劃中，不過(guò)1998年，隨著重慶成為直轄市，它已被列入總規(guī)。
(10)相關(guān)鏈接：“*樓”屢見(jiàn)不鮮。
實(shí)際上，重慶市此前已有過(guò)不少“*樓”的先例，比較的是2003年江北城兩棟住宅樓的爆破和南坪步行街一棟8層樓房的拆除。
2003年10月13日，一陣劇烈的爆破聲后，江北城正對(duì)朝天門的兩棟高分別為18層、16層的樓房訇然倒下。這次爆破被稱為“重慶第一爆”，其理由是：這是重慶市當(dāng)時(shí)爆破的樓層的兩棟樓，而且這是重慶市中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的第一爆，具有歷史意義。不過(guò)，在掌聲的背后，有一點(diǎn)是被大家所忽略的：這兩棟樓只建成了5年就被爆破拆除了。江北城控規(guī)已是十余年之前的事了，但這兩棟樓就在5年前建成，并且在5年后拆除了。政府掏錢完成了這次爆破并出資安置了拆遷戶。
2003年11月19日，重慶市媒體報(bào)道，南坪步行街上一棟8層高，建成僅兩年的大樓因步行街的建設(shè)而將被“忍痛”爆破拆除。該樓位于步行街中段，據(jù)稱是重慶二機(jī)廠所有。該樓自去年8月南岸區(qū)提出“加快三大步行街建設(shè)”之后一直被動(dòng)議拆除，最后某集團(tuán)以1 900萬(wàn)元獲得了地段開(kāi)發(fā)權(quán)，拆樓后建設(shè)商業(yè)樓群。由于該大樓所處位置系南坪步行街的核心地段，爆破難度很大，最后采取了人工拆卸的方式，有關(guān)單位為此支付了1 900萬(wàn)元用于支付爆破和拆遷安置的費(fèi)用。
綜合分析
上述的材料很多，不必就原材料本身來(lái)講主要問(wèn)題，而要經(jīng)過(guò)反復(fù)閱讀理解和體會(huì)其中的要害和關(guān)鍵，尤其是要抓住材料中的關(guān)鍵語(yǔ)言。考生應(yīng)時(shí)刻提醒自己：所要寫(xiě)的決不是事實(shí)復(fù)述，而是政務(wù)信息或者政策、法律問(wèn)題；你所要做的就是為決策和下一步治理行動(dòng)找到要具體針對(duì)的對(duì)象，而這在思維過(guò)程或認(rèn)識(shí)活動(dòng)上就是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”；這里所要考查的是歸納能力和概括能力。
概括主題是申論測(cè)試中承上啟下的重要環(huán)節(jié)——一方面，它是閱讀環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，它又影響提出的對(duì)策是否更具有針對(duì)性，影響論證是否有扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。要盡量用精練的語(yǔ)句反映出盡可能多的問(wèn)題信息，不能論述，不能鋪陳，更不能重復(fù)。
從上述給定資料我們不難發(fā)現(xiàn)該材料主要反映的是：手續(xù)齊全、程序合法的新建樓盤，剛剛建起就面臨被拆遷的命運(yùn)，原因是與城市建設(shè)的另一項(xiàng)規(guī)劃沖突。眾所周知，建造房屋必須要先經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，理應(yīng)在城市規(guī)劃之中。城市的發(fā)展是一種必然趨勢(shì)，但城市規(guī)劃的發(fā)展卻決不應(yīng)僅僅是“破舊立新”。
由于缺乏城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，致使城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮；城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷；規(guī)劃方案的調(diào)整，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會(huì)不安定因素。
由此我們可根據(jù)上述資料對(duì)其總結(jié)如下：
重慶“*樓”屢屢出現(xiàn)，相關(guān)單位推諉責(zé)任，暴露出深層次問(wèn)題。城市規(guī)劃缺乏科學(xué)的決策和問(wèn)責(zé)機(jī)制。城市規(guī)劃的朝令夕改致使同一地段二次拆遷甚至多次拆遷，資源浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，不但讓政府部門付出了高昂的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，而且還激起了被拆遷戶的不滿，增加了社會(huì)不安定因素。“*樓”呼喚科學(xué)的規(guī)劃決策機(jī)制和完善、透明的規(guī)劃問(wèn)責(zé)機(jī)制。
根據(jù)給定材料所反映的主要問(wèn)題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議如下：
(1)必須建立一套完善的決策機(jī)制來(lái)保障城市規(guī)劃的擬定和執(zhí)行。擬定城市規(guī)劃方案必須建立在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證和合理計(jì)劃的前提下，充分做到公開(kāi)透明。進(jìn)行全民公示，聽(tīng)取并采納市民合理的意見(jiàn)和建議。方案一經(jīng)形成，報(bào)經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)之后，就要保障其在合法的前提下得以延續(xù)。而城市規(guī)劃方案的修改也必須首先經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò)。
(2)必須建立起城市規(guī)劃的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)那些明知和已有方案有沖突而頂風(fēng)審批者，除追究其行政責(zé)任之外，還要追加一定的賠償責(zé)任。增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制的透明度，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃方案實(shí)施的監(jiān)督力度。
(3)堅(jiān)決從制度上排除城市規(guī)劃決策中的領(lǐng)導(dǎo)意志成分。杜絕換一任領(lǐng)導(dǎo)，換一套規(guī)劃方案的局面，保證方案的科學(xué)性和延續(xù)性。
評(píng)析
從上述所提的對(duì)策可以看出，所提對(duì)策之人對(duì)材料反映問(wèn)題的把握是非常到位的，如果對(duì)資料的閱讀不到位，分析問(wèn)題不到位，有可能所提對(duì)策很膚淺。因此考生在提對(duì)策之前應(yīng)具體分析資料所反映的問(wèn)題，透過(guò)問(wèn)題看本質(zhì)，這樣才能保證你提的對(duì)策具有深度性。
二、第二步：確定原因
分析了問(wèn)題之后，考生要對(duì)問(wèn)題背后的原因進(jìn)行分析，要從問(wèn)題給定的角色出發(fā)，快速而又準(zhǔn)確地分析問(wèn)題。
首先應(yīng)明確決策的時(shí)間性。根據(jù)材料反映問(wèn)題的性質(zhì)，明確提出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。
其次要注重方法的多樣性。同一問(wèn)題，運(yùn)用不同的思維方式，會(huì)有不同的解決方案，所以考生要盡量多動(dòng)腦筋，找出解決問(wèn)題的多種方式。
再次要注意處理的及時(shí)性。材料有可能反映幾個(gè)問(wèn)題，沒(méi)必要把所有問(wèn)題都想清楚再做方案。一個(gè)問(wèn)題分析清楚了，及時(shí)把這個(gè)問(wèn)題解決了。
最后，要考量決策的現(xiàn)實(shí)性。針對(duì)材料所給問(wèn)題，要全面分析，拿出切實(shí)可行的方案。
分析的方法主要有：
(一)方面分析法
方面分析法就是根據(jù)在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對(duì)不同方面的問(wèn)題，提出與之相對(duì)的解決措施，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是符合人們認(rèn)識(shí)事物的思維規(guī)律，人們總是把不同的事物進(jìn)行同類合并，形成有關(guān)一個(gè)問(wèn)題的幾個(gè)方面，這種認(rèn)識(shí)方法反映在申論材料中，就是把申論材料中存在的問(wèn)題分成幾方面，從幾個(gè)方面提出對(duì)策。
首先，這幾個(gè)方面應(yīng)該是并列的關(guān)系，不能出現(xiàn)交叉或重復(fù)；
其次，應(yīng)該按照事物變化的主要矛盾和次要矛盾，在段落的排列上給予體現(xiàn)；
再次，在找準(zhǔn)方面的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞這一方面的內(nèi)容提出更為細(xì)致而具體的措施，使每一個(gè)方面的內(nèi)容顯得飽滿和充實(shí)。防止出現(xiàn)只提出對(duì)策而無(wú)具體措施的簡(jiǎn)單條文式。
(二)環(huán)節(jié)分析法
環(huán)節(jié)分析法就是在尋找解決問(wèn)題的途徑時(shí)，從產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)入手，針對(duì)那個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題而從該環(huán)節(jié)提出解決的對(duì)策。從管理的角度講，一個(gè)企業(yè)取得了驕人的業(yè)績(jī)，與領(lǐng)導(dǎo)的重視、職工的努力和制度的規(guī)范分不開(kāi)，但是，還需要各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，沒(méi)有出現(xiàn)任何的疏漏，因?yàn)槠髽I(yè)的流程性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多，絕不容忍任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)行政學(xué)的知識(shí)，雖然一項(xiàng)工作可能涉及不同的部門，但是一項(xiàng)工作的順利完成，與其相關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，環(huán)節(jié)有著不可替代的作用。環(huán)節(jié)分析法與方面分析法并不矛盾，方面分析法著眼于不同的內(nèi)容，而環(huán)節(jié)分析法著眼于解決問(wèn)題的各個(gè)順序，實(shí)際上，一個(gè)好對(duì)策的提出，往往是二者的有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來(lái)具體分析在閱讀完給定資料、分析問(wèn)題后，如何來(lái)確定原因：
材料一：
四川省宜賓市長(zhǎng)寧縣改進(jìn)村干部選任方式，采取多種途徑拓寬選人用人渠道，繼2003年進(jìn)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制綜合配套改革試點(diǎn)后，2004年又推出六種村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任選舉模式。
——“兩票直選”。有合適后備人選，黨員、群眾參與積極性高的村，憑群眾推薦票和黨員推薦票，召開(kāi)全村黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。
——公開(kāi)競(jìng)選。在村級(jí)后備干部能人多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的村，黨員主動(dòng)報(bào)名參加競(jìng)選，在競(jìng)職演講后由各界代表確定正式候選人，候選人等額提名支部委員，在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記和支部委員。
——公開(kāi)招考?；A(chǔ)條件較好，但缺乏村干部后備人選的村，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開(kāi)招考村黨支部書(shū)記正式候選人，由村黨員大會(huì)等額選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記。
——機(jī)關(guān)下派。條件較差的困難村、問(wèn)題村及人才缺乏村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)關(guān)選派人員到村作黨支部書(shū)記正式候選人，在村黨員大會(huì)上等額選舉產(chǎn)生村支書(shū)。
——村支書(shū)競(jìng)選村主任。在村“兩委”班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)、嚴(yán)重影響工作的村，鼓勵(lì)已當(dāng)選的村黨支部書(shū)記競(jìng)選村委會(huì)主任，村支書(shū)和村委會(huì)主任一肩挑。這樣既解決了村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)兼職兼薪，提高村干部待遇。
——海選村主任。在群眾基礎(chǔ)較好的村，由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任。
材料二：
2004年10月底，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣榔坪鎮(zhèn)關(guān)口埡村再次召開(kāi)“述職會(huì)”，5名村干部各自向村民代表詳細(xì)述職，并當(dāng)場(chǎng)接受村民代表點(diǎn)評(píng)和打分。長(zhǎng)陽(yáng)縣2003年出臺(tái)《村干部管理辦法》，規(guī)定村民對(duì)村干部一年“三考”：當(dāng)年打算上馬的項(xiàng)目必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論并審定，村民考評(píng)工作進(jìn)度；每季度召開(kāi)村民議事懇談會(huì)，村干部就財(cái)務(wù)公開(kāi)、實(shí)事進(jìn)展等情況述職，當(dāng)場(chǎng)接受村民質(zhì)詢，村民考評(píng)村干部政績(jī)報(bào)酬；年末，村民代表大會(huì)采取“述職、測(cè)評(píng)、查實(shí)事落實(shí)、定分”4項(xiàng)措施，考核并兌現(xiàn)村干部應(yīng)得報(bào)酬。
一年“三考”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接參與，增加了村干部工作的壓力和動(dòng)力。大堰鄉(xiāng)千丈坑村5名村干部長(zhǎng)年忙于瑣碎事務(wù)，村面貌“山還是那座山”。由村民直接考核后，他們通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得茶葉專業(yè)村資格，引進(jìn)臺(tái)商投資20萬(wàn)元開(kāi)發(fā)大理石，還籌資10萬(wàn)元將村級(jí)公路瀝青化，博得村民好評(píng)。據(jù)悉，全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評(píng)，其中81%得分超過(guò)90分。
材料三：
2004年11月30日，皋蘭縣什川鎮(zhèn)打磨溝村上百名村民，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，對(duì)他們不滿意的村委會(huì)主任依法進(jìn)行了投票罷免。經(jīng)過(guò)6個(gè)多小時(shí)的投票，多數(shù)村民投了罷免票。至此，連任20多年的村主任馬義尚結(jié)束了他的村官生涯。
罷免現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)日下午2時(shí)許，記者來(lái)到打磨溝村看到，在該村天慶慈愛(ài)小學(xué)門口的墻上寫(xiě)著“再罷村官”的字樣。校門前聚集著上百名村民，鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜。村民們對(duì)罷免村主任的事顯得很積極，都等著最后宣布投票。一位村民告訴記者，在整個(gè)罷免會(huì)議期間，村主任一直未露面。據(jù)了解，從上午9時(shí)許開(kāi)始，村民就來(lái)到這里參加罷免村官的會(huì)議和投票，這也是村民第二次行使對(duì)村主任的罷免權(quán)(8月份的一次罷免沒(méi)取得成功)。下午3時(shí)半左右，什川鎮(zhèn)楊副鎮(zhèn)長(zhǎng)向村民宣布投票開(kāi)始后，村民們興奮的排成隊(duì)領(lǐng)取表格，認(rèn)真地填寫(xiě)起來(lái)。據(jù)了解，打磨溝村共有380名有法定投票權(quán)的村民，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放了311張票。
大失民心。就村民緣何要罷村官的問(wèn)題，村民手中的一份“罷免書(shū)”上寫(xiě)到：村委會(huì)村務(wù)歷年不公開(kāi)；修鹽什公路時(shí)，對(duì)村民的合理補(bǔ)償款無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而村主任卻得到1.8萬(wàn)余元，且私自拆遷管道，造成直接經(jīng)濟(jì)損失130多萬(wàn)元；擅自變賣集體財(cái)產(chǎn)及設(shè)施等10項(xiàng)內(nèi)容，讓村民不解，引起民憤。村民普遍認(rèn)為，多年來(lái)村主任沒(méi)有起到替百姓辦事、帶百姓致富的責(zé)任，要求村主任對(duì)此做出解釋，但他們的“*”一直杳無(wú)音信。據(jù)了解，就村民反映的情況，皋蘭縣曾成立了由稽查局、審計(jì)局、檢察院等單位組成的調(diào)查組進(jìn)行過(guò)調(diào)查，但并沒(méi)有查到如村民所說(shuō)的情況。有村民說(shuō)，他們一直想罷免村官，但總是得不到合法的渠道，上次村民自發(fā)組織罷免村官，但因沒(méi)有村委會(huì)及上級(jí)部門參加，致使罷免半途而廢。這一次，鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)主持和監(jiān)督罷免，整個(gè)過(guò)程按法律程序進(jìn)行，村民們終于等到了一次使用罷免投票權(quán)的機(jī)會(huì)。
村官難當(dāng)。隨后，記者來(lái)到村主任馬義尚的家中采訪，馬義尚的宅院在當(dāng)?shù)睾茱@眼，一院磚瓦房蓋得很漂亮，50來(lái)歲的馬義尚得知記者的來(lái)意后，很熱情地招呼妻子端茶倒水。他告訴記者，對(duì)于村民罷免他的事，他也被邀請(qǐng)參加，可是他也有權(quán)利不參加。馬告訴記者，自1983年以來(lái)，他就是打磨溝村的村主任，后來(lái)實(shí)行投票選舉制以來(lái)，他又連續(xù)被村民選上連任，他認(rèn)為他在工作方面是廉潔的，因?yàn)楣ぷ鳟?dāng)中難免出現(xiàn)這樣那樣的失誤，就鹽什公路占地款和拆下水管道的問(wèn)題，他全部是按上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意思按程序辦的，作為村主任根本沒(méi)有權(quán)利私自決定那么大的事。最后他表示，縣上已派調(diào)查組對(duì)村民反映的各種問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果近期將會(huì)向群眾公布，屆時(shí)調(diào)查組自會(huì)給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。
民心所向。當(dāng)日下午5時(shí)許，記者了解到，打磨溝村村民行使投票罷免村官的權(quán)利，在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，通過(guò)合法程序終于有了結(jié)果：發(fā)放的311張票中，有264票同意罷免，以絕大多數(shù)通過(guò)的票數(shù)成功將村主任罷免。村民對(duì)此結(jié)果歡欣鼓舞，不日，他們將再次使用自己的選舉權(quán)利選舉新的村官。一位村民激動(dòng)地告訴記者，這個(gè)結(jié)果他們真的十分高興，這是民心所向！
材料四：
1.杜占營(yíng)畢業(yè)于平頂山師專，英語(yǔ)專業(yè)，曾在汝州市職業(yè)中專和第五高中教過(guò)學(xué)，并有過(guò)教務(wù)主任等履歷。2003年10月下旬，汝州市委欲“選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職”的消息傳到他的耳中，他便選擇了報(bào)名。2004年3月底被下派車渠村，任村黨支部副書(shū)記。2004年8月26日，杜被“非常規(guī)”地任命為車渠村黨支部書(shū)記，成了村里的一把手，在同批大學(xué)生村官中，他是“”。工作半年后，他接受了汝州市委組織部門對(duì)他進(jìn)行的考核。據(jù)一位參加考核的工作人員講，談起半年來(lái)的遭遇，杜占營(yíng)的心情一度陰郁，甚至當(dāng)眾落淚。
據(jù)紙坊鄉(xiāng)一位工作人員講，車渠村是當(dāng)?shù)赜忻摹笆陙y村”。由于宗族、家族矛盾積怨頗深，加上村里各派利益之爭(zhēng)長(zhǎng)期糾纏不清，基層工作非常難做。杜就是在這樣的“地盤”開(kāi)始了他的村官之旅。他首先用勤快的腳步很快打動(dòng)了村民，并在處理一些農(nóng)村糾紛中逐步展露出“大學(xué)生”的水準(zhǔn)?！皩?duì)大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，能融進(jìn)農(nóng)村并被村民接納和認(rèn)可非常重要。”杜說(shuō)，“當(dāng)然這一過(guò)程會(huì)很艱難。”據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭(zhēng)，杜上臺(tái)后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標(biāo)的形式承包出去，為村里賺得了20多萬(wàn)元的承包費(fèi)。隨后成立由8個(gè)村民組成的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)管理這筆經(jīng)費(fèi)。
2.杜占營(yíng)并不是孤獨(dú)進(jìn)村，汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件，而是整個(gè)平頂山大學(xué)生村官工程的一部分。2004年10月27日，汝州市委組織部工作人員稱，選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報(bào)名工作已經(jīng)于當(dāng)天開(kāi)始，咨詢電話“一上午就沒(méi)閑下來(lái)”。在一位工作人員的案頭，記者瞅見(jiàn)了剛剛送達(dá)不久的《中共平頂山市委關(guān)于選拔第二批大學(xué)生村干部的意見(jiàn)》。
2003年10月，中共平頂山市委以罕見(jiàn)的姿態(tài)下發(fā)了《關(guān)于選拔大專以上學(xué)歷優(yōu)秀青年到農(nóng)村任職的意見(jiàn)》，決定用3年的時(shí)間為每個(gè)行政村公開(kāi)選拔1名大學(xué)生村官，為切實(shí)改變農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。截至2004年2、3月份，整個(gè)平頂山市公開(kāi)選拔的第一批967名大學(xué)生村官，被分別選派到農(nóng)村任職。全市10個(gè)縣(市)區(qū)中，舞陽(yáng)市、新華區(qū)等5個(gè)市、區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村有大學(xué)生村官；而在全市范圍內(nèi)，大學(xué)生村官在行政村中的覆蓋率也達(dá)到36.8%。這其中，僅汝州市就有大學(xué)生村官339名，占第一批總?cè)藬?shù)的三分之一強(qiáng)。
3.下派大學(xué)生中，是中共正式黨員的一般擔(dān)任村黨支部副書(shū)記，預(yù)備黨員或非黨員，擔(dān)任村委會(huì)主任助理(村委會(huì)副主任級(jí))職務(wù)。據(jù)介紹，汝州第一批大學(xué)生村官中，副支書(shū)31人(后一人被任命為村支書(shū))，村主任助理208名。黨委和政府有關(guān)部門在大學(xué)生進(jìn)村事件中發(fā)揮的主導(dǎo)作用可見(jiàn)一斑。但知情人士稱，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)的吃緊以及擇業(yè)觀念的更新，也為大學(xué)生群體最終選擇走向農(nóng)村提供了很大的推力。據(jù)了解，汝州339名大學(xué)生村官中，非在職人員182名，其中未就業(yè)大學(xué)生169名。
“畢竟糊口是第一要求?！币晃淮髮W(xué)生村官坦率地說(shuō)，“就相當(dāng)于拿錢替人干活一樣。再說(shuō)，農(nóng)村也不見(jiàn)得就沒(méi)有機(jī)會(huì)?！碧熘溩优c村官，如今這兩個(gè)具有巨大落差的概念被捏合在一起。但余下的路，艱辛而漫長(zhǎng)。來(lái)自家庭、村落和整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的異樣眼神，讓他們邁向農(nóng)村的步履顯得異常吃力。
4.對(duì)于大學(xué)生村官半年來(lái)的表現(xiàn)，汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”?！白钇鸫a，沒(méi)有一例開(kāi)小差的?！币晃回?fù)責(zé)基層組織建設(shè)工作的官員表示。然而，這場(chǎng)轟轟烈烈的大學(xué)生村官工程，其長(zhǎng)期性、連貫性是否擁有制度性的支持和保障，吸引著眾多關(guān)注的目光。汝州市委組織部副部長(zhǎng)張志偉表示，他本人有理由認(rèn)為，平頂山市的大學(xué)生村官工程并不是心血來(lái)潮之舉，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度性建設(shè)，是一種創(chuàng)造性工作。他表示：“至于合不合適，不取決于領(lǐng)導(dǎo)意志，而是取決于當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需要，取決于制度本身是否有先進(jìn)性和優(yōu)越性。”“現(xiàn)在看來(lái)，該項(xiàng)工作的先進(jìn)性已經(jīng)得到了初步體現(xiàn)，當(dāng)然還要注意執(zhí)行效果，不變形，不走樣?！?BR> 申論要求：
根據(jù)給定材料所反映的主要問(wèn)題，從政策制定或政策執(zhí)行的角度，提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策或建議，篇幅在350字左右。
綜合分析
(1)抓住幾份材料間的內(nèi)在聯(lián)系，提煉出共同的主題。材料一通篇所講的是改進(jìn)村干部選任方式后出現(xiàn)的六種村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任選舉模式。材料二的主要內(nèi)容是長(zhǎng)陽(yáng)縣出臺(tái)《村干部管理辦法》后，村干部向村民代表詳細(xì)述職并當(dāng)場(chǎng)接受村民代表點(diǎn)評(píng)和打分的情況及其產(chǎn)生的效果。材料三講的是村民們?cè)阪?zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下，啟動(dòng)罷免程序，最終罷免了原任村民委員會(huì)主任。材料四主要記述了平頂山市選拔大學(xué)生擔(dān)任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì)主任助理等農(nóng)村基層組織職務(wù)的情況。仔細(xì)分析各材料中的關(guān)鍵詞，如村干部、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，選舉、述職、罷免、選拔、改進(jìn)、改革、出臺(tái)、“非常規(guī)”、罕見(jiàn)姿態(tài)等，全是關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層組織村民委員會(huì)和村黨支部中各種干部的產(chǎn)生、評(píng)議、罷免及其開(kāi)展工作的情況，再進(jìn)一步提煉，其實(shí)講的就是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題。
(2)既然已經(jīng)確定幾個(gè)材料的共同主題是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革問(wèn)題，那么自然而然，所謂改革，就必然牽涉到改革的發(fā)動(dòng)者、參與者、有關(guān)的利益團(tuán)體以及改革的目標(biāo)、模式、成效、存在的問(wèn)題等。把幾個(gè)材料綜合起來(lái)看，四個(gè)材料提到四個(gè)地方，位于中國(guó)的不同地域，四個(gè)材料并排在一起，其所表達(dá)的內(nèi)容就有一定的統(tǒng)計(jì)上的意義，即農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展起來(lái)，而且根據(jù)材料二和材料三，在一些地方也確實(shí)取得約束村干部的行為甚至罷免村干部的實(shí)效。但在平頂山市，其所進(jìn)行的選拔大學(xué)生充實(shí)基層的工作就未見(jiàn)明顯成效。比如汝州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示“很滿意”、“最起碼，沒(méi)有一例開(kāi)小差的”。如果以無(wú)人開(kāi)小差而表示滿意，只能說(shuō)明這項(xiàng)改革措施未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其次，材料中提到“長(zhǎng)寧縣改進(jìn)……推出……”、“長(zhǎng)陽(yáng)縣去年出臺(tái)《村干部管理辦法》”、“全縣738名村干部今年第一次全部接受群眾考評(píng)，其中81%得分超過(guò)90分”、“在鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主持下”、“鎮(zhèn)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)正在給村民講解投票程序和相關(guān)事宜”、“村民對(duì)此結(jié)果歡欣鼓舞”、“中共平頂山市委以罕見(jiàn)的姿態(tài)下發(fā)了……”、“汝州市300多名大學(xué)生做村官也不是孤立事件”、“選拔第二批大學(xué)生村官1 000名的報(bào)名工作已經(jīng)于當(dāng)天開(kāi)始，咨詢電話一上午就沒(méi)閑下來(lái)”。從這些用語(yǔ)可以看出，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府部門有巨大的熱情和動(dòng)力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。但是有些政府官員對(duì)該項(xiàng)改革干涉過(guò)多，如親自主持村民委員會(huì)主任的選舉或強(qiáng)制規(guī)定村民對(duì)村民委員會(huì)主任的考核方式。這實(shí)際上是違法行政，侵害村民的自治權(quán)利。而廣大村民和一些有可能加入到這場(chǎng)改革的公民也都非常踴躍地加入這場(chǎng)改革中來(lái)，但是他們往往缺乏自主能力，經(jīng)常是遇到農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題時(shí)要依靠政府官員才能得到解決，如材料三中村民只有在鎮(zhèn)政府的主持下才能罷免村民委員會(huì)的主任。各級(jí)地方政府在推進(jìn)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)體制改革過(guò)程中，采取各種形式頒布各種文件來(lái)規(guī)范推動(dòng)該項(xiàng)改革。但是稍加比較就可以發(fā)現(xiàn)，各地采取的做法不盡相同，而且追求短期效應(yīng)的現(xiàn)象很明顯，很多規(guī)定都是制定后很快又進(jìn)行調(diào)整，缺少長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。材料中所顯示的情況也很難反映政府部門的一些做法的法律依據(jù)何在？盡管改革需要突破性思維，但是無(wú)論如何也應(yīng)該在依法行政的框架內(nèi)實(shí)施改革。尤其是村民委員會(huì)主任和其他村干部的選舉和任命，都有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)政府部門實(shí)際上是無(wú)權(quán)任意對(duì)其做出超出法律規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)和指揮的。如材料一中規(guī)定只有在群眾基礎(chǔ)較好的村莊才由群眾投票直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任，材料二中由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定來(lái)規(guī)定村民應(yīng)如何考核村民委員會(huì)的干部，材料四中政府直接安排畢業(yè)大學(xué)生到村民委員會(huì)任職等。這些規(guī)定都違反了村民自治的基本法律精神和有關(guān)的法律規(guī)則，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，均是無(wú)效的行政行為?？忌谂龅竭@類材料時(shí)，既要分析其取得的成效，也要指出存在的問(wèn)題。
通過(guò)以上對(duì)該資料的分析，我們不難看出該資料主要反映了如下問(wèn)題：
四份材料關(guān)注的都是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制在新形勢(shì)下的改革問(wèn)題：
一是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣泛進(jìn)行，有的地方取得了一定成效，有的地方則效果有限；
二是基層政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大村民對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制的改革有熱情，但也分別存在干涉過(guò)多和過(guò)分依賴的情況；
三是各地的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在政策不穩(wěn)定、主要由政府主導(dǎo)和有關(guān)行政行為效力不確定等問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)分析問(wèn)題、確定原因后，我們可對(duì)該資料反映的問(wèn)題，提出如下對(duì)策：
農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革是成功解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵之一，建議當(dāng)前應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村。
二是全面總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施。
三是進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依。
四是強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行。
五是加強(qiáng)對(duì)廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識(shí)和政治意識(shí)，使他們主動(dòng)、自覺(jué)、積極地參與到村民委員會(huì)和村黨支部的建設(shè)中去。
【評(píng)析】
依據(jù)分析問(wèn)題所得到的結(jié)論，有針對(duì)性地提出對(duì)策或建議。問(wèn)題的癥狀和根源清楚了，那么相應(yīng)的措施也就呼之欲出了。如針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革中存在的有的村莊還未開(kāi)展改革或改革不到位的情況，就旗幟鮮明地提出“堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作，掃除改革的死角，把農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革推廣到每一個(gè)自然村”的對(duì)策；針對(duì)政策目標(biāo)不明、政策不穩(wěn)定、實(shí)施政策容易走形變樣，提出“全面總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定并認(rèn)真落實(shí)相關(guān)配套措施”的對(duì)策；針對(duì)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》及相關(guān)配套法規(guī)在不少問(wèn)題上規(guī)定不具體，缺乏操作性，改革在相當(dāng)?shù)某潭壬咸幱跓o(wú)法可依的狀態(tài)，提出“進(jìn)一步修改和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策，使之具有切實(shí)可行的操作性，同時(shí)根據(jù)各地實(shí)際情況制定或完善有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作有法可依”的對(duì)策；針對(duì)不少基層政府官員對(duì)農(nóng)村基層組織大包大攬，過(guò)分干涉的現(xiàn)實(shí)，提出“強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)，使有關(guān)部門既能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革的指導(dǎo)，又能確保農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)體制改革在有序合法的情況下進(jìn)行”的對(duì)策；針對(duì)不少村民對(duì)政府依賴性強(qiáng)，自身主動(dòng)參與精神不足的狀況，提出“加強(qiáng)對(duì)廣大村民和基層黨員的引導(dǎo)，不斷提高他們的依法自治意識(shí)和政治意識(shí)，使他們主動(dòng)、自覺(jué)、積極地參與到村民委員會(huì)和村黨支部的建設(shè)中去”的對(duì)策。