指令
一、指令的定義和適用范圍
指令是專門發(fā)布經(jīng)濟(jì)、科研等方面的指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施和要求的下行公文。1987年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：“發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求時(shí)用‘指令’。”
指令的特點(diǎn)和命令大致相同，它本身也具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，要求受文單位必須執(zhí)行。國(guó)家為了統(tǒng)一措施，制定一致性的要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科研、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的各方面往往用指令性文件加以統(tǒng)制，表現(xiàn)了行政管理的強(qiáng)制性。它是國(guó)務(wù)院及各地各級(jí)政府經(jīng)常使用的文件之一，非國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)使用。
二、指令的寫法和要求
指令多用于經(jīng)濟(jì)、科研、技術(shù)方面的文件，因此它的專業(yè)性很強(qiáng)，多使用一定的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)和某些專業(yè)的理論知識(shí)。指令的起草多數(shù)由專業(yè)部門撰擬，貫徹主管部門的要求與管理精神，再由它的上級(jí)單位核稿，并以上級(jí)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，實(shí)行對(duì)該行業(yè)與全局的管理。
指令一般由兩部分組成。第一部分寫明發(fā)指令的緣由，要簡(jiǎn)單明了，富有概括性和切中時(shí)弊。第二部分是指令的內(nèi)容，要分條履述，寫明具體措施。
國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用電的指令
國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用電的指令
（節(jié)能指令第二號(hào)）
1981年4月15日
目前我國(guó)電能一方面供應(yīng)不足，另一方面又浪費(fèi)很大，為了加強(qiáng)用電管理，節(jié)約用電，提高電能利用率，以適應(yīng)四化建設(shè)和人民生活的需要，特發(fā)布如下指令：
—、嚴(yán)格實(shí)行定量用電。由各地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同電力部門和用戶的主管部門，定期核定單位產(chǎn)品的電能消耗定額和用電指標(biāo)，并監(jiān)督執(zhí)行。實(shí)行“誰(shuí)超限誰(shuí)，超用扣還，節(jié)約歸己”的辦法，限制超額用電單位，鼓勵(lì)節(jié)約用電，用于本單位增產(chǎn)。
新建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須在建設(shè)前辦理用電審批手續(xù)，否則不予供電。
二、嚴(yán)格控制使用電熱設(shè)備。原來(lái)使用煤、油、氣等一次能源加熱的，除了特殊需要經(jīng)主管部門會(huì)同供電部門批準(zhǔn)外，今后一律不得改用電能加熱；過(guò)去改得不合理的，要限期改過(guò)來(lái)，逾期不改的，停止供電。
三、實(shí)行擇優(yōu)供電。優(yōu)先保證能耗低、質(zhì)量好、適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)用電。對(duì)產(chǎn)品電耗超過(guò)限額的企業(yè)要通過(guò)整頓、改造，限期降到限額以下，到1982年底仍然降不下來(lái)的，供電部門要限電或加價(jià)。各類產(chǎn)品電耗的限額是：
合成銨的工藝單耗 1600度／噸
電石的工藝單耗 3650度／噸
燒堿的直流單耗 2450度／噸
電解鋁的交流單耗 20000度／噸
矽鐵（含矽75％）工藝單耗 9500度／噸
電爐鋼（冶金行業(yè)）工藝單耗 700度／噸
電爐鋼（機(jī)械行業(yè)）工藝單耗 800度／噸
四、調(diào)整用電負(fù)荷，實(shí)行均衡用電。鼓勵(lì)非連續(xù)性生產(chǎn)，避開高峰負(fù)荷用電，實(shí)行低谷優(yōu)惠電價(jià)。各地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在平衡用電時(shí)，盡量將大企業(yè)定期檢修安排在用電高峰期。在可以用水電的地方，耗電量大的鐵合金、電爐鋼、電解鋁、電石、碳化硅、黃磷等，應(yīng)在豐水期利用水電多安排生產(chǎn)。對(duì)于只在豐水季節(jié)用電的單位，實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。 五、節(jié)約生活用電。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位的家屬宿舍和居民生活用電，要取消包電包費(fèi)制。根據(jù)各地具體條件，制訂分年計(jì)劃，要求在1983年底以前，所有用戶都安上電表，按實(shí)際用電量交納電費(fèi)。在目前電表還不能滿足需要的情況下，可采取按實(shí)際所用電器瓦數(shù)收費(fèi)的臨時(shí)辦法解決。
六、更新改造用電設(shè)備。機(jī)械工業(yè)的科研、設(shè)計(jì)和制造部門，要加速研究和制造省能、高效的用電設(shè)備，更新費(fèi)能、低效的用電設(shè)備。由國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局會(huì)同一機(jī)部等有關(guān)部門，于1982年以前制訂出主要用電設(shè)備的效率標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施。
七、由各省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)局和電力部門會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)有的通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、離心泵、軸流泵、整流設(shè)備、電熱設(shè)備等通用機(jī)具進(jìn)行一次電能利用效率的普查。實(shí)際使用效率低于下列規(guī)定的，列入節(jié)能計(jì)劃，分期分批予以更換或改造：
通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī) 70％
離心泵、軸流泵 60％
整流設(shè)備 90％
電熱設(shè)備 40％
八、由一機(jī)部負(fù)責(zé)組織各省、市、自治區(qū)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)單位，對(duì)下列電耗高、效率低的老產(chǎn)品最遲在1982年底以前停止生產(chǎn)：
插入式鹽熔爐；
未采用遠(yuǎn)紅外加熱技術(shù)的低溫電熱設(shè)備；
未采用無(wú)聲運(yùn)行技術(shù)的一百安培以上的交流接觸器。
九、合理配置電器設(shè)備，消除“大馬拉小車”的現(xiàn)象。電動(dòng)機(jī)正常使用負(fù)載率低于40％，變壓器低于30％的，應(yīng)由用電單位最遲在1983年底以前予以調(diào)整或更換。
十、為了減少無(wú)功電耗，對(duì)于空載率大于50％的中小型電動(dòng)機(jī)和各類弧焊變壓器，應(yīng)由用電單位在1983年底以前全部加裝限制空載的裝置。
十一、在工業(yè)分布集中地區(qū)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)委員會(huì)按照專業(yè)化協(xié)作的原則，逐步組建熱處理、電鍍、鑄造、制氧中心，提高電能利用效果。
十二、加強(qiáng)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度。要充分利用水能和高效燒煤機(jī)組多發(fā)電。逐步解決輸變電和發(fā)電、無(wú)功和有功的比例失調(diào)問(wèn)題。加速城市電網(wǎng)的改造，保證供電質(zhì)量。要求電力部門到1985年，全國(guó)平均供電線損率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降到8.2％到8.5％。
十三、大力挖掘無(wú)功潛力。供電和用電部門應(yīng)當(dāng)共同采用無(wú)功補(bǔ)償措施，提高功率因數(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)功電力的就地平衡，以及輸電、變電、配電網(wǎng)分級(jí)平衡。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行功率因數(shù)的獎(jiǎng)罰制度。
十四、整頓改造農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)村電網(wǎng)的供電半徑一般不得超過(guò)下列規(guī)定：
10千伏——15公里
35千伏——40公里
超過(guò)上述規(guī)定或迂回供電的，由電力部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行整頓、改造。新建農(nóng)電線路，禁止使用鐵線。原有的鐵線，要在1984年以前分期分批改造完成。要求農(nóng)村供電線路的線損率降到12％以下。對(duì)危及安全和電能損失嚴(yán)重的低壓供電線路，由供電部門組織社隊(duì)進(jìn)行改造，以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！ ∈?、軍隊(duì)工業(yè)用電和生活用電，可根據(jù)本指令節(jié)約用電精神，具體制訂節(jié)電實(shí)施辦法。
一、指令的定義和適用范圍
指令是專門發(fā)布經(jīng)濟(jì)、科研等方面的指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施和要求的下行公文。1987年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》指出：“發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求時(shí)用‘指令’。”
指令的特點(diǎn)和命令大致相同，它本身也具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，要求受文單位必須執(zhí)行。國(guó)家為了統(tǒng)一措施，制定一致性的要求，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科研、事業(yè)、企業(yè)、社會(huì)的各方面往往用指令性文件加以統(tǒng)制，表現(xiàn)了行政管理的強(qiáng)制性。它是國(guó)務(wù)院及各地各級(jí)政府經(jīng)常使用的文件之一，非國(guó)家行政權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)使用。
二、指令的寫法和要求
指令多用于經(jīng)濟(jì)、科研、技術(shù)方面的文件，因此它的專業(yè)性很強(qiáng)，多使用一定的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)和某些專業(yè)的理論知識(shí)。指令的起草多數(shù)由專業(yè)部門撰擬，貫徹主管部門的要求與管理精神，再由它的上級(jí)單位核稿，并以上級(jí)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，實(shí)行對(duì)該行業(yè)與全局的管理。
指令一般由兩部分組成。第一部分寫明發(fā)指令的緣由，要簡(jiǎn)單明了，富有概括性和切中時(shí)弊。第二部分是指令的內(nèi)容，要分條履述，寫明具體措施。
國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用電的指令
國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約用電的指令
（節(jié)能指令第二號(hào)）
1981年4月15日
目前我國(guó)電能一方面供應(yīng)不足，另一方面又浪費(fèi)很大，為了加強(qiáng)用電管理，節(jié)約用電，提高電能利用率，以適應(yīng)四化建設(shè)和人民生活的需要，特發(fā)布如下指令：
—、嚴(yán)格實(shí)行定量用電。由各地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)同電力部門和用戶的主管部門，定期核定單位產(chǎn)品的電能消耗定額和用電指標(biāo)，并監(jiān)督執(zhí)行。實(shí)行“誰(shuí)超限誰(shuí)，超用扣還，節(jié)約歸己”的辦法，限制超額用電單位，鼓勵(lì)節(jié)約用電，用于本單位增產(chǎn)。
新建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須在建設(shè)前辦理用電審批手續(xù)，否則不予供電。
二、嚴(yán)格控制使用電熱設(shè)備。原來(lái)使用煤、油、氣等一次能源加熱的，除了特殊需要經(jīng)主管部門會(huì)同供電部門批準(zhǔn)外，今后一律不得改用電能加熱；過(guò)去改得不合理的，要限期改過(guò)來(lái)，逾期不改的，停止供電。
三、實(shí)行擇優(yōu)供電。優(yōu)先保證能耗低、質(zhì)量好、適銷對(duì)路的產(chǎn)品生產(chǎn)用電。對(duì)產(chǎn)品電耗超過(guò)限額的企業(yè)要通過(guò)整頓、改造，限期降到限額以下，到1982年底仍然降不下來(lái)的，供電部門要限電或加價(jià)。各類產(chǎn)品電耗的限額是：
合成銨的工藝單耗 1600度／噸
電石的工藝單耗 3650度／噸
燒堿的直流單耗 2450度／噸
電解鋁的交流單耗 20000度／噸
矽鐵（含矽75％）工藝單耗 9500度／噸
電爐鋼（冶金行業(yè)）工藝單耗 700度／噸
電爐鋼（機(jī)械行業(yè)）工藝單耗 800度／噸
四、調(diào)整用電負(fù)荷，實(shí)行均衡用電。鼓勵(lì)非連續(xù)性生產(chǎn)，避開高峰負(fù)荷用電，實(shí)行低谷優(yōu)惠電價(jià)。各地經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在平衡用電時(shí)，盡量將大企業(yè)定期檢修安排在用電高峰期。在可以用水電的地方，耗電量大的鐵合金、電爐鋼、電解鋁、電石、碳化硅、黃磷等，應(yīng)在豐水期利用水電多安排生產(chǎn)。對(duì)于只在豐水季節(jié)用電的單位，實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。 五、節(jié)約生活用電。機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位的家屬宿舍和居民生活用電，要取消包電包費(fèi)制。根據(jù)各地具體條件，制訂分年計(jì)劃，要求在1983年底以前，所有用戶都安上電表，按實(shí)際用電量交納電費(fèi)。在目前電表還不能滿足需要的情況下，可采取按實(shí)際所用電器瓦數(shù)收費(fèi)的臨時(shí)辦法解決。
六、更新改造用電設(shè)備。機(jī)械工業(yè)的科研、設(shè)計(jì)和制造部門，要加速研究和制造省能、高效的用電設(shè)備，更新費(fèi)能、低效的用電設(shè)備。由國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局會(huì)同一機(jī)部等有關(guān)部門，于1982年以前制訂出主要用電設(shè)備的效率標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施。
七、由各省、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)局和電力部門會(huì)同企業(yè)主管部門對(duì)現(xiàn)有的通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、離心泵、軸流泵、整流設(shè)備、電熱設(shè)備等通用機(jī)具進(jìn)行一次電能利用效率的普查。實(shí)際使用效率低于下列規(guī)定的，列入節(jié)能計(jì)劃，分期分批予以更換或改造：
通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī) 70％
離心泵、軸流泵 60％
整流設(shè)備 90％
電熱設(shè)備 40％
八、由一機(jī)部負(fù)責(zé)組織各省、市、自治區(qū)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)單位，對(duì)下列電耗高、效率低的老產(chǎn)品最遲在1982年底以前停止生產(chǎn)：
插入式鹽熔爐；
未采用遠(yuǎn)紅外加熱技術(shù)的低溫電熱設(shè)備；
未采用無(wú)聲運(yùn)行技術(shù)的一百安培以上的交流接觸器。
九、合理配置電器設(shè)備，消除“大馬拉小車”的現(xiàn)象。電動(dòng)機(jī)正常使用負(fù)載率低于40％，變壓器低于30％的，應(yīng)由用電單位最遲在1983年底以前予以調(diào)整或更換。
十、為了減少無(wú)功電耗，對(duì)于空載率大于50％的中小型電動(dòng)機(jī)和各類弧焊變壓器，應(yīng)由用電單位在1983年底以前全部加裝限制空載的裝置。
十一、在工業(yè)分布集中地區(qū)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)委員會(huì)按照專業(yè)化協(xié)作的原則，逐步組建熱處理、電鍍、鑄造、制氧中心，提高電能利用效果。
十二、加強(qiáng)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)度。要充分利用水能和高效燒煤機(jī)組多發(fā)電。逐步解決輸變電和發(fā)電、無(wú)功和有功的比例失調(diào)問(wèn)題。加速城市電網(wǎng)的改造，保證供電質(zhì)量。要求電力部門到1985年，全國(guó)平均供電線損率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降到8.2％到8.5％。
十三、大力挖掘無(wú)功潛力。供電和用電部門應(yīng)當(dāng)共同采用無(wú)功補(bǔ)償措施，提高功率因數(shù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)功電力的就地平衡，以及輸電、變電、配電網(wǎng)分級(jí)平衡。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行功率因數(shù)的獎(jiǎng)罰制度。
十四、整頓改造農(nóng)村電網(wǎng)。農(nóng)村電網(wǎng)的供電半徑一般不得超過(guò)下列規(guī)定：
10千伏——15公里
35千伏——40公里
超過(guò)上述規(guī)定或迂回供電的，由電力部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行整頓、改造。新建農(nóng)電線路，禁止使用鐵線。原有的鐵線，要在1984年以前分期分批改造完成。要求農(nóng)村供電線路的線損率降到12％以下。對(duì)危及安全和電能損失嚴(yán)重的低壓供電線路，由供電部門組織社隊(duì)進(jìn)行改造，以保證安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！ ∈?、軍隊(duì)工業(yè)用電和生活用電，可根據(jù)本指令節(jié)約用電精神，具體制訂節(jié)電實(shí)施辦法。