第二章 提出對策的能力突破
申論考試中提出對策這一部分，主要考查考生對材料所反映問題的加工與處理能力，要求考生全面準確地加工與處理材料，提出切實可行的方案從而終解決問題。具體地說，本部分主要考查考生的對策設(shè)計能力和對策評估能力。
第一節(jié) 提出對策的四大突破原則
提出對策不是一個簡單的過程，需要扎實的知識和理性的判斷，有著特殊的要求。這些要求有一些通用的原則，如角色的虛擬性、方案的合理性、操作的可行性等，這是考生應(yīng)該注意的問題。
一、角色的虛擬性
角色是一個人在某種情形下所扮演的特定人物，人有許多的角色，假如你是一個三十多歲的女子，那么你的角色可能有以下幾種：在家中，你是丈夫的妻子，孩子的母親；在單位，你是一個領(lǐng)導(dǎo)或一般的工作人員……角色與環(huán)境是密不可分的。公務(wù)員錄用考試，尤其是申論考試，會給考生一個虛擬的身份，因為公務(wù)員是一個特殊的身份，是從事國家行政事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的高級工作人員，招考的身份沒有明確的限制，但是進門后的身份就會完全一致，這樣，對招錄的對象提出身份的要求就是要考生能夠站在國家機關(guān)的位置來分析問題，提出對策，這樣提出的對策是對考生是否適應(yīng)其報考職位的一個提前的檢驗，所以申論測試的對策要求必須給出一定的身份限制。這種身份限制相對于考生而言，是虛擬的身份。常見的虛擬身份類型主要有：
(一)政府的職能部門
這里沒有給出具體的身份，只是給出了某一部門，這里就要給予準確地把握，所提出的對策應(yīng)該與要求的職能部門一致，凡是給出的角色是某一職能部門，就應(yīng)該界定為是一般的工作人員或某一職位的中層領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的角色才有代表性。如：
2007年四川省法檢系統(tǒng)申論考試要求給出的虛擬身份：
假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議。
2006年云南省申論考試要求給出的虛擬身份：
請用300字以內(nèi)的篇幅，從政府制定政策和措施的角度，就如何解決給定的材料所反映的問題，提出對策和建議。
2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。
2002年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
(二)政府某一部門的負責人或者負有領(lǐng)導(dǎo)職責的人
這種虛擬身份假設(shè)你是某一單位的領(lǐng)導(dǎo)，實際上是要求你所提出的對策應(yīng)該高屋建瓴，具有指導(dǎo)性和權(quán)威性。如：
2005年北京市申論考試(面向社會在職人員)要求給出的虛擬身份：
以某政府解決社會務(wù)工人員就業(yè)的職能部門的有關(guān)負責人的角度寫一份關(guān)于“進城務(wù)工人員就業(yè)狀況”的報告。要求分析深入，方案明晰。
2005年湖北省申論考試要求給出的虛擬身份：
以政府調(diào)研員的身份提出解決方案。
2004年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定的資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份有兩個：
(1)調(diào)查處理的負責人面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
(2)作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。
2000年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
以省政府調(diào)研員的身份，提出解決給定資料所反映問題的方案。
(三)政府的一般工作人員
2007年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。只能界定為新錄用的公務(wù)員或者一般工作人員。
2006年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
你是一位新錄用的公務(wù)員。
2005年天津市申論考試要求給出的虛擬身份：
以政府部門的一名工作人員身份就如何提高政府的執(zhí)政能力提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
角色的虛擬性要求考生在考試中一定要轉(zhuǎn)變角色，尤其是應(yīng)試的大中專畢業(yè)生千萬不要以學生的身份來作答，因為學生的身份是你的真實身份，用這種身份作答容易提出一些過激或者膚淺的對策，而且容易抒發(fā)感情，這在作答中是不允許的。從一些試卷的分析可以看出，有些考生由于忘記了給出的虛擬角色而影響了自己的考試成績。
現(xiàn)結(jié)合2001年中央申論考試給定的具體材料和試題來說明角色虛擬性在提出對策中的重要性：
給定資料：
2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”。
我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。
(1)PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲博士及其同事對2 000個成年人(包括702個腦中風病人)進行了長達5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場。一些的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下貨架?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。
(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。
(4)英國有關(guān)部門對PPA進行了調(diào)查，認為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者面臨的風險可以忽略不計，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。
(5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成分的感冒藥。
(6)墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。
(7)含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學教師用幾年時間研制出一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺，而且受到全美6 000多家藥店的青睞。
(8)2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售PPA的藥品制劑，同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。
(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。
(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康必得不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。
(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如，聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。
申論要求：
假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見，可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理、具體可行；(2)條理清楚、語言簡明；(3)篇幅限制在300字以內(nèi)。
綜合分析
其實，答這道題的關(guān)鍵在于按照要求進入角色，從相應(yīng)主管者的角度來開動思維、想出對策、拿定主意。具體而言，寫作時好將自己假定為藥監(jiān)部門的工作人員，從主管藥品安全、解決已發(fā)生問題的角度，就PPA風波所引發(fā)的問題提出具體的處理意見。這樣就能使自己進入角色，獲得履行行政職能、必須務(wù)實負責的某種情境體驗和壓力體驗，便于提出更具針對性和操作性的措施建議。事實上，這在整個公務(wù)員申論考試中都具有普遍意義。只有這樣才能把這道“解決問題”的題目做好做出色。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
PPA事件發(fā)生得比較突然，我國應(yīng)沉著冷靜、實事求是地解決問題。首先，藥品專家應(yīng)及時分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，把詳情告知群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補充這方面需要。再次，無論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療(強調(diào)僅限此類藥品)。另外，從這件事可以反映出我國科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進，國家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。
【答卷2】
鑒于PPA風波及其相關(guān)問題的嚴重性，應(yīng)該采取如下處理措施：
一、下發(fā)文件，停止PPA上市流通。
二、組建工商、質(zhì)檢、醫(yī)療、醫(yī)藥和公安的聯(lián)合執(zhí)法大隊，立即收繳PPA藥物。
三、發(fā)揮有關(guān)專家和研究機構(gòu)的作用，對已經(jīng)服用過PPA的人員進行檢測，確認該藥是否真正有害。
四、要建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，在類似PPA這樣的事件發(fā)生后能夠較好地應(yīng)付。
五、面對當前的PPA風波，政府要保持冷靜，社會也要保持冷靜，決不能“聽風就是雨”，一定要確保自己應(yīng)有的獨立。這樣才能有效應(yīng)對PPA這樣的突發(fā)事件。
答卷評析
答卷1顯示，考生首先把自己定位為一個成熟的主管官員，然后再來提出相應(yīng)的處理意見。在這個角度下，根據(jù)第一題提供的良好前提即所明確的主要內(nèi)容和問題，就能很自然地進行很有針對性的對策提議。從答卷的行文來看，考生還運用了“總—分”的思路和針對具體問題提具體建議的做法，給出了處理問題的目標選擇和政策思路，沒有做不必要的議論或說明，非常精要地表達出了政府對于PPA事件所應(yīng)采取的立場、態(tài)度、處置辦法和長遠考慮等一整套方案。這樣就使得答卷非常充分地達到了考題的要求。這份答卷之所以成功，是因為它做到了從主管藥品安全的官員角度入手。這表明，角度把握得好，對于寫好政府治理對策是非常重要的一個技巧。
答卷2基本上是失敗的。該答卷在形式上也注意運用了“總—分”結(jié)構(gòu)和分條列點的寫法。但是，該答卷在內(nèi)容上卻有失偏頗：首先，第一、二條太武斷，說明考生在判斷上沒有以政府工作人員的立場來思考這個問題；其次，其他幾條很散亂，顯得沒有針對性，是漫無目的的；再次，第五條連建議的形式都沒有，就更不用說有建議的實質(zhì)了，這里純粹是泛漫的議論?？偟目?，這份答卷基本上不符合考題要求。之所以失敗，主要是因為不明白給定材料反映的問題，關(guān)鍵是沒有按照考題要求進入相應(yīng)的公務(wù)員角色，這里反映了考生缺乏基本的理解能力、分析能力和對事物的把握能力。
二、方案的合理性
方案的合理性就是考生在明確了作答者的身份后，提出的對策應(yīng)該合情合理。
合理就是符合國家的法律和規(guī)章制度，從道理上說得過去。根據(jù)決策學的原理，任何方案的提出都不是好的，只是相對的決策。一定要考慮風險的存在，盡量將風險降低到小。分析各種因素，要評估到哪些會影響你的決策，并對這些決策進行分析，排除不利因素，利用合理因素，增加決策的合理性。如2000年的解決方案有多種：(1)搬遷；(2)關(guān)閉；(3)進行技術(shù)改造；(4)賠償居民損失；(5)加強城市布局的合理規(guī)劃。所有解決問題的方案寫出來后，應(yīng)使方案合理、合法。搬遷一時難以做到；關(guān)閉是不可能的，因為是國有大型企業(yè)；進行技術(shù)改造，將噪音降到國家規(guī)定的標準范圍內(nèi)，是從根本上解決問題的重要措施；賠償居民損失，能逐步化解矛盾；加強城市布局的合理規(guī)劃，是未來的事。該題的方案總結(jié)為：(1)進行技術(shù)改造，將噪音降到國家規(guī)定的范圍內(nèi)；(2)賠償居民的經(jīng)濟損失；(3)在以后的城市建設(shè)中，注意規(guī)劃合理，不要將工廠建在市區(qū)；(4)將來條件允許的情況下，將工廠遷出市區(qū)。2005年中央考試的試題中要求從五個選項中選出不正確的選項，其實主要是考查考生選擇不合理的方案并解釋原因，如對于“防止扶貧資金的挪用和擠占”、“加大財政支持力度”并不能杜絕此類問題的發(fā)生，而由“紀檢部門進行集中統(tǒng)一管理”也不符合紀檢部門的職責，合理性是較差的。
現(xiàn)結(jié)合廣東省的申論考試來具體談?wù)劮桨傅暮侠硇詫τ谄涮岢鰧Σ叩闹匾裕?BR> 給定資料：
1.2000年7月7日上午9點，全國高考第一門考試語文考試開始，記者架設(shè)在湖南省嘉禾縣嘉禾一中第一考點對面的攝像機開始工作。9點30分拍攝的鏡頭：一位考生看過紙條后，不動聲色地傳給后座。11點30分鈴聲響起，考試結(jié)束，考場內(nèi)一片混亂。按我國高考考試守則規(guī)定：考試鐘點時間一到，考生應(yīng)立即停止答卷。在監(jiān)考人員將試卷收好無誤后，考生方可起立離開考場。但是在鈴聲響過兩分鐘之后，考場內(nèi)竟是這般情景——一位老師甚至在奮筆疾書的考生旁耐心地等待。
到了下午，記者在另一個考場看到，考場秩序更為混亂，考生們對答案、傳紙條、打手勢、交頭接耳，可謂是五花八門。這一切，監(jiān)考老師都盡收眼底，但他就是視而不見。情況太混亂的時候，他干脆背過身去，看著走廊?？荚嚱Y(jié)束了，考生們抓緊后的機會再“交流”一下。盡管身戴大紅監(jiān)考證的老師就在身邊，但是鈴響3分鐘以后，很多考生仍然不肯交卷。
2.據(jù)拍下現(xiàn)場的湖南經(jīng)濟臺有關(guān)負責人告訴記者，早在高考前，該電視臺收到一個匿名電話，反映該省嘉禾一中常有高考作弊現(xiàn)象。經(jīng)濟臺記者在7月6日上午，趕赴距長沙10小時車程外的嘉禾縣作現(xiàn)場調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)情況屬實。第二天，湖南電視臺兩名記者喬裝打扮，在距離嘉禾一中考場20多米處的一幢居民樓上架設(shè)了一架攝像機，隱蔽后開始對考場內(nèi)進行拍攝。從上午9點語文考試，一直拍到下午的考試結(jié)束，記者拍到了足足180分鐘的現(xiàn)場錄像。
據(jù)介紹，電視臺領(lǐng)導(dǎo)看了錄像后相當震驚。但為了不影響高考的正常秩序，不影響考生的情緒，終決定放到高考后一門結(jié)束后才播。
3.7月11日晚上9點20分，記者與湖南省郴州市教委招生辦主任鄧曉田取得聯(lián)系，他正準備趕赴嘉禾縣，與他同去的還有湖南省教育廳就此事特別成立的調(diào)查組人員。在此之前，10日中午12點，由湖南省教委和監(jiān)察廳聯(lián)合組成的7人調(diào)查小組已奔赴嘉禾縣了解情況。
據(jù)鄧主任講，此事是10日上午11點多，湖南省教育廳的有關(guān)人員打來電話通知他們的，鄧主任說發(fā)生這種事情是始料不及的。
據(jù)鄧主任介紹，對今年的高考，郴州市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，曾多次強調(diào)一定要嚴肅考風考紀，哪個地方出問題就由哪個地方負責。今年特別規(guī)定全市高中授課教師不得監(jiān)考，設(shè)有考場的，本校教師不得監(jiān)考。按要求，監(jiān)考的都應(yīng)是教育主管部門的干部。7月3日，郴州市主管副市長曾聽取各考點主要負責人匯報高考組織工作，再強調(diào)嚴肅考場紀律，下午3點還到幾個考場檢查準備工作。7月4日，各考場有關(guān)負責人簽下軍令狀，保證高考順利進行。鄧主任認為，嘉禾縣發(fā)生高考舞弊事件，其中一個原因是嘉禾縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地貫徹郴州市關(guān)于嚴肅考場紀律的要求。鄧主任表示，對此舞弊事件將按照有關(guān)規(guī)定從嚴查處，決不姑息。據(jù)了解，郴州市今年共有11個考區(qū)12個考點10 270名考生。根據(jù)反饋的消息，除嘉禾一中考點發(fā)生舞弊外，其余考場一切正常。
4.記者從廣東省教育廳了解到，日前廣東電白縣高考舞弊案已被警方偵破。電白縣水東中學高三年級數(shù)學老師、教導(dǎo)處副主任并任此次高考監(jiān)考人員的楊某，已向警方供認了他與人串通向考生提供高考數(shù)學答案的事實。警方現(xiàn)已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。
據(jù)了解，楊某在7月8日數(shù)學科考試期間，利用在電白縣一中監(jiān)考之機，在試卷啟封分發(fā)給學生后10分鐘左右的時間里，就在他負責監(jiān)考的考試教室內(nèi)做出數(shù)學試題選擇題的答案，然后用手機通知其表弟——電白縣羅杭鎮(zhèn)紅星小學某數(shù)學老師，再由其表弟把答案由尋呼臺發(fā)送到已向他們交錢的8位考生的BP機上。
廣東省公安廳和教育廳及電白縣有關(guān)人士說，對于此次舞弊事件的有關(guān)人員不論任職哪個部門，職位有多高，都將一查到底，決不姑息。
廣東省教育廳考試中心有關(guān)人士說，電白縣舞弊事件發(fā)生在個別地區(qū)，并不影響全省高考工作的順利進行，對其他地區(qū)的考生也不會造成影響。
5.經(jīng)查，廣東電白縣高考作弊案涉及的“95952”頻段屬于深圳潤迅通信發(fā)展公司廣州公司，9日該公司人士回復(fù)記者說，會對此事進行調(diào)查，查找是哪一個環(huán)節(jié)的問題，并盡快公布調(diào)查結(jié)果，以正視聽。
6.另據(jù)一位不愿透露姓名的技術(shù)人員說，由于BP機只是接收信息的，所以只要*一部已入網(wǎng)的BP機機內(nèi)密碼，再對其他的BP機進行同樣的設(shè)置，想設(shè)多少部呼機都可以。這樣，性Call原始機的號碼，所有的子機都會響起來！
申論要求：
就給定資料所反映的問題，提出比較有針對性的解決方案。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數(shù)不超過300字。
綜合分析
如果第一題做好了，加之平時善于思考公共問題，或者說有一定的經(jīng)驗積累，那么做這一題就很容易了。因為這樣的問題并不難，屬于大量普通而日常的社會問題或行政管理對象之一。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
高考考場舞弊影響極其惡劣，必須嚴懲不貸，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對典型案件予以曝光，并及時上報教育部；對觸犯刑律的責任人，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。密切關(guān)注考試過程中反映出的問題，及時發(fā)現(xiàn)并處理所有違紀舞弊案件。高校新生入學時要認真做好新生復(fù)查工作，對弄虛作假者，無論何時，一經(jīng)查實，即取消其入學資格或?qū)W籍。同時，出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，加大懲處力度。
【答卷2】
對已發(fā)生的問題，建議作出如下處理和反應(yīng)：
一、查清涉案考生，分清其舞弊性質(zhì)和程度、方式和手段，對情節(jié)惡劣的取消今后三年高考的資格，對情節(jié)較輕的取消這次考試資格和成績，同時均予以嚴格的思想道德教育。
二、查清涉案學校、考點、考務(wù)工作人員、相關(guān)教師、領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)同舞弊的社會其他人員，對情節(jié)惡劣的依法予以嚴懲，對情節(jié)較輕的依紀予以處分和教育，對于不適合從事教育或教育管理工作的人員予以清除。對直接負責的黨政領(lǐng)導(dǎo)也要追究一定的責任。
三、對相關(guān)教育主管部門和中學教育隊伍進行整頓；對負責的黨政領(lǐng)導(dǎo)在抓教育工作上進行整飭和督導(dǎo)。
四、要著眼全國，建立有關(guān)高考的法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，防范和根治高考舞弊問題。
答卷評析
答卷1作為解決方案是不太成功的。首先，它寫的對策內(nèi)容并不多，所寫的處理意見多是一些雜亂的官僚腔，顯示出沒有一點正規(guī)的行政管理訓練，在科學明智、全面系統(tǒng)和正確地思考、分析和處理現(xiàn)實問題上顯得欠缺較大；從內(nèi)容上看確實顯得很蒼白、干癟和膚淺，從效果上看顯得有些裝腔作勢，既不能切實有效地解決具體問題，更不能根治問題，而且還有可能會繼續(xù)擴展和延續(xù)類似的問題或現(xiàn)象。所以，該答卷在內(nèi)容上大體是不合格的，在實踐上是會有很大后遺癥的。其次，在提對策、擬方案時居然還有對事實或問題的復(fù)述，如第一句話。還有幾處表述都很籠統(tǒng)、含糊，也沒有針對性，譬如，“同時，出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，加大懲處力度”。再者，所寫對策沒有分條列點，層次較混亂，對象不明確，做法不具體，儼然是一通訓導(dǎo)。所以，這是一個不像解決方案的“解決方案”，當然也就只能得低分了。
答卷2是一份很規(guī)范、很合乎要求的標準答卷。正常的解決方案就應(yīng)該這樣寫，分條列點，清晰明確，一條建議就是一個有效的思路，一個措施就能解決一個(甚至一串)問題，而且輕重有別、大小結(jié)合，既著眼具體處理眼前問題，更著眼整體解決長遠問題。這樣才是政府處理社會問題的正常思路和實際做法。這份答卷總體上說是很規(guī)范、很有質(zhì)量、也很切合行政管理實踐的，顯示出考生具有非常良好的行政管理基礎(chǔ)和策論訓練積累。所以，該答卷能取得較高分數(shù)，而該考生則是一個具有公務(wù)員潛質(zhì)的人才。
三、操作的可行性
考生的身份雖然是虛擬的，但是所提出的對策決不能是虛幻的、*的。應(yīng)該考慮對策在實際生活中是否具有可行性?？尚行跃褪撬岢龅姆桨甘钦嚓P(guān)部門能夠做得到，是相關(guān)人員能夠做到的，不僅對執(zhí)行者，還包括被執(zhí)行對象。這種可行性的方案應(yīng)該是考生的一種理性選擇，是經(jīng)過篩選和比較之后的選擇，這樣才能做到可行性。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來具體說明操作可行性在提出對策當中所占的份量：
給定資料：
我國擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上好的永磁材料——釹鐵硼。然而，當中國的釹鐵硼在國際市場上市時，卻遭到了當頭棒喝，不但不允許出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權(quán)。原來，中國科學家和日美科學家都各自獨立研制出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國毫不遜色，但我們沒有申請專利，而外國人已捷足先登。后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，以換取在市場上的銷售權(quán)。這是一個發(fā)人深省的專利案例。
自1985年我國專利法實施以來，國家專利局累計受理的發(fā)明專利申請為28萬多件，其中國內(nèi)申請占46%，國外申請占54%。在國內(nèi)申請中，企業(yè)申請占17%左右；而國外申請中，企業(yè)申請比例高達93%。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請量是國內(nèi)企業(yè)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60%。我國企業(yè)向國外申請的專利更屬鳳毛麟角，十幾年來累計只有2 000多項，而日本的索尼、日立等公司一年在國外就申請了四五千件。
應(yīng)該強調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請中，外國申請不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢，質(zhì)量上也占優(yōu)勢，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學記錄領(lǐng)域占95%、無線傳輸占93%、信息存儲占93%、移動通訊占91%、電視系統(tǒng)占90%、電子通信技術(shù)占85%、核物理及核工程占83%、有機化學占79%等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請，其保護范圍是相當大的，以致于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護范圍。
中國石油化工集團公司總經(jīng)理李毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達自己受到的震撼：“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了。”
作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競爭中重要的游戲規(guī)則。擁有專利及專利申請，就等于擁有了進攻市場的“利矛”；而當自身權(quán)益受到侵犯時，專利法的周全保護程序又好比是堅實的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾’”，這是專利的大特點。
統(tǒng)計顯示：世界上銷售額高的公司，恰恰也是專利擁有量多的。杜邦公司有3.1萬件專利，柯達擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請專利高達1萬多件，日立公司目前有效的專利達7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場的重要資本，他們通過大量的專利申請，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個個地圈進自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實力跨過這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所困的技術(shù)領(lǐng)地之間，在相對狹小的空間內(nèi)進行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進攻性手段，對其他具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)進行牽制。他們對付中國公司的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你的專利無效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬元，但市場可能是1億元。
而我國，每年取得的“重大科技成果”有3萬多項，除極小部分申請專利和采取技術(shù)秘密方式保護外，大部分沒有取得專利保護，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學術(shù)討論等形式公諸于眾，慷慨地讓全世界共享。還有一些成果雖然在國內(nèi)申請了專利，卻沒有在國外申請。而專利是有地域性的，如果一項發(fā)明只在中國申請專利，那么它在別的國家則不受法律保護，可以無償使用。
在我國，“為科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎勵”更成為專利申請的羈絆。國家知識產(chǎn)權(quán)局某司長認為，長期以來，我國在計劃經(jīng)濟體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學術(shù)評價和管理機關(guān)的認可，或者這樣那樣的“獎勵”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟價值和強大的知識保護能力。
據(jù)調(diào)查，“863”計劃，多數(shù)項目執(zhí)行者和課題負責人在課題立項之前基本上沒有進行過專利文獻檢索。據(jù)原國家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計劃的部分科技成果根本就不具備申請專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實用性”。對“863”計劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計劃的課題執(zhí)行者認為有4.61%的項目屬于“跟蹤國際先進水平，基本無創(chuàng)新”，有關(guān)專家認為這一數(shù)字為2.08%；而“我國獨創(chuàng)、國外無此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認為占項目的5.01%，有關(guān)專家則投了“零”票。
加入WTO后，中國專利保護首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請將壓縮我國技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來不給予專利保護的食品、飲科、調(diào)味品、藥品和化學物質(zhì)給予了專利保護，外國公司為了使其現(xiàn)實的或潛在的出口這些產(chǎn)品享受專利保護而大量申請專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》(PCT)后，專利申請量年年有大幅度增長。簡化申請人向多個國家申請專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請人在多個國家獲得專利的成本及時間，減少在各國申請時的手續(xù)，有助于盡快給出口貿(mào)易提供專利保護。中國降低關(guān)稅、開放市場，無疑也將進一步刺激他們在中國的專利申請。其次，發(fā)達國家極力擴大專利權(quán)保護范圍，勢將拉大我國與發(fā)達國家的知識差距。
世界銀行1998年底發(fā)表的一份報告指出：“日益強化的國際知識產(chǎn)權(quán)保護立法面臨著擴大發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間知識差距的危險，過分的知識產(chǎn)權(quán)保護反而會影響對技術(shù)的進一步改進?！痹搱蟾孢€認為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位，其知識產(chǎn)權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難?！?BR> 另外，潛在的大危險是：隨著中國加入WTO，專利法的保護程度肯定要與國際接軌，其中重要的一條就是，對專利侵權(quán)的懲罰力度要與世界一致。外國人有個戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時機不成熟。比如美國寶麗來公司狀告柯達公司侵犯其瞬時照相機和膠卷的專利權(quán)，官司長達14年，后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o錄。
我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制藥廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。
申論要求：
用不超過350字的篇幅針對資料所反映的問題，提出解決方案或應(yīng)對措施，該方案或措施要有可行性。
綜合分析
答題時要在全面把握住“主要內(nèi)容”的基礎(chǔ)上考慮解決問題的辦法或思路。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
為應(yīng)對我國在知識產(chǎn)權(quán)方面當前面臨的現(xiàn)實問題、嚴峻形勢和潛在危機，我們應(yīng)該在多個層面上采取如下舉措：
一、制定強力推進政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)企業(yè)都重視技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，促使其中樞再添加一根專利的神經(jīng)，由此避免掉入專利陷阱，并且謀取長期發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢。
二、改革科技體制，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)科研人員勇于、樂于進行創(chuàng)新，樹立申請專利的意識，加強知識成果的保護力度，并贏得未來競爭優(yōu)勢。
三、強力推動國內(nèi)企業(yè)與科研系統(tǒng)的緊密結(jié)合與互動合作，強力推動國內(nèi)科研成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化；為此，應(yīng)制定嚴格的法律來加以促進和保障。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度和正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣谥R產(chǎn)權(quán)上的觀念，特別是要通過專門培訓來轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員對專利問題的印象和觀念。
【答卷2】
首先，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，加大專利申請程序及其重要性宣傳，認真學習外國企業(yè)在專利申請上的成功經(jīng)驗；
其次，知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立專門機構(gòu)全權(quán)負責本國企業(yè)在國內(nèi)、國外專利申請的代理工作，力求專利申請的快、全、穩(wěn)；
再次，修改對科技成果的評定程序，先申請專利，再進行評定；
后，加大對科研項目的把關(guān)，避免重復(fù)研究，將研究重點放在新領(lǐng)域。
答卷評析
答卷1是一套非常完好、有效的對策思路。其中的每一條對策都能有效解決所針對的具體問題。第一條措施就是要解決生產(chǎn)第一線的創(chuàng)新體制建設(shè)問題，是一個把“科技就是第一生產(chǎn)力”的論斷加以落實的強效舉措。第二條措施是旨在解決至今仍未解決的科技體制老問題，包括科研資源分布分配不合理不科學，研究歸研究、應(yīng)用歸應(yīng)用，創(chuàng)新無所謂、專利更無所謂，一切為虛名，為官本位，不怕重復(fù)，更敢于模仿甚至剽竊等等問題。對于這些問題如果不從戰(zhàn)略上審視、手段上強化來予以解決，恐怕未來我國就將真正喪失在國際上的競爭力和自我發(fā)展的內(nèi)在實力了。第三條措施是解決問題的外部性、協(xié)調(diào)性對策。第四條措施是解決問題的內(nèi)部性、決定性對策?？梢哉f，第一、二條措施都是根本措施，第三、四條措施都是關(guān)鍵措施，如果能夠得到充分落實，那么就能夠從根本上解決問題而贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。這些措施表明了能夠充分釋放焦慮和危機緊張感與壓迫感的一套辦法、一個總體思路、一個從根本上解決問題的戰(zhàn)略性思維和長遠對策；集中一句話就是：要運用政府的公共權(quán)力、權(quán)威和綜合影響力，從戰(zhàn)略上、根本上大力強化我國應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)嚴峻形勢和潛在危機的有效措施。所以，這實際上就是一個很有實踐參考價值的專題應(yīng)對方案，不僅作為答卷很完美，而且還可以作為供政府參考的專題對策。
答卷2所提的對策非常具體、純粹和有操作性，每條對策建議的文字也很簡練、明確、干凈，整個對策方案層次清晰、逐漸推進，在內(nèi)容上是很完整的，對于解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)危機問題具有很明顯的治理針對性。所以，這份答卷盡管看上去沒有使用“總—分”結(jié)構(gòu)，似乎形式上并不那么完美，但是內(nèi)容上的完美就足夠了；換言之，這份答卷將因為對策的飽滿、充分和切實精當而變得很完美，是一個完美的問題解決方案。
申論考試中提出對策這一部分，主要考查考生對材料所反映問題的加工與處理能力，要求考生全面準確地加工與處理材料，提出切實可行的方案從而終解決問題。具體地說，本部分主要考查考生的對策設(shè)計能力和對策評估能力。
第一節(jié) 提出對策的四大突破原則
提出對策不是一個簡單的過程，需要扎實的知識和理性的判斷，有著特殊的要求。這些要求有一些通用的原則，如角色的虛擬性、方案的合理性、操作的可行性等，這是考生應(yīng)該注意的問題。
一、角色的虛擬性
角色是一個人在某種情形下所扮演的特定人物，人有許多的角色，假如你是一個三十多歲的女子，那么你的角色可能有以下幾種：在家中，你是丈夫的妻子，孩子的母親；在單位，你是一個領(lǐng)導(dǎo)或一般的工作人員……角色與環(huán)境是密不可分的。公務(wù)員錄用考試，尤其是申論考試，會給考生一個虛擬的身份，因為公務(wù)員是一個特殊的身份，是從事國家行政事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的高級工作人員，招考的身份沒有明確的限制，但是進門后的身份就會完全一致，這樣，對招錄的對象提出身份的要求就是要考生能夠站在國家機關(guān)的位置來分析問題，提出對策，這樣提出的對策是對考生是否適應(yīng)其報考職位的一個提前的檢驗，所以申論測試的對策要求必須給出一定的身份限制。這種身份限制相對于考生而言，是虛擬的身份。常見的虛擬身份類型主要有：
(一)政府的職能部門
這里沒有給出具體的身份，只是給出了某一部門，這里就要給予準確地把握，所提出的對策應(yīng)該與要求的職能部門一致，凡是給出的角色是某一職能部門，就應(yīng)該界定為是一般的工作人員或某一職位的中層領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣的角色才有代表性。如：
2007年四川省法檢系統(tǒng)申論考試要求給出的虛擬身份：
假設(shè)上述問題在你所在省存在，請你以省電力主管部門的名義，給省政府提出對策建議。
2006年云南省申論考試要求給出的虛擬身份：
請用300字以內(nèi)的篇幅，從政府制定政策和措施的角度，就如何解決給定的材料所反映的問題，提出對策和建議。
2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。
2002年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
(二)政府某一部門的負責人或者負有領(lǐng)導(dǎo)職責的人
這種虛擬身份假設(shè)你是某一單位的領(lǐng)導(dǎo)，實際上是要求你所提出的對策應(yīng)該高屋建瓴，具有指導(dǎo)性和權(quán)威性。如：
2005年北京市申論考試(面向社會在職人員)要求給出的虛擬身份：
以某政府解決社會務(wù)工人員就業(yè)的職能部門的有關(guān)負責人的角度寫一份關(guān)于“進城務(wù)工人員就業(yè)狀況”的報告。要求分析深入，方案明晰。
2005年湖北省申論考試要求給出的虛擬身份：
以政府調(diào)研員的身份提出解決方案。
2004年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定的資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
2003年中央申論考試要求給出的虛擬身份有兩個：
(1)調(diào)查處理的負責人面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。
(2)作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。
2000年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
以省政府調(diào)研員的身份，提出解決給定資料所反映問題的方案。
(三)政府的一般工作人員
2007年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
整理一份供有關(guān)負責同志參閱的材料。只能界定為新錄用的公務(wù)員或者一般工作人員。
2006年中央申論考試要求給出的虛擬身份：
你是一位新錄用的公務(wù)員。
2005年天津市申論考試要求給出的虛擬身份：
以政府部門的一名工作人員身份就如何提高政府的執(zhí)政能力提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
角色的虛擬性要求考生在考試中一定要轉(zhuǎn)變角色，尤其是應(yīng)試的大中專畢業(yè)生千萬不要以學生的身份來作答，因為學生的身份是你的真實身份，用這種身份作答容易提出一些過激或者膚淺的對策，而且容易抒發(fā)感情，這在作答中是不允許的。從一些試卷的分析可以看出，有些考生由于忘記了給出的虛擬角色而影響了自己的考試成績。
現(xiàn)結(jié)合2001年中央申論考試給定的具體材料和試題來說明角色虛擬性在提出對策中的重要性：
給定資料：
2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”。
我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。
(1)PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲博士及其同事對2 000個成年人(包括702個腦中風病人)進行了長達5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。
(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA禁用，立即把新藥推向市場。一些的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下貨架?！钡癙PA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。
(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對人體的危害。知道或應(yīng)該知道，都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。
(4)英國有關(guān)部門對PPA進行了調(diào)查，認為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者面臨的風險可以忽略不計，盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。
(5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含有PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含有PPA成分的感冒藥。
(6)墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。
(7)含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞州一位名叫維克多利婭的小學教師用幾年時間研制出一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂登上加州藥店柜臺，而且受到全美6 000多家藥店的青睞。
(8)2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售PPA的藥品制劑，同時，對含PPA的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。
(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等，一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷惑。
(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康必得不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余的均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。
(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時間才被發(fā)現(xiàn)。例如，聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù)發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。
申論要求：
假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見，可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理、具體可行；(2)條理清楚、語言簡明；(3)篇幅限制在300字以內(nèi)。
綜合分析
其實，答這道題的關(guān)鍵在于按照要求進入角色，從相應(yīng)主管者的角度來開動思維、想出對策、拿定主意。具體而言，寫作時好將自己假定為藥監(jiān)部門的工作人員，從主管藥品安全、解決已發(fā)生問題的角度，就PPA風波所引發(fā)的問題提出具體的處理意見。這樣就能使自己進入角色，獲得履行行政職能、必須務(wù)實負責的某種情境體驗和壓力體驗，便于提出更具針對性和操作性的措施建議。事實上，這在整個公務(wù)員申論考試中都具有普遍意義。只有這樣才能把這道“解決問題”的題目做好做出色。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
PPA事件發(fā)生得比較突然，我國應(yīng)沉著冷靜、實事求是地解決問題。首先，藥品專家應(yīng)及時分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，把詳情告知群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補充這方面需要。再次，無論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療(強調(diào)僅限此類藥品)。另外，從這件事可以反映出我國科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進，國家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。
【答卷2】
鑒于PPA風波及其相關(guān)問題的嚴重性，應(yīng)該采取如下處理措施：
一、下發(fā)文件，停止PPA上市流通。
二、組建工商、質(zhì)檢、醫(yī)療、醫(yī)藥和公安的聯(lián)合執(zhí)法大隊，立即收繳PPA藥物。
三、發(fā)揮有關(guān)專家和研究機構(gòu)的作用，對已經(jīng)服用過PPA的人員進行檢測，確認該藥是否真正有害。
四、要建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，在類似PPA這樣的事件發(fā)生后能夠較好地應(yīng)付。
五、面對當前的PPA風波，政府要保持冷靜，社會也要保持冷靜，決不能“聽風就是雨”，一定要確保自己應(yīng)有的獨立。這樣才能有效應(yīng)對PPA這樣的突發(fā)事件。
答卷評析
答卷1顯示，考生首先把自己定位為一個成熟的主管官員，然后再來提出相應(yīng)的處理意見。在這個角度下，根據(jù)第一題提供的良好前提即所明確的主要內(nèi)容和問題，就能很自然地進行很有針對性的對策提議。從答卷的行文來看，考生還運用了“總—分”的思路和針對具體問題提具體建議的做法，給出了處理問題的目標選擇和政策思路，沒有做不必要的議論或說明，非常精要地表達出了政府對于PPA事件所應(yīng)采取的立場、態(tài)度、處置辦法和長遠考慮等一整套方案。這樣就使得答卷非常充分地達到了考題的要求。這份答卷之所以成功，是因為它做到了從主管藥品安全的官員角度入手。這表明，角度把握得好，對于寫好政府治理對策是非常重要的一個技巧。
答卷2基本上是失敗的。該答卷在形式上也注意運用了“總—分”結(jié)構(gòu)和分條列點的寫法。但是，該答卷在內(nèi)容上卻有失偏頗：首先，第一、二條太武斷，說明考生在判斷上沒有以政府工作人員的立場來思考這個問題；其次，其他幾條很散亂，顯得沒有針對性，是漫無目的的；再次，第五條連建議的形式都沒有，就更不用說有建議的實質(zhì)了，這里純粹是泛漫的議論?？偟目?，這份答卷基本上不符合考題要求。之所以失敗，主要是因為不明白給定材料反映的問題，關(guān)鍵是沒有按照考題要求進入相應(yīng)的公務(wù)員角色，這里反映了考生缺乏基本的理解能力、分析能力和對事物的把握能力。
二、方案的合理性
方案的合理性就是考生在明確了作答者的身份后，提出的對策應(yīng)該合情合理。
合理就是符合國家的法律和規(guī)章制度，從道理上說得過去。根據(jù)決策學的原理，任何方案的提出都不是好的，只是相對的決策。一定要考慮風險的存在，盡量將風險降低到小。分析各種因素，要評估到哪些會影響你的決策，并對這些決策進行分析，排除不利因素，利用合理因素，增加決策的合理性。如2000年的解決方案有多種：(1)搬遷；(2)關(guān)閉；(3)進行技術(shù)改造；(4)賠償居民損失；(5)加強城市布局的合理規(guī)劃。所有解決問題的方案寫出來后，應(yīng)使方案合理、合法。搬遷一時難以做到；關(guān)閉是不可能的，因為是國有大型企業(yè)；進行技術(shù)改造，將噪音降到國家規(guī)定的標準范圍內(nèi)，是從根本上解決問題的重要措施；賠償居民損失，能逐步化解矛盾；加強城市布局的合理規(guī)劃，是未來的事。該題的方案總結(jié)為：(1)進行技術(shù)改造，將噪音降到國家規(guī)定的范圍內(nèi)；(2)賠償居民的經(jīng)濟損失；(3)在以后的城市建設(shè)中，注意規(guī)劃合理，不要將工廠建在市區(qū)；(4)將來條件允許的情況下，將工廠遷出市區(qū)。2005年中央考試的試題中要求從五個選項中選出不正確的選項，其實主要是考查考生選擇不合理的方案并解釋原因，如對于“防止扶貧資金的挪用和擠占”、“加大財政支持力度”并不能杜絕此類問題的發(fā)生，而由“紀檢部門進行集中統(tǒng)一管理”也不符合紀檢部門的職責，合理性是較差的。
現(xiàn)結(jié)合廣東省的申論考試來具體談?wù)劮桨傅暮侠硇詫τ谄涮岢鰧Σ叩闹匾裕?BR> 給定資料：
1.2000年7月7日上午9點，全國高考第一門考試語文考試開始，記者架設(shè)在湖南省嘉禾縣嘉禾一中第一考點對面的攝像機開始工作。9點30分拍攝的鏡頭：一位考生看過紙條后，不動聲色地傳給后座。11點30分鈴聲響起，考試結(jié)束，考場內(nèi)一片混亂。按我國高考考試守則規(guī)定：考試鐘點時間一到，考生應(yīng)立即停止答卷。在監(jiān)考人員將試卷收好無誤后，考生方可起立離開考場。但是在鈴聲響過兩分鐘之后，考場內(nèi)竟是這般情景——一位老師甚至在奮筆疾書的考生旁耐心地等待。
到了下午，記者在另一個考場看到，考場秩序更為混亂，考生們對答案、傳紙條、打手勢、交頭接耳，可謂是五花八門。這一切，監(jiān)考老師都盡收眼底，但他就是視而不見。情況太混亂的時候，他干脆背過身去，看著走廊?？荚嚱Y(jié)束了，考生們抓緊后的機會再“交流”一下。盡管身戴大紅監(jiān)考證的老師就在身邊，但是鈴響3分鐘以后，很多考生仍然不肯交卷。
2.據(jù)拍下現(xiàn)場的湖南經(jīng)濟臺有關(guān)負責人告訴記者，早在高考前，該電視臺收到一個匿名電話，反映該省嘉禾一中常有高考作弊現(xiàn)象。經(jīng)濟臺記者在7月6日上午，趕赴距長沙10小時車程外的嘉禾縣作現(xiàn)場調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)情況屬實。第二天，湖南電視臺兩名記者喬裝打扮，在距離嘉禾一中考場20多米處的一幢居民樓上架設(shè)了一架攝像機，隱蔽后開始對考場內(nèi)進行拍攝。從上午9點語文考試，一直拍到下午的考試結(jié)束，記者拍到了足足180分鐘的現(xiàn)場錄像。
據(jù)介紹，電視臺領(lǐng)導(dǎo)看了錄像后相當震驚。但為了不影響高考的正常秩序，不影響考生的情緒，終決定放到高考后一門結(jié)束后才播。
3.7月11日晚上9點20分，記者與湖南省郴州市教委招生辦主任鄧曉田取得聯(lián)系，他正準備趕赴嘉禾縣，與他同去的還有湖南省教育廳就此事特別成立的調(diào)查組人員。在此之前，10日中午12點，由湖南省教委和監(jiān)察廳聯(lián)合組成的7人調(diào)查小組已奔赴嘉禾縣了解情況。
據(jù)鄧主任講，此事是10日上午11點多，湖南省教育廳的有關(guān)人員打來電話通知他們的，鄧主任說發(fā)生這種事情是始料不及的。
據(jù)鄧主任介紹，對今年的高考，郴州市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，曾多次強調(diào)一定要嚴肅考風考紀，哪個地方出問題就由哪個地方負責。今年特別規(guī)定全市高中授課教師不得監(jiān)考，設(shè)有考場的，本校教師不得監(jiān)考。按要求，監(jiān)考的都應(yīng)是教育主管部門的干部。7月3日，郴州市主管副市長曾聽取各考點主要負責人匯報高考組織工作，再強調(diào)嚴肅考場紀律，下午3點還到幾個考場檢查準備工作。7月4日，各考場有關(guān)負責人簽下軍令狀，保證高考順利進行。鄧主任認為，嘉禾縣發(fā)生高考舞弊事件，其中一個原因是嘉禾縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地貫徹郴州市關(guān)于嚴肅考場紀律的要求。鄧主任表示，對此舞弊事件將按照有關(guān)規(guī)定從嚴查處，決不姑息。據(jù)了解，郴州市今年共有11個考區(qū)12個考點10 270名考生。根據(jù)反饋的消息，除嘉禾一中考點發(fā)生舞弊外，其余考場一切正常。
4.記者從廣東省教育廳了解到，日前廣東電白縣高考舞弊案已被警方偵破。電白縣水東中學高三年級數(shù)學老師、教導(dǎo)處副主任并任此次高考監(jiān)考人員的楊某，已向警方供認了他與人串通向考生提供高考數(shù)學答案的事實。警方現(xiàn)已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。
據(jù)了解，楊某在7月8日數(shù)學科考試期間，利用在電白縣一中監(jiān)考之機，在試卷啟封分發(fā)給學生后10分鐘左右的時間里，就在他負責監(jiān)考的考試教室內(nèi)做出數(shù)學試題選擇題的答案，然后用手機通知其表弟——電白縣羅杭鎮(zhèn)紅星小學某數(shù)學老師，再由其表弟把答案由尋呼臺發(fā)送到已向他們交錢的8位考生的BP機上。
廣東省公安廳和教育廳及電白縣有關(guān)人士說，對于此次舞弊事件的有關(guān)人員不論任職哪個部門，職位有多高，都將一查到底，決不姑息。
廣東省教育廳考試中心有關(guān)人士說，電白縣舞弊事件發(fā)生在個別地區(qū)，并不影響全省高考工作的順利進行，對其他地區(qū)的考生也不會造成影響。
5.經(jīng)查，廣東電白縣高考作弊案涉及的“95952”頻段屬于深圳潤迅通信發(fā)展公司廣州公司，9日該公司人士回復(fù)記者說，會對此事進行調(diào)查，查找是哪一個環(huán)節(jié)的問題，并盡快公布調(diào)查結(jié)果，以正視聽。
6.另據(jù)一位不愿透露姓名的技術(shù)人員說，由于BP機只是接收信息的，所以只要*一部已入網(wǎng)的BP機機內(nèi)密碼，再對其他的BP機進行同樣的設(shè)置，想設(shè)多少部呼機都可以。這樣，性Call原始機的號碼，所有的子機都會響起來！
申論要求：
就給定資料所反映的問題，提出比較有針對性的解決方案。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數(shù)不超過300字。
綜合分析
如果第一題做好了，加之平時善于思考公共問題，或者說有一定的經(jīng)驗積累，那么做這一題就很容易了。因為這樣的問題并不難，屬于大量普通而日常的社會問題或行政管理對象之一。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
高考考場舞弊影響極其惡劣，必須嚴懲不貸，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對典型案件予以曝光，并及時上報教育部；對觸犯刑律的責任人，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。密切關(guān)注考試過程中反映出的問題，及時發(fā)現(xiàn)并處理所有違紀舞弊案件。高校新生入學時要認真做好新生復(fù)查工作，對弄虛作假者，無論何時，一經(jīng)查實，即取消其入學資格或?qū)W籍。同時，出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，加大懲處力度。
【答卷2】
對已發(fā)生的問題，建議作出如下處理和反應(yīng)：
一、查清涉案考生，分清其舞弊性質(zhì)和程度、方式和手段，對情節(jié)惡劣的取消今后三年高考的資格，對情節(jié)較輕的取消這次考試資格和成績，同時均予以嚴格的思想道德教育。
二、查清涉案學校、考點、考務(wù)工作人員、相關(guān)教師、領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)同舞弊的社會其他人員，對情節(jié)惡劣的依法予以嚴懲，對情節(jié)較輕的依紀予以處分和教育，對于不適合從事教育或教育管理工作的人員予以清除。對直接負責的黨政領(lǐng)導(dǎo)也要追究一定的責任。
三、對相關(guān)教育主管部門和中學教育隊伍進行整頓；對負責的黨政領(lǐng)導(dǎo)在抓教育工作上進行整飭和督導(dǎo)。
四、要著眼全國，建立有關(guān)高考的法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，防范和根治高考舞弊問題。
答卷評析
答卷1作為解決方案是不太成功的。首先，它寫的對策內(nèi)容并不多，所寫的處理意見多是一些雜亂的官僚腔，顯示出沒有一點正規(guī)的行政管理訓練，在科學明智、全面系統(tǒng)和正確地思考、分析和處理現(xiàn)實問題上顯得欠缺較大；從內(nèi)容上看確實顯得很蒼白、干癟和膚淺，從效果上看顯得有些裝腔作勢，既不能切實有效地解決具體問題，更不能根治問題，而且還有可能會繼續(xù)擴展和延續(xù)類似的問題或現(xiàn)象。所以，該答卷在內(nèi)容上大體是不合格的，在實踐上是會有很大后遺癥的。其次，在提對策、擬方案時居然還有對事實或問題的復(fù)述，如第一句話。還有幾處表述都很籠統(tǒng)、含糊，也沒有針對性，譬如，“同時，出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，加大懲處力度”。再者，所寫對策沒有分條列點，層次較混亂，對象不明確，做法不具體，儼然是一通訓導(dǎo)。所以，這是一個不像解決方案的“解決方案”，當然也就只能得低分了。
答卷2是一份很規(guī)范、很合乎要求的標準答卷。正常的解決方案就應(yīng)該這樣寫，分條列點，清晰明確，一條建議就是一個有效的思路，一個措施就能解決一個(甚至一串)問題，而且輕重有別、大小結(jié)合，既著眼具體處理眼前問題，更著眼整體解決長遠問題。這樣才是政府處理社會問題的正常思路和實際做法。這份答卷總體上說是很規(guī)范、很有質(zhì)量、也很切合行政管理實踐的，顯示出考生具有非常良好的行政管理基礎(chǔ)和策論訓練積累。所以，該答卷能取得較高分數(shù)，而該考生則是一個具有公務(wù)員潛質(zhì)的人才。
三、操作的可行性
考生的身份雖然是虛擬的，但是所提出的對策決不能是虛幻的、*的。應(yīng)該考慮對策在實際生活中是否具有可行性?？尚行跃褪撬岢龅姆桨甘钦嚓P(guān)部門能夠做得到，是相關(guān)人員能夠做到的，不僅對執(zhí)行者，還包括被執(zhí)行對象。這種可行性的方案應(yīng)該是考生的一種理性選擇，是經(jīng)過篩選和比較之后的選擇，這樣才能做到可行性。
現(xiàn)結(jié)合某省的申論考試來具體說明操作可行性在提出對策當中所占的份量：
給定資料：
我國擁有地球上90%的稀土鐵礦，包括世界上好的永磁材料——釹鐵硼。然而，當中國的釹鐵硼在國際市場上市時，卻遭到了當頭棒喝，不但不允許出售，還告我們侵犯了日本和美國公司的專利權(quán)。原來，中國科學家和日美科學家都各自獨立研制出了釹鐵硼。從技術(shù)方面講中國毫不遜色，但我們沒有申請專利，而外國人已捷足先登。后，我們不得不忍痛花了400萬美元“冤枉錢”購買了日美的專利許可，以換取在市場上的銷售權(quán)。這是一個發(fā)人深省的專利案例。
自1985年我國專利法實施以來，國家專利局累計受理的發(fā)明專利申請為28萬多件，其中國內(nèi)申請占46%，國外申請占54%。在國內(nèi)申請中，企業(yè)申請占17%左右；而國外申請中，企業(yè)申請比例高達93%。通過簡單的換算可以發(fā)現(xiàn)，15年來外國企業(yè)申請量是國內(nèi)企業(yè)申請量的6.4倍。在目前近5萬件中國授權(quán)的發(fā)明專利中，國外公司占了60%。我國企業(yè)向國外申請的專利更屬鳳毛麟角，十幾年來累計只有2 000多項，而日本的索尼、日立等公司一年在國外就申請了四五千件。
應(yīng)該強調(diào)的是，目前在我國的發(fā)明專利申請中，外國申請不僅在數(shù)量上占有優(yōu)勢，質(zhì)量上也占優(yōu)勢，在有些高技術(shù)領(lǐng)域甚至占據(jù)了壟斷地位。如光學記錄領(lǐng)域占95%、無線傳輸占93%、信息存儲占93%、移動通訊占91%、電視系統(tǒng)占90%、電子通信技術(shù)占85%、核物理及核工程占83%、有機化學占79%等等。上述領(lǐng)域中，有些具有開創(chuàng)性質(zhì)的核心技術(shù)專利申請，其保護范圍是相當大的，以致于其他后續(xù)開發(fā)者很難避開它的保護范圍。
中國石油化工集團公司總經(jīng)理李毅中在看完“中國專利成就展”后，這樣表達自己受到的震撼：“我原來以為外國公司占領(lǐng)的只是今天的中國市場，沒想到他們把未來中國的許多技術(shù)發(fā)展空間也給封鎖了。”
作為世界貿(mào)易的重要組成部分，專利已成為國際競爭中重要的游戲規(guī)則。擁有專利及專利申請，就等于擁有了進攻市場的“利矛”；而當自身權(quán)益受到侵犯時，專利法的周全保護程序又好比是堅實的“盾牌”。攻可為“矛”，守可為“盾’”，這是專利的大特點。
統(tǒng)計顯示：世界上銷售額高的公司，恰恰也是專利擁有量多的。杜邦公司有3.1萬件專利，柯達擁有2.7萬件，西門子擁有2萬件，松下電器每年申請專利高達1萬多件，日立公司目前有效的專利達7萬件。專利成了跨國公司馳騁國際市場的重要資本，他們通過大量的專利申請，將高技術(shù)領(lǐng)域的新技術(shù)一個個地圈進自己的壁壘。其他企業(yè)除非具有一定的技術(shù)實力跨過這一技術(shù)層次，從更高、更新的層次去尋找和開拓技術(shù)上的“新大陸”，否則就只能在他們所困的技術(shù)領(lǐng)地之間，在相對狹小的空間內(nèi)進行自己的技術(shù)創(chuàng)新。不僅如此，不少跨國公司還采用了許多進攻性手段，對其他具有競爭力的優(yōu)秀企業(yè)進行牽制。他們對付中國公司的常用方法有三種：一是專利外圍戰(zhàn)，二是告你的專利無效，三是買斷你的技術(shù)，他可能給你100萬元，但市場可能是1億元。
而我國，每年取得的“重大科技成果”有3萬多項，除極小部分申請專利和采取技術(shù)秘密方式保護外，大部分沒有取得專利保護，這些成果正在通過發(fā)表論文、成果鑒定、學術(shù)討論等形式公諸于眾，慷慨地讓全世界共享。還有一些成果雖然在國內(nèi)申請了專利，卻沒有在國外申請。而專利是有地域性的，如果一項發(fā)明只在中國申請專利，那么它在別的國家則不受法律保護，可以無償使用。
在我國，“為科研而科研”導(dǎo)致重復(fù)研究和創(chuàng)新程度不高，科研“獎勵”更成為專利申請的羈絆。國家知識產(chǎn)權(quán)局某司長認為，長期以來，我國在計劃經(jīng)濟體制下形成一套成果鑒定辦法，使得科研工作者往往更看重相關(guān)的學術(shù)評價和管理機關(guān)的認可，或者這樣那樣的“獎勵”，而忽視了專利的巨大經(jīng)濟價值和強大的知識保護能力。
據(jù)調(diào)查，“863”計劃，多數(shù)項目執(zhí)行者和課題負責人在課題立項之前基本上沒有進行過專利文獻檢索。據(jù)原國家科委高技術(shù)研究發(fā)展中心所做的相關(guān)調(diào)查，“863”計劃的部分科技成果根本就不具備申請專利所必須的“新穎性、創(chuàng)造性和實用性”。對“863”計劃成果技術(shù)創(chuàng)新程度的調(diào)查表明，“863”計劃的課題執(zhí)行者認為有4.61%的項目屬于“跟蹤國際先進水平，基本無創(chuàng)新”，有關(guān)專家認為這一數(shù)字為2.08%；而“我國獨創(chuàng)、國外無此技術(shù)”的，課題執(zhí)行者認為占項目的5.01%，有關(guān)專家則投了“零”票。
加入WTO后，中國專利保護首先面臨的壓力，就是大量增加的國外專利申請將壓縮我國技術(shù)創(chuàng)新的空間。一是1992年專利法修改，將原來不給予專利保護的食品、飲科、調(diào)味品、藥品和化學物質(zhì)給予了專利保護，外國公司為了使其現(xiàn)實的或潛在的出口這些產(chǎn)品享受專利保護而大量申請專利。并且隨著關(guān)稅壁壘的消除和出口中國產(chǎn)品的增加，專利的申請量也將大幅度增加。二是1994年我國加入《專利合作條約》(PCT)后，專利申請量年年有大幅度增長。簡化申請人向多個國家申請專利的手續(xù)是PCT的宗旨，它可以明顯降低專利申請人在多個國家獲得專利的成本及時間，減少在各國申請時的手續(xù)，有助于盡快給出口貿(mào)易提供專利保護。中國降低關(guān)稅、開放市場，無疑也將進一步刺激他們在中國的專利申請。其次，發(fā)達國家極力擴大專利權(quán)保護范圍，勢將拉大我國與發(fā)達國家的知識差距。
世界銀行1998年底發(fā)表的一份報告指出：“日益強化的國際知識產(chǎn)權(quán)保護立法面臨著擴大發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間知識差距的危險，過分的知識產(chǎn)權(quán)保護反而會影響對技術(shù)的進一步改進?！痹搱蟾孢€認為：“許多工業(yè)國家的公司正在取得知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢地位，其知識產(chǎn)權(quán)往往覆蓋了基本的研究手段和市場化產(chǎn)品，給新的公司和研究者進入新的全球工業(yè)領(lǐng)域造成困難?！?BR> 另外，潛在的大危險是：隨著中國加入WTO，專利法的保護程度肯定要與國際接軌，其中重要的一條就是，對專利侵權(quán)的懲罰力度要與世界一致。外國人有個戰(zhàn)略，要打就打得你傾家蕩產(chǎn)，現(xiàn)在它不打你，是時機不成熟。比如美國寶麗來公司狀告柯達公司侵犯其瞬時照相機和膠卷的專利權(quán)，官司長達14年，后寶麗來獲得了9億美元的賠償，創(chuàng)下了侵犯專利賠償?shù)氖澜缂o錄。
我國近年來頻頻發(fā)生的涉外專利糾紛，如葛蘭素公司狀告山東齊魯制藥廠、微軟狀告北京亞科等，表明這個“埋伏”已經(jīng)露出了冰山一角。
申論要求：
用不超過350字的篇幅針對資料所反映的問題，提出解決方案或應(yīng)對措施，該方案或措施要有可行性。
綜合分析
答題時要在全面把握住“主要內(nèi)容”的基礎(chǔ)上考慮解決問題的辦法或思路。
試比較以下兩份答卷：
【答卷1】
為應(yīng)對我國在知識產(chǎn)權(quán)方面當前面臨的現(xiàn)實問題、嚴峻形勢和潛在危機，我們應(yīng)該在多個層面上采取如下舉措：
一、制定強力推進政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)企業(yè)都重視技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，促使其中樞再添加一根專利的神經(jīng)，由此避免掉入專利陷阱，并且謀取長期發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢。
二、改革科技體制，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)科研人員勇于、樂于進行創(chuàng)新，樹立申請專利的意識，加強知識成果的保護力度，并贏得未來競爭優(yōu)勢。
三、強力推動國內(nèi)企業(yè)與科研系統(tǒng)的緊密結(jié)合與互動合作，強力推動國內(nèi)科研成果到現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化；為此，應(yīng)制定嚴格的法律來加以促進和保障。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳力度和正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)鐣谥R產(chǎn)權(quán)上的觀念，特別是要通過專門培訓來轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員對專利問題的印象和觀念。
【答卷2】
首先，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，加大專利申請程序及其重要性宣傳，認真學習外國企業(yè)在專利申請上的成功經(jīng)驗；
其次，知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立專門機構(gòu)全權(quán)負責本國企業(yè)在國內(nèi)、國外專利申請的代理工作，力求專利申請的快、全、穩(wěn)；
再次，修改對科技成果的評定程序，先申請專利，再進行評定；
后，加大對科研項目的把關(guān)，避免重復(fù)研究，將研究重點放在新領(lǐng)域。
答卷評析
答卷1是一套非常完好、有效的對策思路。其中的每一條對策都能有效解決所針對的具體問題。第一條措施就是要解決生產(chǎn)第一線的創(chuàng)新體制建設(shè)問題，是一個把“科技就是第一生產(chǎn)力”的論斷加以落實的強效舉措。第二條措施是旨在解決至今仍未解決的科技體制老問題，包括科研資源分布分配不合理不科學，研究歸研究、應(yīng)用歸應(yīng)用，創(chuàng)新無所謂、專利更無所謂，一切為虛名，為官本位，不怕重復(fù)，更敢于模仿甚至剽竊等等問題。對于這些問題如果不從戰(zhàn)略上審視、手段上強化來予以解決，恐怕未來我國就將真正喪失在國際上的競爭力和自我發(fā)展的內(nèi)在實力了。第三條措施是解決問題的外部性、協(xié)調(diào)性對策。第四條措施是解決問題的內(nèi)部性、決定性對策?？梢哉f，第一、二條措施都是根本措施，第三、四條措施都是關(guān)鍵措施，如果能夠得到充分落實，那么就能夠從根本上解決問題而贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢。這些措施表明了能夠充分釋放焦慮和危機緊張感與壓迫感的一套辦法、一個總體思路、一個從根本上解決問題的戰(zhàn)略性思維和長遠對策；集中一句話就是：要運用政府的公共權(quán)力、權(quán)威和綜合影響力，從戰(zhàn)略上、根本上大力強化我國應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)嚴峻形勢和潛在危機的有效措施。所以，這實際上就是一個很有實踐參考價值的專題應(yīng)對方案，不僅作為答卷很完美，而且還可以作為供政府參考的專題對策。
答卷2所提的對策非常具體、純粹和有操作性，每條對策建議的文字也很簡練、明確、干凈，整個對策方案層次清晰、逐漸推進，在內(nèi)容上是很完整的，對于解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)危機問題具有很明顯的治理針對性。所以，這份答卷盡管看上去沒有使用“總—分”結(jié)構(gòu)，似乎形式上并不那么完美，但是內(nèi)容上的完美就足夠了；換言之，這份答卷將因為對策的飽滿、充分和切實精當而變得很完美，是一個完美的問題解決方案。