《中華人民共和國會計法》于1999年10月31日由九屆全國人大常委會會第十二次會議修訂通過。會計法制定于1985年,此后曾于1993年進(jìn)行過修訂。自會計法實施以來,對規(guī)范和加強(qiáng)會計工作,發(fā)揮會計職能,促進(jìn)會計工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面,起到了積極的作用。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會計工作出現(xiàn)了許多新的情況和問題,現(xiàn)行會計法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化和國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求,對會計法進(jìn)行修訂是十分必要的。
會計工作,既是宏觀經(jīng)濟(jì)管理,也是微觀經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)。因此,無論國家還是單位都必須嚴(yán)格規(guī)范會計行為,保證會計資料的真實、完整,這就是會計法的立法目的。
確保會計資料的真實、完整,是對會計工作的基本要求,修訂后的會計法,對這個問題的規(guī)定加強(qiáng)了可操作性。對于會計帳簿的設(shè)置、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會計核算的事項、原始憑證的出具與審核、財務(wù)會計報告編制與必須披露的事項等都作出了明確的規(guī)定。
會計核算是會計工作的核心內(nèi)容,修訂后的會計法以大量的篇幅增加了記帳基本規(guī)則的規(guī)定,解決了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》管記帳卻沒有法律責(zé)任,缺乏約束力的問題,對會計帳簿登記的要求、帳實相符的核對要求、會計處理方法、私設(shè)“小金庫”等問題作了具體規(guī)定。還針對企業(yè)會計工作的特點,借鑒國際上規(guī)范公司、企業(yè)會計行為的一般做法,增加了“企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”一章,明確規(guī)定了對公司、企業(yè)進(jìn)行會計核算的基本要求。
會計監(jiān)督是規(guī)范會計行為和發(fā)揮會計職能重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行法中實施會計監(jiān)督的主體主要是會計機(jī)構(gòu)和會計人員,實踐表明這種監(jiān)督的作用有限。修訂后的會計法,對于會計監(jiān)督的規(guī)定作了較大的修改,對建立、健全單位內(nèi)部會計制約機(jī)制,明確會計人員、單位負(fù)責(zé)人、社會中介組織、政府有關(guān)部門在會計監(jiān)督中的責(zé)任等方面的問題作出了較為具體的規(guī)定。
規(guī)范會計行為,發(fā)揮會計職能,一個重要的問題是提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對此,修訂后的會計法對于會計人員的從業(yè)資格及職業(yè)道德教育與修養(yǎng)、在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,也提出了明確的要求。
違法必究,是社會主義法治的基本要求,修訂后的會計法對于會計工作中的違法行為作了更為全面的規(guī)定,并且加大了對違法行為的處罰力度。為了對會計違法行為從嚴(yán)懲處,從源頭上杜絕會計違法行為造成的會計信息失真的問題,國務(wù)院在提出會計法修訂草案時還一并提出了《關(guān)于懲治違反會計法犯罪的決定(草案)》,這個草案在人大常委會審議期間,為了保證刑法的統(tǒng)一和執(zhí)行的方便,決定采用修改刑法的方式與相關(guān)問題一并作為刑法修正案進(jìn)入立法程序,在九屆十二次常委會上,刑法修正案已經(jīng)進(jìn)行了初次審議。
會計工作,既是宏觀經(jīng)濟(jì)管理,也是微觀經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)。因此,無論國家還是單位都必須嚴(yán)格規(guī)范會計行為,保證會計資料的真實、完整,這就是會計法的立法目的。
確保會計資料的真實、完整,是對會計工作的基本要求,修訂后的會計法,對這個問題的規(guī)定加強(qiáng)了可操作性。對于會計帳簿的設(shè)置、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會計核算的事項、原始憑證的出具與審核、財務(wù)會計報告編制與必須披露的事項等都作出了明確的規(guī)定。
會計核算是會計工作的核心內(nèi)容,修訂后的會計法以大量的篇幅增加了記帳基本規(guī)則的規(guī)定,解決了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》管記帳卻沒有法律責(zé)任,缺乏約束力的問題,對會計帳簿登記的要求、帳實相符的核對要求、會計處理方法、私設(shè)“小金庫”等問題作了具體規(guī)定。還針對企業(yè)會計工作的特點,借鑒國際上規(guī)范公司、企業(yè)會計行為的一般做法,增加了“企業(yè)會計核算的特別規(guī)定”一章,明確規(guī)定了對公司、企業(yè)進(jìn)行會計核算的基本要求。
會計監(jiān)督是規(guī)范會計行為和發(fā)揮會計職能重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)行法中實施會計監(jiān)督的主體主要是會計機(jī)構(gòu)和會計人員,實踐表明這種監(jiān)督的作用有限。修訂后的會計法,對于會計監(jiān)督的規(guī)定作了較大的修改,對建立、健全單位內(nèi)部會計制約機(jī)制,明確會計人員、單位負(fù)責(zé)人、社會中介組織、政府有關(guān)部門在會計監(jiān)督中的責(zé)任等方面的問題作出了較為具體的規(guī)定。
規(guī)范會計行為,發(fā)揮會計職能,一個重要的問題是提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對此,修訂后的會計法對于會計人員的從業(yè)資格及職業(yè)道德教育與修養(yǎng)、在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,也提出了明確的要求。
違法必究,是社會主義法治的基本要求,修訂后的會計法對于會計工作中的違法行為作了更為全面的規(guī)定,并且加大了對違法行為的處罰力度。為了對會計違法行為從嚴(yán)懲處,從源頭上杜絕會計違法行為造成的會計信息失真的問題,國務(wù)院在提出會計法修訂草案時還一并提出了《關(guān)于懲治違反會計法犯罪的決定(草案)》,這個草案在人大常委會審議期間,為了保證刑法的統(tǒng)一和執(zhí)行的方便,決定采用修改刑法的方式與相關(guān)問題一并作為刑法修正案進(jìn)入立法程序,在九屆十二次常委會上,刑法修正案已經(jīng)進(jìn)行了初次審議。