通報
—、概說
通報是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關(guān)和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風(fēng)邪氣，通報應(yīng)引以為戒的惡性事故，傳達(dá)重要情況以及需要各單位知道的事項。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。
二、特點
1．告知性。
通報的內(nèi)容，常常是把現(xiàn)實生活當(dāng)中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。
2．教育性。
通報的目的，不僅僅是讓人們知曉內(nèi)容，它主要的任務(wù)是讓人們知曉內(nèi)容之后，從中接受先進思想的教育，或警戒錯誤，引起注意，接受教訓(xùn)。這就是通報的教育性。這一目的，不是靠指示和命令方式來達(dá)到，而靠的是正、反面典型的帶動，真切的希望和感人的號召力量，使人真正從思想上確立正確的認(rèn)識，知道應(yīng)該這樣做，而不應(yīng)該那樣做。
3．政策性。
政策性并不是通報獨具的特點，其他公文也同樣具有這一特點?？墒?，作為通報，尤其是對表揚性通報和批評性通報來說，在這方面顯得特別強一些。因為通報中的決定（即處理意見），直接涉及到具體單位、個人，或事情的處理，同時，此后也會牽涉到其他單位、部門效仿執(zhí)行的問題。決定正確與否，影響頗大。因此，必須講究政策依據(jù)，體現(xiàn)黨的政策。
通常按內(nèi)容性質(zhì)把通報分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。
1．表彰性通報。
表彰性通報，就是表彰先進個人或先進單位的通報。這類通報，著重介紹人物或單位的先進事跡，點明實質(zhì)，提出希望、要求，然后發(fā)出學(xué)習(xí)的號召。
2．批評性通報
批評性通報，就是批評典型人物或單位的錯誤行為、不良傾向、丑惡現(xiàn)象和違章事故等的通報。
這類通報，通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。這類通報應(yīng)用面廣，數(shù)量大，懲戒性突出。
3．情況通報。
情況通報，就是上級機關(guān)把現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，克服存在的問題，開創(chuàng)新的局面。
這類通報具有溝通和知照的雙重作用。
三．通報的結(jié)構(gòu)
1．標(biāo)題。
由制發(fā)機關(guān)，被表彰或被批評的對象和文種構(gòu)成。
2．主送機關(guān)。
有的特指某一范圍內(nèi)，可以不標(biāo)注主送機關(guān)。
3．正文。
表彰（批評）通報正文結(jié)構(gòu)有三部分：第一部分，說明表彰或批評的原因，即寫清先進事跡或錯誤事實的經(jīng)過情況，要求用敘述的手法真實客觀地反映事實；第二部分，對所敘述的事實進行準(zhǔn)確的分析，中肯的評價，做到不夸大、不縮小，使人們能從好的人和事物中得到鼓舞，從錯誤中吸取教訓(xùn)；第三部分，一般是對表彰的先進或批評的錯誤作出嘉獎或懲處。最后還要根據(jù)通報的情況，針對現(xiàn)實的需要，發(fā)出號召或提出要求。
情況通報正文結(jié)構(gòu)一般有兩個部分：一是被通報的情況，二是希望和要求。
關(guān)于情況的通報
關(guān)于情況的通報毛澤東（1948年3月20日）
一、最近幾個月，中央集中全力解決在新形勢下面關(guān)于土地改革方面、關(guān)于工商業(yè)方面、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線方面、關(guān)于整黨方面、關(guān)于新區(qū)工作方面的各項具體的政策和策略的問題，*內(nèi)右的“左”的偏向，而主要是“左”的偏向。我們黨的歷史情況表明，在我黨和國民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，黨內(nèi)容易發(fā)生右的偏向，而在我黨和國民黨分裂時期，黨內(nèi)容易發(fā)生“左”的偏向，主要的是侵犯中農(nóng)，侵犯民族資產(chǎn)階級，職工運動中片面強調(diào)工人眼前福利，對待地主和對待富農(nóng)沒有區(qū)別，對待地主的大中小、惡霸非惡霸沒有區(qū)別，不該平分原則給地主留下必要的生活出路，在鎮(zhèn)壓*斗爭中越出了某些政策界限，以及不要代表民族資產(chǎn)階級的黨派，不要開明紳士，在新解放區(qū)忽視縮小打擊面（即忽視中立富農(nóng)和小地主）在策略上的重要性，工作步驟上的急性病等。這些“左”的偏向，在過去大約兩年的時間內(nèi)，各解放區(qū)都或多或少地發(fā)生過，有時成了嚴(yán)重的冒險主義傾向，好在糾正這類偏向并不甚困難，幾個月內(nèi)已經(jīng)大體上糾正過來了，或者正在糾正著，但須各級著重用力才能徹底糾正此類偏向。右的偏向主要是過高地估計敵人的力量，俱怕美國大量援蔣，對長期戰(zhàn)爭有些厭倦，對國際民主力量的強大的程度有些懷疑，不敢放手發(fā)動群眾消滅封建制度，對黨內(nèi)成分不純和作風(fēng)不純熟視若無睹等，但這類偏向現(xiàn)在不是主要的，改正亦不困難。最近幾個月，我黨在戰(zhàn)爭、土地改革、整黨整軍、發(fā)展新區(qū)和爭取民主黨派等方面均有成績，在這些工作中所發(fā)生的偏向有了著重的糾正，或正在糾正中，這樣就可以使整個中國革命運動走上健全發(fā)展的軌道。只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能，政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。
二、由于對美國和蔣介石存著某種幻想，對我黨和人民具有足以戰(zhàn)勝一切內(nèi)外敵人的力量表示懷疑，并因此認(rèn)為所謂第三條道路尚有存在可能、將自己處于國共兩黨之間的中間地位的某些民主人士，在國民黨的突然的攻勢之下，使自己處于被動地位，最后終于在1948年1月間采用我黨的口號，聲明反蔣反美，聯(lián)共聯(lián)蘇。對于這些人，我們應(yīng)當(dāng)對他們采取團結(jié)的政策，對他們的某些錯誤觀點則作適當(dāng)?shù)呐u。在將來成立中央民政府時，邀請他們一部分人參加政府工作是必要的和有益的。這些人的特點是從來不原意接近勞動群眾，又習(xí)慣于大城市的生活，不愿輕易到解放區(qū)來。雖然如此，他們所代表的社會基礎(chǔ)，即民族資產(chǎn)階級，卻有其重要性，不可忽視，因此，應(yīng)當(dāng)爭取他們。估計要待我們有更大的勝利、奪取幾個例如沈陽、北平、天津那樣的城市，共產(chǎn)黨勝、國民黨敗的形勢業(yè)已完全判明以后，邀請他們參加中央人民政府，他們可能愿意來解放區(qū)和我們共事。
三、本年內(nèi)，我們不準(zhǔn)備成立中央人民政府，因為時機還未成熟。在本年蔣介石的偽國大開會選舉蔣介石當(dāng)了總統(tǒng)，他的威信更加破產(chǎn)之后，在我們?nèi)〉酶髣倮瑪U大更多地方，并且在取得一二個頭等大城市之后，在東北、華北、山東、蘇北、河南、湖北、安徽等區(qū)連成一片之后，便有完全的必要成立中央人民政府。其時機大約在1949年。目前我們正將晉察冀區(qū)、晉冀魯豫區(qū)和山東的渤海區(qū)統(tǒng)一在一個黨委（華北局）、一個政府、一個軍事機構(gòu)的指揮之行（渤海區(qū)也許遲一點合并），這三區(qū)包括隴海路以北、津浦路和渤海以西、同蒲路以東、平綏路以南的廣大地區(qū)。這三區(qū)業(yè)已連成一片，共有人口5000萬，大約短期內(nèi)即可完成合并任務(wù)。這樣做，可以有力地支援南線作戰(zhàn)，可以抽出許多干部輸往新解放區(qū)。該區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)中心設(shè)在石家莊。中央亦準(zhǔn)備移至華北，同中央工作委員會合并。
四、我南線各軍，即山東兵團9個旅，蘇北兵團7個旅，河淮間兵團21個旅，豫鄂陜兵團11個旅，江淮漢水間兵團19個旅，西北兵團12個旅，晉南豫北兵團12個旅，除江淮漢水間劉鄧兵團的主力因白崇禧集中兵力向大別山進攻，未獲休整，到２月底才抽出一部到淮河以北休整外，其余各兵團均在12月至2月間作了休整。這是過去20個月作戰(zhàn)中的第一次大休整。這次休整，采取群眾訴苦（訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦）、三查（查階級成分，查工作，查斗志）和群眾性練兵（官教兵，兵教官，兵教兵）的方法，發(fā)動了全軍指揮員戰(zhàn)斗員的高度的革命積極性，教好了或清除了一部分軍隊中的地主、富農(nóng)分子或壞分子，提高了紀(jì)律，講明了土地改革中的各項政策、對待工商業(yè)和知識分子的政策，發(fā)揮了軍隊中的民主作風(fēng)，提高了軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。這樣就使得我軍極大地增長了戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在除劉鄧兵團的一部尚在休整外，各兵團均已于2月底3月初先后開始新的作戰(zhàn)行動，并在兩星期內(nèi)殲敵9個旅。北線各軍，即東北兵團46個旅、晉察冀兵團18個旅、晉綏兵團兩個旅，在冬季則大部作戰(zhàn)，一部休整。東北兵團，利用遼河結(jié)冰，舉行了三個月作戰(zhàn)，殲敵8個旅，爭取敵一個旅起義，攻占彰武、法庫、新立屯、遼陽、鞍山、營口和四平街，并收復(fù)吉林，該兵團現(xiàn)已開始休整，俟體整完畢，或打長春，或打北寧路上之?dāng)?。晉察冀兵團休整一個多月，現(xiàn)已向平綏線行動。晉綏兵團數(shù)量較小，其主要任務(wù)是對閻錫山起鉗制作用。總計我軍現(xiàn)有南北兩線大小10個兵團，正規(guī)兵力已達(dá)50個縱隊（等于國民黨的整編師），156個旅（等于國民黨的整編旅），1322000余人，平均每旅（3個團）人數(shù)8000左右。此外，尚有非正規(guī)軍，包括地方兵團、部隊、游擊隊、后方軍事機關(guān)、軍事學(xué)校等在內(nèi)，1168000余人（其中作戰(zhàn)部隊占80萬人），全軍總計為2491000余人。而在1946年7月以前，我們只有正規(guī)軍28個縱隊，118個旅，612000余人，平均每旅（3個團）人數(shù)不足5000；加上非正規(guī)軍665000余人，總計1278000余人，可以看出，我們的軍隊現(xiàn)在是壯大了。旅的數(shù)目增加不多，每旅的人數(shù)卻大為增加。經(jīng)過20個月作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力亦大為增加。
五、國民黨的正規(guī)軍，從1946年7月至去年夏季，是93個師，248個旅，觀在則有104個師，279個旅的番號。其分布是：北線29個師，93個旅（沈陽衛(wèi)立煌13個師，45個旅；北平傅作義11個師，33個旅；太原閻錫山5個師，15個旅），約55萬人。南線66個師，158個旅（鄭州顧祝同38個師，86個旅；九江白崇禧14個師，33個旅；西安胡宗南14個師，39個旅），約106萬人。第二線9個師，28個旅（西北區(qū)，包括蘭州以西地區(qū)，4個師，8個旅；西南區(qū)，包括川、康、滇、黔，4個師，10個旅；東南區(qū)，包括長江以南諸省，8個旅；臺灣，一個師，兩個旅），約196000人。國民黨正規(guī)軍番號增加的原因，是因為國民黨軍大量被我軍殲滅，并由戰(zhàn)略攻勢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略守勢之后，其感兵力不足，因此將大量地方部隊和偽軍升級或編組為正規(guī)軍，計北線衛(wèi)立煌系統(tǒng)增加3個師，14個旅；傅作義系統(tǒng)增加兩個師，6個旅；南線顧祝同系統(tǒng)，增加六個師，九個旅；胡宗南系統(tǒng)，增加兩個旅；共計增加11個師，31個旅。因此，國民黨軍現(xiàn)在不是93個師，而是104個師，不是248個旅，而是279個旅。但是第一，最近幾個月（至3月20日為止）被我殲滅的6個師，29個旅，只有空番號，尚未來得及重建或補充，也許有一部分永遠(yuǎn)無法重建或補充了，因此，國民黨軍在實際上現(xiàn)在只有98個師，250個旅，比之去年夏季以前只多了5個師的番號和2個實際的旅。第二，觀在實有的250個旅中，只有180個旅未受過我軍殲滅性的打擊，其余132個旅，或者被我軍殲滅過一次、二次，甚至三次，然后補充起來的，或者是受過我軍一次、二次，甚至三次殲滅性打擊的（以旅為單位，全體被消滅，或大部被消滅者，稱為被殲滅；一個團以上被消滅，但其主力未受損失者，稱為受殲滅性打擊），其士氣和戰(zhàn)斗力甚為低落。在未受殲滅性打擊的118個旅中，有一部分是在第二線訓(xùn)練的新兵，有一部分是從地方部隊和偽軍升級或編組的，戰(zhàn)斗力很弱。第三，國民黨軍隊的數(shù)量也減少了。1946年7月以前，其正規(guī)部隊200萬人，非正規(guī)部隊738000人，特種部隊367000人，?？詹筷?9萬人，后勤機關(guān)、學(xué)校101萬人，總計4305000人。而在1948年2月，他的正規(guī)部隊181萬人，非正規(guī)部隊56萬人，特種部隊28萬人，?？詹筷?9萬人，后勤機關(guān)、學(xué)校81萬人，總計365萬人，即是說，減少了655000人。1946年7月至1948年1月的19個月中，我軍共消滅國民黨軍隊1977000人（2月和3月上半月尚未統(tǒng)計好，大約有18萬人左右），即是說，國民黨不但將其在過去作戰(zhàn)期間所動員參軍的100余萬新兵消耗了，而且大量消耗了它原有的兵力。在此種形勢下，國民黨采取和我們相反的方針，不是充實各旅人員的數(shù)目，而是減少旅的人員，增加旅的番號。國民黨軍在1946年平均每旅差不多有8000人，而在現(xiàn)在則平均每旅只有6500人左右。今后我軍占地日廣。國民黨軍兵源糧源日益縮小，估計再打一個整冬，即至明年春季的時候，敵我兩軍在數(shù)量上可能達(dá)到大體上平衡的程度。我們的方針是穩(wěn)扎穩(wěn)打，不求速效，只求平均每個月消滅國民黨正規(guī)軍8個旅左右，每年消滅敵軍約100旅左右。事實上，從去年秋季以后，超過了這個數(shù)目；今后可能有更大的超過。5年左右（1946年7月算起）消滅國民黨全軍的可能性是存在的。
六、目前南北兩線敵軍在兩個地區(qū)尚有校大的機動兵力，可以舉行戰(zhàn)役性的進攻，使那里的我軍暫時處于困難地位。其一，即大別山，有約14個機動旅。其二，淮河以北地區(qū)，有約12個機動旅。在這兩區(qū)，國民黨軍還有主動權(quán)（淮河以北地區(qū)，由于我抽出9個主力旅開至黃河以北休整，準(zhǔn)備使用于其他方面，故國民黨軍有了主動權(quán)）。其余一切戰(zhàn)場的敵軍，全是被動挨打。具有對我特別有利形勢的戰(zhàn)場是東北、山東、西北、蘇北、晉察翼、晉冀魯豫和鄭漢路以西、長江以北、黃河以南的廣大地區(qū)。
—、概說
通報是上級把有關(guān)的人和事告知下級的公文。通報的運用范圍很廣，各級黨政機關(guān)和單位都可以使用。它的作用是表揚好人好事，批評錯誤和歪風(fēng)邪氣，通報應(yīng)引以為戒的惡性事故，傳達(dá)重要情況以及需要各單位知道的事項。其目的是交流經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動工作的進一步開展。
二、特點
1．告知性。
通報的內(nèi)容，常常是把現(xiàn)實生活當(dāng)中一些正反面的典型或某些帶傾向性的重要問題告訴人們，讓人們知曉、了解。
2．教育性。
通報的目的，不僅僅是讓人們知曉內(nèi)容，它主要的任務(wù)是讓人們知曉內(nèi)容之后，從中接受先進思想的教育，或警戒錯誤，引起注意，接受教訓(xùn)。這就是通報的教育性。這一目的，不是靠指示和命令方式來達(dá)到，而靠的是正、反面典型的帶動，真切的希望和感人的號召力量，使人真正從思想上確立正確的認(rèn)識，知道應(yīng)該這樣做，而不應(yīng)該那樣做。
3．政策性。
政策性并不是通報獨具的特點，其他公文也同樣具有這一特點?？墒?，作為通報，尤其是對表揚性通報和批評性通報來說，在這方面顯得特別強一些。因為通報中的決定（即處理意見），直接涉及到具體單位、個人，或事情的處理，同時，此后也會牽涉到其他單位、部門效仿執(zhí)行的問題。決定正確與否，影響頗大。因此，必須講究政策依據(jù)，體現(xiàn)黨的政策。
通常按內(nèi)容性質(zhì)把通報分為三類：表彰性通報、批評性通報和情況通報。
1．表彰性通報。
表彰性通報，就是表彰先進個人或先進單位的通報。這類通報，著重介紹人物或單位的先進事跡，點明實質(zhì)，提出希望、要求，然后發(fā)出學(xué)習(xí)的號召。
2．批評性通報
批評性通報，就是批評典型人物或單位的錯誤行為、不良傾向、丑惡現(xiàn)象和違章事故等的通報。
這類通報，通過擺情況，找根源，闡明處理決定，使人從中吸取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍。這類通報應(yīng)用面廣，數(shù)量大，懲戒性突出。
3．情況通報。
情況通報，就是上級機關(guān)把現(xiàn)實社會生活中出現(xiàn)的重要情況告知所屬單位和群眾，讓其了解全局，與上級協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一步調(diào)，克服存在的問題，開創(chuàng)新的局面。
這類通報具有溝通和知照的雙重作用。
三．通報的結(jié)構(gòu)
1．標(biāo)題。
由制發(fā)機關(guān)，被表彰或被批評的對象和文種構(gòu)成。
2．主送機關(guān)。
有的特指某一范圍內(nèi)，可以不標(biāo)注主送機關(guān)。
3．正文。
表彰（批評）通報正文結(jié)構(gòu)有三部分：第一部分，說明表彰或批評的原因，即寫清先進事跡或錯誤事實的經(jīng)過情況，要求用敘述的手法真實客觀地反映事實；第二部分，對所敘述的事實進行準(zhǔn)確的分析，中肯的評價，做到不夸大、不縮小，使人們能從好的人和事物中得到鼓舞，從錯誤中吸取教訓(xùn)；第三部分，一般是對表彰的先進或批評的錯誤作出嘉獎或懲處。最后還要根據(jù)通報的情況，針對現(xiàn)實的需要，發(fā)出號召或提出要求。
情況通報正文結(jié)構(gòu)一般有兩個部分：一是被通報的情況，二是希望和要求。
關(guān)于情況的通報
關(guān)于情況的通報毛澤東（1948年3月20日）
一、最近幾個月，中央集中全力解決在新形勢下面關(guān)于土地改革方面、關(guān)于工商業(yè)方面、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線方面、關(guān)于整黨方面、關(guān)于新區(qū)工作方面的各項具體的政策和策略的問題，*內(nèi)右的“左”的偏向，而主要是“左”的偏向。我們黨的歷史情況表明，在我黨和國民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時期，黨內(nèi)容易發(fā)生右的偏向，而在我黨和國民黨分裂時期，黨內(nèi)容易發(fā)生“左”的偏向，主要的是侵犯中農(nóng)，侵犯民族資產(chǎn)階級，職工運動中片面強調(diào)工人眼前福利，對待地主和對待富農(nóng)沒有區(qū)別，對待地主的大中小、惡霸非惡霸沒有區(qū)別，不該平分原則給地主留下必要的生活出路，在鎮(zhèn)壓*斗爭中越出了某些政策界限，以及不要代表民族資產(chǎn)階級的黨派，不要開明紳士，在新解放區(qū)忽視縮小打擊面（即忽視中立富農(nóng)和小地主）在策略上的重要性，工作步驟上的急性病等。這些“左”的偏向，在過去大約兩年的時間內(nèi)，各解放區(qū)都或多或少地發(fā)生過，有時成了嚴(yán)重的冒險主義傾向，好在糾正這類偏向并不甚困難，幾個月內(nèi)已經(jīng)大體上糾正過來了，或者正在糾正著，但須各級著重用力才能徹底糾正此類偏向。右的偏向主要是過高地估計敵人的力量，俱怕美國大量援蔣，對長期戰(zhàn)爭有些厭倦，對國際民主力量的強大的程度有些懷疑，不敢放手發(fā)動群眾消滅封建制度，對黨內(nèi)成分不純和作風(fēng)不純熟視若無睹等，但這類偏向現(xiàn)在不是主要的，改正亦不困難。最近幾個月，我黨在戰(zhàn)爭、土地改革、整黨整軍、發(fā)展新區(qū)和爭取民主黨派等方面均有成績，在這些工作中所發(fā)生的偏向有了著重的糾正，或正在糾正中，這樣就可以使整個中國革命運動走上健全發(fā)展的軌道。只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能，政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。
二、由于對美國和蔣介石存著某種幻想，對我黨和人民具有足以戰(zhàn)勝一切內(nèi)外敵人的力量表示懷疑，并因此認(rèn)為所謂第三條道路尚有存在可能、將自己處于國共兩黨之間的中間地位的某些民主人士，在國民黨的突然的攻勢之下，使自己處于被動地位，最后終于在1948年1月間采用我黨的口號，聲明反蔣反美，聯(lián)共聯(lián)蘇。對于這些人，我們應(yīng)當(dāng)對他們采取團結(jié)的政策，對他們的某些錯誤觀點則作適當(dāng)?shù)呐u。在將來成立中央民政府時，邀請他們一部分人參加政府工作是必要的和有益的。這些人的特點是從來不原意接近勞動群眾，又習(xí)慣于大城市的生活，不愿輕易到解放區(qū)來。雖然如此，他們所代表的社會基礎(chǔ)，即民族資產(chǎn)階級，卻有其重要性，不可忽視，因此，應(yīng)當(dāng)爭取他們。估計要待我們有更大的勝利、奪取幾個例如沈陽、北平、天津那樣的城市，共產(chǎn)黨勝、國民黨敗的形勢業(yè)已完全判明以后，邀請他們參加中央人民政府，他們可能愿意來解放區(qū)和我們共事。
三、本年內(nèi)，我們不準(zhǔn)備成立中央人民政府，因為時機還未成熟。在本年蔣介石的偽國大開會選舉蔣介石當(dāng)了總統(tǒng)，他的威信更加破產(chǎn)之后，在我們?nèi)〉酶髣倮瑪U大更多地方，并且在取得一二個頭等大城市之后，在東北、華北、山東、蘇北、河南、湖北、安徽等區(qū)連成一片之后，便有完全的必要成立中央人民政府。其時機大約在1949年。目前我們正將晉察冀區(qū)、晉冀魯豫區(qū)和山東的渤海區(qū)統(tǒng)一在一個黨委（華北局）、一個政府、一個軍事機構(gòu)的指揮之行（渤海區(qū)也許遲一點合并），這三區(qū)包括隴海路以北、津浦路和渤海以西、同蒲路以東、平綏路以南的廣大地區(qū)。這三區(qū)業(yè)已連成一片，共有人口5000萬，大約短期內(nèi)即可完成合并任務(wù)。這樣做，可以有力地支援南線作戰(zhàn)，可以抽出許多干部輸往新解放區(qū)。該區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)中心設(shè)在石家莊。中央亦準(zhǔn)備移至華北，同中央工作委員會合并。
四、我南線各軍，即山東兵團9個旅，蘇北兵團7個旅，河淮間兵團21個旅，豫鄂陜兵團11個旅，江淮漢水間兵團19個旅，西北兵團12個旅，晉南豫北兵團12個旅，除江淮漢水間劉鄧兵團的主力因白崇禧集中兵力向大別山進攻，未獲休整，到２月底才抽出一部到淮河以北休整外，其余各兵團均在12月至2月間作了休整。這是過去20個月作戰(zhàn)中的第一次大休整。這次休整，采取群眾訴苦（訴舊社會和反動派所給予勞動人民之苦）、三查（查階級成分，查工作，查斗志）和群眾性練兵（官教兵，兵教官，兵教兵）的方法，發(fā)動了全軍指揮員戰(zhàn)斗員的高度的革命積極性，教好了或清除了一部分軍隊中的地主、富農(nóng)分子或壞分子，提高了紀(jì)律，講明了土地改革中的各項政策、對待工商業(yè)和知識分子的政策，發(fā)揮了軍隊中的民主作風(fēng)，提高了軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)。這樣就使得我軍極大地增長了戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在除劉鄧兵團的一部尚在休整外，各兵團均已于2月底3月初先后開始新的作戰(zhàn)行動，并在兩星期內(nèi)殲敵9個旅。北線各軍，即東北兵團46個旅、晉察冀兵團18個旅、晉綏兵團兩個旅，在冬季則大部作戰(zhàn)，一部休整。東北兵團，利用遼河結(jié)冰，舉行了三個月作戰(zhàn)，殲敵8個旅，爭取敵一個旅起義，攻占彰武、法庫、新立屯、遼陽、鞍山、營口和四平街，并收復(fù)吉林，該兵團現(xiàn)已開始休整，俟體整完畢，或打長春，或打北寧路上之?dāng)?。晉察冀兵團休整一個多月，現(xiàn)已向平綏線行動。晉綏兵團數(shù)量較小，其主要任務(wù)是對閻錫山起鉗制作用。總計我軍現(xiàn)有南北兩線大小10個兵團，正規(guī)兵力已達(dá)50個縱隊（等于國民黨的整編師），156個旅（等于國民黨的整編旅），1322000余人，平均每旅（3個團）人數(shù)8000左右。此外，尚有非正規(guī)軍，包括地方兵團、部隊、游擊隊、后方軍事機關(guān)、軍事學(xué)校等在內(nèi)，1168000余人（其中作戰(zhàn)部隊占80萬人），全軍總計為2491000余人。而在1946年7月以前，我們只有正規(guī)軍28個縱隊，118個旅，612000余人，平均每旅（3個團）人數(shù)不足5000；加上非正規(guī)軍665000余人，總計1278000余人，可以看出，我們的軍隊現(xiàn)在是壯大了。旅的數(shù)目增加不多，每旅的人數(shù)卻大為增加。經(jīng)過20個月作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗力亦大為增加。
五、國民黨的正規(guī)軍，從1946年7月至去年夏季，是93個師，248個旅，觀在則有104個師，279個旅的番號。其分布是：北線29個師，93個旅（沈陽衛(wèi)立煌13個師，45個旅；北平傅作義11個師，33個旅；太原閻錫山5個師，15個旅），約55萬人。南線66個師，158個旅（鄭州顧祝同38個師，86個旅；九江白崇禧14個師，33個旅；西安胡宗南14個師，39個旅），約106萬人。第二線9個師，28個旅（西北區(qū)，包括蘭州以西地區(qū)，4個師，8個旅；西南區(qū)，包括川、康、滇、黔，4個師，10個旅；東南區(qū)，包括長江以南諸省，8個旅；臺灣，一個師，兩個旅），約196000人。國民黨正規(guī)軍番號增加的原因，是因為國民黨軍大量被我軍殲滅，并由戰(zhàn)略攻勢轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略守勢之后，其感兵力不足，因此將大量地方部隊和偽軍升級或編組為正規(guī)軍，計北線衛(wèi)立煌系統(tǒng)增加3個師，14個旅；傅作義系統(tǒng)增加兩個師，6個旅；南線顧祝同系統(tǒng)，增加六個師，九個旅；胡宗南系統(tǒng)，增加兩個旅；共計增加11個師，31個旅。因此，國民黨軍現(xiàn)在不是93個師，而是104個師，不是248個旅，而是279個旅。但是第一，最近幾個月（至3月20日為止）被我殲滅的6個師，29個旅，只有空番號，尚未來得及重建或補充，也許有一部分永遠(yuǎn)無法重建或補充了，因此，國民黨軍在實際上現(xiàn)在只有98個師，250個旅，比之去年夏季以前只多了5個師的番號和2個實際的旅。第二，觀在實有的250個旅中，只有180個旅未受過我軍殲滅性的打擊，其余132個旅，或者被我軍殲滅過一次、二次，甚至三次，然后補充起來的，或者是受過我軍一次、二次，甚至三次殲滅性打擊的（以旅為單位，全體被消滅，或大部被消滅者，稱為被殲滅；一個團以上被消滅，但其主力未受損失者，稱為受殲滅性打擊），其士氣和戰(zhàn)斗力甚為低落。在未受殲滅性打擊的118個旅中，有一部分是在第二線訓(xùn)練的新兵，有一部分是從地方部隊和偽軍升級或編組的，戰(zhàn)斗力很弱。第三，國民黨軍隊的數(shù)量也減少了。1946年7月以前，其正規(guī)部隊200萬人，非正規(guī)部隊738000人，特種部隊367000人，?？詹筷?9萬人，后勤機關(guān)、學(xué)校101萬人，總計4305000人。而在1948年2月，他的正規(guī)部隊181萬人，非正規(guī)部隊56萬人，特種部隊28萬人，?？詹筷?9萬人，后勤機關(guān)、學(xué)校81萬人，總計365萬人，即是說，減少了655000人。1946年7月至1948年1月的19個月中，我軍共消滅國民黨軍隊1977000人（2月和3月上半月尚未統(tǒng)計好，大約有18萬人左右），即是說，國民黨不但將其在過去作戰(zhàn)期間所動員參軍的100余萬新兵消耗了，而且大量消耗了它原有的兵力。在此種形勢下，國民黨采取和我們相反的方針，不是充實各旅人員的數(shù)目，而是減少旅的人員，增加旅的番號。國民黨軍在1946年平均每旅差不多有8000人，而在現(xiàn)在則平均每旅只有6500人左右。今后我軍占地日廣。國民黨軍兵源糧源日益縮小，估計再打一個整冬，即至明年春季的時候，敵我兩軍在數(shù)量上可能達(dá)到大體上平衡的程度。我們的方針是穩(wěn)扎穩(wěn)打，不求速效，只求平均每個月消滅國民黨正規(guī)軍8個旅左右，每年消滅敵軍約100旅左右。事實上，從去年秋季以后，超過了這個數(shù)目；今后可能有更大的超過。5年左右（1946年7月算起）消滅國民黨全軍的可能性是存在的。
六、目前南北兩線敵軍在兩個地區(qū)尚有校大的機動兵力，可以舉行戰(zhàn)役性的進攻，使那里的我軍暫時處于困難地位。其一，即大別山，有約14個機動旅。其二，淮河以北地區(qū)，有約12個機動旅。在這兩區(qū)，國民黨軍還有主動權(quán)（淮河以北地區(qū)，由于我抽出9個主力旅開至黃河以北休整，準(zhǔn)備使用于其他方面，故國民黨軍有了主動權(quán)）。其余一切戰(zhàn)場的敵軍，全是被動挨打。具有對我特別有利形勢的戰(zhàn)場是東北、山東、西北、蘇北、晉察翼、晉冀魯豫和鄭漢路以西、長江以北、黃河以南的廣大地區(qū)。