（三）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控
1、完善投資宏觀調(diào)控體系——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2、改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式（熟悉）
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。
按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。
制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。
建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；
建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
3、協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。
靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。
適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。
嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。
改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
1、建立和完善政府投資監(jiān)管體系。
建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束。
完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
2、建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。
國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。
在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。
各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。
3、加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束。
鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。
健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。
打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
4、完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。
建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。
加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。
【真題3】《國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》對(duì)投資中介服務(wù)行業(yè)管理體制提出的要求是（ ）。
A．民主評(píng)議
B．政府監(jiān)督
C．行業(yè)自律
D．法律規(guī)范
E．股份制改造
答案：BCD
附 件
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)
簡(jiǎn)要說(shuō)明：
(一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。
(三)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。其中：
1．目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
2．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府，投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
3．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。
(五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。
注意：
1、目錄所列的項(xiàng)目比較多，不容易成題，因此不再詳述，可略讀一下文件。
2、涉及外商投資的目錄內(nèi)容，屬于熱點(diǎn)問(wèn)題，因此單獨(dú)摘出來(lái)，要熟記。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。
小 結(jié)
1、要理清本章結(jié)構(gòu)，一是指導(dǎo)思想和目標(biāo)，二是改革方向，按照以下順序安排：
“不使用政府投資項(xiàng)目”的改革——要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
“使用政府投資的項(xiàng)目”的改革——規(guī)范政府的投資行為
“投資的宏觀調(diào)控” 的改革——宏觀調(diào)控方式和手段
“投資的監(jiān)督管理” 的改革——政府投資監(jiān)管體系、企業(yè)投資監(jiān)管體系、對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
2、這份文件的考點(diǎn)非常多，其中審批制、核準(zhǔn)制以及備案制，是06年考試的重點(diǎn)。還要關(guān)注“鼓勵(lì)社會(huì)投資”、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理中的“政府投資監(jiān)管體系”、“加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管”等。
3、另外對(duì)投資體制改革的目標(biāo)也將會(huì)是考試的熱點(diǎn)，要提煉要點(diǎn)、重點(diǎn)記憶。
4、“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”的簡(jiǎn)要說(shuō)明部分也可能涉及考題，尤其是“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。與前面的核準(zhǔn)內(nèi)容聯(lián)系記憶即可。
1、完善投資宏觀調(diào)控體系——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2、改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式（熟悉）
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。
按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。
制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。
建立投資信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；
建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
3、協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。
靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。
適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。
嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。
4、加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。
改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。
（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理
1、建立和完善政府投資監(jiān)管體系。
建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束。
完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。
完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。
建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。
2、建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。
國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。
在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。
各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。
3、加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束。
鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。
健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。
打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
4、完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。
建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹實(shí)施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。
加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。
【真題3】《國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》對(duì)投資中介服務(wù)行業(yè)管理體制提出的要求是（ ）。
A．民主評(píng)議
B．政府監(jiān)督
C．行業(yè)自律
D．法律規(guī)范
E．股份制改造
答案：BCD
附 件
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)
簡(jiǎn)要說(shuō)明：
(一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。
(三)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)本目錄對(duì)政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。其中：
1．目錄規(guī)定“由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
2．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項(xiàng)目，由地方政府，投資主管部門會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
3．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。
(五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時(shí)調(diào)整。
注意：
1、目錄所列的項(xiàng)目比較多，不容易成題，因此不再詳述，可略讀一下文件。
2、涉及外商投資的目錄內(nèi)容，屬于熱點(diǎn)問(wèn)題，因此單獨(dú)摘出來(lái)，要熟記。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬(wàn)美元及以上限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更（增資減資、轉(zhuǎn)股、合并）事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。
小 結(jié)
1、要理清本章結(jié)構(gòu)，一是指導(dǎo)思想和目標(biāo)，二是改革方向，按照以下順序安排：
“不使用政府投資項(xiàng)目”的改革——要落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)
“使用政府投資的項(xiàng)目”的改革——規(guī)范政府的投資行為
“投資的宏觀調(diào)控” 的改革——宏觀調(diào)控方式和手段
“投資的監(jiān)督管理” 的改革——政府投資監(jiān)管體系、企業(yè)投資監(jiān)管體系、對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
2、這份文件的考點(diǎn)非常多，其中審批制、核準(zhǔn)制以及備案制，是06年考試的重點(diǎn)。還要關(guān)注“鼓勵(lì)社會(huì)投資”、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理中的“政府投資監(jiān)管體系”、“加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管”等。
3、另外對(duì)投資體制改革的目標(biāo)也將會(huì)是考試的熱點(diǎn)，要提煉要點(diǎn)、重點(diǎn)記憶。
4、“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”的簡(jiǎn)要說(shuō)明部分也可能涉及考題，尤其是“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”。與前面的核準(zhǔn)內(nèi)容聯(lián)系記憶即可。