《中國秘書》第一章政務(wù)文書·意見

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意見
    意見
     (一)意見的概念
     意見是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國家行政機關(guān)常用的公文之一。1996年5月3日由中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》規(guī)定:“意見用于對重要問題提出見解和處理辦法?!?BR>     (二)意見的分類
     按行文方式分,意見有直接發(fā)文和隨通知轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)兩類。按性質(zhì)和內(nèi)容分,有規(guī)劃性意見、實施意見和具體工作的意見。
     規(guī)劃性意見介就某一時期或某一方面工作提出大體構(gòu)想的意見,類似于“計劃”中的規(guī)劃、綱要等。不同之處在于,計劃有較強的約束力,一經(jīng)會議通過或由上級批準(zhǔn),在其所涉及的范圍內(nèi)是開展工作和進(jìn)行監(jiān)督、檢查的依據(jù);而意見只是參考性意見,具體執(zhí)行時有較大的靈活性。
     實施性意見是指在實施政策、法規(guī)性文件時,就如何貫徹會議或上級文件精神提出的原則性要求。
     (三)意見的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法
     意見通常由首部、正文兩部分組成,有的還有附件:
     1.首部
     一般包括標(biāo)題和成文時間兩個項目內(nèi)容;有時在成文時間前注明發(fā)文機關(guān)名稱;如果以文件形式行文下發(fā),還應(yīng)有主送機關(guān)。
     (一)標(biāo)題:由發(fā)文機關(guān)事由和文種構(gòu)成,如《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見》。
     (二)成文時間:可在標(biāo)題之下或正文之后注明。
     (三)正文:包括發(fā)文緣由和具體意見兩部分,有時還有貫徹執(zhí)行的要求。
    關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見
    關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴大試點的意見
    國家體改委 財政部 勞動部 衛(wèi)生部
    (一九九六年四月二十二日)
    我國現(xiàn)行的職工醫(yī)療保障制度(包括公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療)對于保障職工身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會安定曾發(fā)揮過重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入,問題日益突出,改革勢在必行。
    為了推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革,按照黨的十四屆三中全會的決定,從1994年上半年開始,國務(wù)院在江蘇省鎮(zhèn)江市和江西省九江市進(jìn)行了職工醫(yī)療保障制度改革的試點。一年多來,試點工作進(jìn)展順利,取得了初步成效:建立了醫(yī)療費用籌措的新機制;提高了職工的基本醫(yī)療保障水平;抑制了醫(yī)療費用增長過快的勢頭;推動了醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的改革;為進(jìn)一步深化醫(yī)療保障制度改革積累了一定的經(jīng)驗。鑒于職工醫(yī)療保障制度改革關(guān)系到廣大職工的切身利益,政策性強,涉及面廣,是一項極為錯綜復(fù)雜的工作,為了進(jìn)一步取得經(jīng)驗,按照八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中關(guān)于“九五”期間加快醫(yī)療保障制度改革,逐步建立城鎮(zhèn)社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度的要求,國務(wù)院決定,在鎮(zhèn)江、九江兩市試點的基礎(chǔ)上,再挑選一部分具備條件的城市,有計劃、有步驟地擴大職工醫(yī)療保障制度改革的試點范圍。
    一、改革的目標(biāo)和基本原則
    改革的目標(biāo)是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提高職工健康水平的要求,建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度,并使之逐步覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者。
    建立職工社會醫(yī)療保險制度的基本原則是:
    (一)為城鎮(zhèn)全體勞動者提供基本醫(yī)療保障,以利于形成比較完善的社會保障體系。
    (二)基本醫(yī)療保障的水平和方式要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng),國家、單位和職工三方合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用。
    (三)公平與效率相結(jié)合,職工享受的基本醫(yī)療保障待遇要與個人對社會的貢獻(xiàn)適當(dāng)掛鉤,以利于調(diào)動職工的積極性。
    (四)職工醫(yī)療保障制度改革要有利于減輕企事業(yè)單位的社會負(fù)擔(dān),有利于轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
    (五)建立對醫(yī)患雙方的制約機制,促進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)深化改革,加強內(nèi)部管理,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和工作效率,遏制浪費,同時建立健全對醫(yī)療機構(gòu)合理的補償機制。
    (六)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,有計劃,有步驟地推進(jìn)企事業(yè)單位醫(yī)療機構(gòu)的社會化,逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置與合理利用。
    (七)公費、勞保醫(yī)療制度要按照統(tǒng)一的制度和政策同步改革,職工醫(yī)療保險基金的籌集方式和基本結(jié)構(gòu)要統(tǒng)一,基金使用可以分別管理,獨立核算。
    (八)實行政企分開。政府主管部門制定政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn);職工醫(yī)療保險基金的收繳、給付和營運等由相對獨立的社會醫(yī)療保險事業(yè)機構(gòu)承擔(dān);加強管理和監(jiān)督,保證資金的合理使用。
    (九)對職工醫(yī)療保險基金實行預(yù)算內(nèi)管理,??顚S?,不得擠占和挪用,也不得用于平衡財政預(yù)算。
    (十)建立職工醫(yī)療保險制度實行屬地原則,中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)兩級機關(guān)和所屬企業(yè)、事業(yè)單位都要參加所在地的社會醫(yī)療保險,執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的繳費標(biāo)準(zhǔn)和改革方案。
    二、擴大試點的主要內(nèi)容
     (一)職工醫(yī)療保險基金的籌集
     職工醫(yī)療保險基金由用人單位和職工個人共同繳納。
     用人單位繳費:試點市人民政府參照本市前3年職工醫(yī)療費用的實際支出占本市職工工資總額的比例確定用人單位繳費率,用人單位均按此繳費率為本單位職工繳納醫(yī)療保險基金。
    職工醫(yī)療保險基金繳費率的審批權(quán)限是:繳費率不超過職工工資總額的10%的,由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn);超過10%的,經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府審核后,報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。
    按照事權(quán)、財權(quán)劃分,地方單位的醫(yī)療經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦⒂萌藛挝缓吐毠€人負(fù)擔(dān),中央財政不予補貼。各地在確定醫(yī)療保險基金籌資比例時,要綜合考慮保障職工的基本醫(yī)療需求和地方財政、企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)能力,不能盲目攀比。
    用人單位繳費來源:行政機關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位和差額預(yù)算管理的全民所有制醫(yī)院,由各單位預(yù)算內(nèi)資金開支;差額預(yù)算管理的其他事業(yè)單位及自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位,由單位提取的醫(yī)療基金中開支;企業(yè)在職職工從職工福利費中開支,離退休人員在勞動保險費中開支。
    職工醫(yī)療保險費的收繳可委托銀行代辦,以保證基金及時收繳到位。醫(yī)療保險基金的繳費基數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的職工工資總額統(tǒng)計口徑計算。對于瞞報工資總額和故意拖欠或拒不繳納醫(yī)療保險費的單位,由試點城市有關(guān)部門依法做出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
    職工醫(yī)療保險基金原則上以地級市為統(tǒng)籌單位。試點城市所轄區(qū)、縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的,醫(yī)療保險基金籌資比例可以略有區(qū)別。具體辦法由試點城市人民政府規(guī)定。
    職工個人繳費:先按本人工資收入的1%繳納,由用人單位從職工工資中代扣,今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資增加逐步提高。
    私營企業(yè)職工和外商投資企業(yè)的中方職工應(yīng)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣t(yī)療保險,其繳費辦法和醫(yī)療待遇,原則上應(yīng)執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。
    城鎮(zhèn)個體勞動者可參加社會醫(yī)療保險,其醫(yī)療保險費按當(dāng)?shù)仄骄U費水平,全部由個人繳納。
    (二)職工個人醫(yī)療帳戶和社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金的建立
     職工個人繳納的醫(yī)療保險費和用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險費的一部分(一般不低于50%),以職工本人工資為計算基數(shù),劃入個人醫(yī)療帳戶,??顚S?,用于支付個人的醫(yī)療費用。單位繳納的醫(yī)療保險費中劃入個人醫(yī)療帳戶的部分,可按職工年齡段確定不同的比率。
     個人醫(yī)療帳戶的本金和利息為職工個人所有,只能用于醫(yī)療支出,可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承,但不得提取現(xiàn)金或挪作他用。
     個人醫(yī)療帳戶當(dāng)年節(jié)余基金,可按城鄉(xiāng)居民活期存款利率計息;一部分相對穩(wěn)定的沉淀基金,可按同期城市居民定期存款利率計算。
     用人單位為職工繳納的醫(yī)療保險費劃入個人帳戶以外的其余部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金,由醫(yī)療保險機構(gòu)集中調(diào)劑使用。
     作為一種過度辦法,經(jīng)市醫(yī)療保險機構(gòu)批準(zhǔn),原實行勞保醫(yī)療的單位,可以管理一部分社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金,在單位內(nèi)部調(diào)劑使用。
     (三)職工醫(yī)療費用的支付辦法
     職工醫(yī)療費用先從個人醫(yī)療帳戶支付,個人醫(yī)療帳戶用完后,先由職工自付。按年度計算,自付的醫(yī)療費超過本人年工資收入5%以上部分,由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付,但個人仍要負(fù)擔(dān)一定比例。個人負(fù)擔(dān)的比例隨醫(yī)療費用的升高而降低;超過本人年工資收入5%以上,但不足5000元的部分,個人負(fù)擔(dān)10%~20%;5000元至10000元的部分,個人負(fù)擔(dān)8%~10%;超過10000元的部分,個人負(fù)擔(dān)2%~5%。各試點城市人民政府可根據(jù)實際情況確定社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金所能支付的醫(yī)療費用限額,超過限額的醫(yī)療費用由各試點城市探索其他解決辦法。
     職工患有國家認(rèn)定的特殊病種或?qū)嵤┯媱澤中g(shù)及其后遺癥所需醫(yī)療費用,由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金支付。