第二節(jié)批復(fù)
一批復(fù)的含義和特點
(一)批復(fù)的含義
批復(fù)也是行政公文和黨的機關(guān)公文中都有的文種。
《國家行政公文處理辦法》對批復(fù)的功能作了這樣的界定：
適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。
《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》對批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：
用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。
批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達的內(nèi)容都是受文的下級機關(guān)開展某項 工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同。
(二)批復(fù)的特點
1．行文的被動性
批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復(fù)。下級有多少份請示呈報上 來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種 。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復(fù)上級機關(guān)詢問時 才是被動的，函只有復(fù)函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復(fù)。
2．針對性
批復(fù)的針對性極強，下級機關(guān)請示什么事項或問題，上級機關(guān)的批復(fù)就指向這一事項或問題 ，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。
3．集中性和明確性
由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也 十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長。
批復(fù)的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復(fù)要給以明確的指示；對于請求 批準的請示，批復(fù)或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復(fù)雜性，原則 同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但 如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關(guān)無所適從，就不合基本要求了。
4．政策性和依據(jù)性
對于撰寫批復(fù)的上級機關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準事項，都必須有政策依據(jù)，不能隨 意為之。對于發(fā)出請示的下級機關(guān)而言，批復(fù)一旦到達，就是行動的依據(jù)，不得違背。在這 些方面，批復(fù)和指示的特點是一致的。
二批復(fù)的寫法
(一)批復(fù)的標題和主送機關(guān)
1．批復(fù)的標題
批復(fù)的標題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種。略有不同的是，批 復(fù)往往在標題的主要內(nèi)容一項中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度，而一般公文標題中的 主要內(nèi)容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見。如《國 務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》，其中“同意”兩字就是用來表 明態(tài)度和意見的。如果不批準請求事項，標題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。 如果是答復(fù)請求指示的請示，也無須在標題中表態(tài)。
2．批復(fù)的主送機關(guān)
批復(fù)的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)。
(二)批復(fù)的正文
批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項、執(zhí)行要求。
1．批復(fù)依據(jù)
批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定 。
對方的請示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標題并加括號注明其請示的發(fā)文字號， 例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉?！?BR> 上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請示的政策和理論依據(jù)?？杀硎鰹椋骸案鶕?jù)××關(guān)于××的規(guī) 定，現(xiàn)作如下答復(fù)?！北匾獣r，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項 在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。
2．批復(fù)事項
針對下級機關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項 。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列 條的方式分別給以答復(fù)。
3．執(zhí)行要求
對下級執(zhí)行批復(fù)的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地 區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級機構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡、效能’的原則設(shè) 置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決?！比绻皇桥鷾适马?，無需提出要求，此段可免 。
批復(fù)撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。
【 范 文 一 】
國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔1993〕1號
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃(1990——2010年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務(wù)院同意修訂后的長沙市總體規(guī)劃，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今后的建設(shè)和發(fā)展要根據(jù)城市性質(zhì)，強化 城市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設(shè) 中既要發(fā)揮城市群體的優(yōu)勢，又要考慮各自的特點，對區(qū)域性的生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃的實施中加強直轄市，避免重復(fù)建設(shè)和城市發(fā)展連綿成片。
二、到2010年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人 口增長的管理，特別是控制市區(qū)人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多 頭審批，并要注意城市地區(qū)人口合理分布。
同意總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)966平方公里的范圍，要劃定具體區(qū)界，切實加強實施管理 。按照合理用地、節(jié)約用地的原則，把城市建設(shè)用地嚴格控制在人均100平方米以內(nèi)。
三、長沙市中心市區(qū)、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區(qū)形成的組團式規(guī)劃布局及功 能劃分是合理的。近期要重點開發(fā)北部撈霞地區(qū)，有控制地發(fā)展東西兩翼組團。要嚴格保護 組團間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類開發(fā)區(qū)要按照城市總體規(guī)劃進行選址和布局，并實 行統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調(diào)整和布局優(yōu)化，促 進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、目前長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快城市道路 、通信、民用燃氣以及重要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好新區(qū)開發(fā)和舊城改造。
新區(qū)開發(fā)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，開發(fā)一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發(fā)展。舊城改造要按照詳細規(guī)劃，盡可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共綠地。
長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。
五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環(huán)境優(yōu)美。要從整體 環(huán)境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦斗爭歷程的 革命文物與歷史環(huán)境，以昭示后人，教育后代。要加強岳麓山風景名勝區(qū)保護，嚴禁對景區(qū) 用地的蠶食，望城坡組團的建設(shè)安排要考慮岳麓山風景區(qū)的景觀要求。要規(guī)劃并建設(shè)好包括 湘江沿江地區(qū)在內(nèi)的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。
六、經(jīng)批準的長沙市城市總體規(guī)劃中的各項規(guī)定是建設(shè)、管理城市的依據(jù)。要在城市總體規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，抓緊城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規(guī)劃設(shè)計 及管理的行政、技術(shù)法規(guī)，依法行政，保障城市規(guī)劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施 城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，搞好城市各項建設(shè)，把長沙市逐步建設(shè)成 為我國中南地區(qū)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化文明城市。
國務(wù)院
一九九二年十二月二十一日
一批復(fù)的含義和特點
(一)批復(fù)的含義
批復(fù)也是行政公文和黨的機關(guān)公文中都有的文種。
《國家行政公文處理辦法》對批復(fù)的功能作了這樣的界定：
適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。
《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》對批復(fù)功能的界定幾乎完全相同：
用于答復(fù)下級機關(guān)的請示。
批復(fù)跟指示有相似之處，都是指導(dǎo)性的下行文，所表達的內(nèi)容都是受文的下級機關(guān)開展某項 工作的依據(jù)。不過，它們又有著很大的不同。
(二)批復(fù)的特點
1．行文的被動性
批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復(fù)。下級有多少份請示呈報上 來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種 。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復(fù)上級機關(guān)詢問時 才是被動的，函只有復(fù)函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復(fù)。
2．針對性
批復(fù)的針對性極強，下級機關(guān)請示什么事項或問題，上級機關(guān)的批復(fù)就指向這一事項或問題 ，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。
3．集中性和明確性
由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也 十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長。
批復(fù)的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復(fù)要給以明確的指示；對于請求 批準的請示，批復(fù)或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復(fù)雜性，原則 同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但 如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關(guān)無所適從，就不合基本要求了。
4．政策性和依據(jù)性
對于撰寫批復(fù)的上級機關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準事項，都必須有政策依據(jù)，不能隨 意為之。對于發(fā)出請示的下級機關(guān)而言，批復(fù)一旦到達，就是行動的依據(jù)，不得違背。在這 些方面，批復(fù)和指示的特點是一致的。
二批復(fù)的寫法
(一)批復(fù)的標題和主送機關(guān)
1．批復(fù)的標題
批復(fù)的標題一般采用公文常規(guī)模式寫法，即發(fā)文機關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種。略有不同的是，批 復(fù)往往在標題的主要內(nèi)容一項中，明確表示對請示事件的意見和態(tài)度，而一般公文標題中的 主要內(nèi)容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數(shù)不明確表示態(tài)度和意見。如《國 務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》，其中“同意”兩字就是用來表 明態(tài)度和意見的。如果不批準請求事項，標題中可以不出現(xiàn)態(tài)度和意見，到正文中再表態(tài)。 如果是答復(fù)請求指示的請示，也無須在標題中表態(tài)。
2．批復(fù)的主送機關(guān)
批復(fù)的主送機關(guān)，一般只有一個，那就是發(fā)出請示的下級機關(guān)。
(二)批復(fù)的正文
批復(fù)的正文由三部分組成，分別是批復(fù)依據(jù)、批復(fù)事項、執(zhí)行要求。
1．批復(fù)依據(jù)
批復(fù)依據(jù)主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關(guān)的方針政策和上級規(guī)定 。
對方的請示是批復(fù)最主要的論據(jù)，要完整引用請示的標題并加括號注明其請示的發(fā)文字號， 例如：“你省《關(guān)于變更西寧市行政區(qū)域范圍的請示》(青政〔1999〕49號)收悉?！?BR> 上級有關(guān)的文件和規(guī)定是答復(fù)請示的政策和理論依據(jù)?？杀硎鰹椋骸案鶕?jù)××關(guān)于××的規(guī) 定，現(xiàn)作如下答復(fù)?！北匾獣r，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項 在上級文件和規(guī)定中找不到依據(jù)，這樣的文字便不需出現(xiàn)了。
2．批復(fù)事項
針對下級機關(guān)請示所發(fā)出的指示，做出的批準決定，以及補充的有關(guān)內(nèi)容，都屬于批復(fù)事項 。如果內(nèi)容復(fù)雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列 條的方式分別給以答復(fù)。
3．執(zhí)行要求
對下級執(zhí)行批復(fù)的要求可寫在結(jié)尾處，文字要簡約。如《國務(wù)院關(guān)于同意陜西省撤銷榆林地 區(qū)設(shè)立地級榆林市的批復(fù)》的結(jié)尾：“榆林市的各級機構(gòu)均應(yīng)按照‘精簡、效能’的原則設(shè) 置，所需人員編制和經(jīng)費由你省自行解決?！比绻皇桥鷾适马?，無需提出要求，此段可免 。
批復(fù)撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。
【 范 文 一 】
國務(wù)院關(guān)于長沙市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
國函〔1993〕1號
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于報請審批長沙市城市總體規(guī)劃(1990——2010年)的請示》(湘政〔1991〕23號 )收悉。國務(wù)院同意修訂后的長沙市總體規(guī)劃，現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、長沙市是湖南省的省會，國家歷史文化名城。今后的建設(shè)和發(fā)展要根據(jù)城市性質(zhì)，強化 城市政治、經(jīng)濟、文化、科技中心的綜合功能。長沙、湘潭、株洲三市在地域上相鄰，建設(shè) 中既要發(fā)揮城市群體的優(yōu)勢，又要考慮各自的特點，對區(qū)域性的生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 統(tǒng)籌安排，并在規(guī)劃的實施中加強直轄市，避免重復(fù)建設(shè)和城市發(fā)展連綿成片。
二、到2010年長沙市城市人口控制在160萬人左右。長沙市近年人口增長較快，要加強對人 口增長的管理，特別是控制市區(qū)人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多 頭審批，并要注意城市地區(qū)人口合理分布。
同意總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)966平方公里的范圍，要劃定具體區(qū)界，切實加強實施管理 。按照合理用地、節(jié)約用地的原則，把城市建設(shè)用地嚴格控制在人均100平方米以內(nèi)。
三、長沙市中心市區(qū)、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區(qū)形成的組團式規(guī)劃布局及功 能劃分是合理的。近期要重點開發(fā)北部撈霞地區(qū)，有控制地發(fā)展東西兩翼組團。要嚴格保護 組團間的隔離綠帶，不得任意侵占。各類開發(fā)區(qū)要按照城市總體規(guī)劃進行選址和布局，并實 行統(tǒng)一的規(guī)劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調(diào)整和布局優(yōu)化，促 進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
四、目前長沙市城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快城市道路 、通信、民用燃氣以及重要的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞好新區(qū)開發(fā)和舊城改造。
新區(qū)開發(fā)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，開發(fā)一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發(fā)展。舊城改造要按照詳細規(guī)劃，盡可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共綠地。
長沙是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。
五、長沙市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環(huán)境優(yōu)美。要從整體 環(huán)境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦斗爭歷程的 革命文物與歷史環(huán)境，以昭示后人，教育后代。要加強岳麓山風景名勝區(qū)保護，嚴禁對景區(qū) 用地的蠶食，望城坡組團的建設(shè)安排要考慮岳麓山風景區(qū)的景觀要求。要規(guī)劃并建設(shè)好包括 湘江沿江地區(qū)在內(nèi)的城市三大風光帶，完整地展示長沙歷史文化名城的風貌特色。
六、經(jīng)批準的長沙市城市總體規(guī)劃中的各項規(guī)定是建設(shè)、管理城市的依據(jù)。要在城市總體規(guī) 劃的基礎(chǔ)上，抓緊城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規(guī)劃設(shè)計 及管理的行政、技術(shù)法規(guī)，依法行政，保障城市規(guī)劃的實施。長沙市人民政府要加強對實施 城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，搞好城市各項建設(shè)，把長沙市逐步建設(shè)成 為我國中南地區(qū)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化文明城市。
國務(wù)院
一九九二年十二月二十一日