會(huì)議自古以來(lái)就是行政管理的一種常用手段。“辦會(huì)”歷來(lái)是秘書工作的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。了解古代會(huì)務(wù)工作的一般情況，對(duì)我們今天如何做好會(huì)務(wù)工作，有一定的借鑒價(jià)值。
原始社會(huì)部落聯(lián)盟會(huì)議
會(huì)議的歷史與人類社會(huì)的歷史一樣長(zhǎng)。在漫長(zhǎng)的原始社會(huì)早、中期，會(huì)議僅限于規(guī)模較小的氏族內(nèi)部，不需要專門的會(huì)務(wù)組織工作，可以說(shuō)那時(shí)只有會(huì)議而沒(méi)有會(huì)務(wù)工作。
原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了規(guī)模較大的部落和部落聯(lián)盟。部落和部落聯(lián)盟實(shí)行原始民主制，重要問(wèn)題集體議決，因此產(chǎn)生了頻繁的原始會(huì)議。大致有以下幾種：
一是部落聯(lián)盟首長(zhǎng)召開(kāi)的由部落聯(lián)盟管理者和各部落酋長(zhǎng)參加的議事會(huì)，類似于今天的辦公會(huì)議。傳說(shuō)堯在確定派誰(shuí)去主管治水時(shí)就召開(kāi)了部落聯(lián)盟會(huì)議，盡管他覺(jué)得鯀不可靠，但還是服從了多數(shù)人的意見(jiàn)，派鯀去治水。
二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員大會(huì)。如《墨子·兼愛(ài)》記載，禹在代替舜指揮伐苗戰(zhàn)爭(zhēng)前舉行了動(dòng)員大會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表了“伐苗誓辭”。
三是慶祝大會(huì)。如黃帝先后擊敗蚩尤和炎帝之后，被大家擁戴為“天子”，在釜山（今河北省涿鹿縣）舉行慶祝大會(huì)，參加會(huì)議的有“萬(wàn)國(guó)”之多。
四是禮儀性質(zhì)的朝見(jiàn)大會(huì)。大禹即位后不久，先后在涂山（今安徽懷遠(yuǎn)）和苗山（今浙江紹興）舉行了各國(guó)諸侯(實(shí)際為各部落酋長(zhǎng))大會(huì)，要求他們服從中央指揮。
這些傳說(shuō)中的部落聯(lián)盟會(huì)議，參加人數(shù)已比較多，議決的事項(xiàng)也比較重要，這些會(huì)議必然有許多會(huì)務(wù)工作，諸如會(huì)議的準(zhǔn)備、通知、儀式的確定和指揮等等。這些工作是在會(huì)議主持者領(lǐng)導(dǎo)下由“百?！薄ⅰ凹{言”等秘書官負(fù)責(zé)實(shí)施的。
歷代會(huì)議概覽
階級(jí)和國(guó)家出現(xiàn)以后，作為國(guó)家管理重要手段的會(huì)議也逐漸增多，處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)和國(guó)與國(guó)之間行政事務(wù)的會(huì)議相繼產(chǎn)生，對(duì)會(huì)議的組織工作要求越來(lái)越高。如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯列國(guó)之間的盟約會(huì)議，會(huì)議的主持人、記錄人等，都比較齊備。
由于封建王朝是專制政權(quán)，國(guó)家大政方針的形成往往缺少民主討論的過(guò)程，因此歷代會(huì)議雖然不少，但大多數(shù)為禮儀性的，對(duì)國(guó)家施政產(chǎn)生重大影響的會(huì)議為數(shù)不多，其中最的要數(shù)西漢中期的“鹽鐵之議”和唐代初年的“政事堂會(huì)議”。
1.西漢的“鹽鐵之議”
漢昭帝時(shí)，中央政府召開(kāi)了一次由鹽鐵官營(yíng)問(wèn)題引起的有關(guān)國(guó)家政策的辯論大會(huì)。漢武帝在元狩年間起用桑弘羊等人，制定和推行一系列新經(jīng)濟(jì)政策，如統(tǒng)一幣制，實(shí)行鹽鐵和酒類官營(yíng)，實(shí)施均輸平準(zhǔn)、算緡告緡這兩種重要的稅收政策等。這些政策雖然充裕了國(guó)家財(cái)政，但是廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻愈來(lái)愈沉重。這些客觀情況促使武帝晚年的政策發(fā)生重大改變。征和四年(公元前89年)武帝詔令:此后務(wù)必禁絕苛暴，不得擅興賦役，應(yīng)致力農(nóng)耕。這在一定程度上恢復(fù)了漢初“與民休息”的政策。武帝死后，繼位的昭帝年幼，大權(quán)掌握在霍光手里。為了保證“與民休息”政策的實(shí)行，始元六年（公元前81年），昭帝下詔命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集各郡國(guó)推舉的賢良文學(xué)之士共六十多人在長(zhǎng)安開(kāi)會(huì)，詢問(wèn)民間疾苦。賢良文學(xué)之士與桑弘羊意見(jiàn)不一，他們就漢王朝的內(nèi)外政策進(jìn)行了幾十天的辯論。西漢桓寬編撰的《鹽鐵論》詳細(xì)記載了鹽鐵之議的情況，該書可以說(shuō)是中國(guó)古代一部比較完整的會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議文件匯編。
這次具有確定治國(guó)方策性質(zhì)的會(huì)議，反映了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的不同認(rèn)識(shí)，由此而提出了不同的治國(guó)政策。經(jīng)過(guò)這次辯論，“與民休息”的政策進(jìn)一步得到肯定，對(duì)昭帝、宣帝時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
2.唐代的“政事堂會(huì)議”
魏晉南北朝時(shí)期逐漸形成的中央政府機(jī)構(gòu)的“三省制”，到唐代得到逐步完善。三省之間的關(guān)系是“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”。中書省是起草政令的機(jī)關(guān)，中書舍人擬稿后由中書令或中書侍郎選定并補(bǔ)充修改，再呈送皇帝畫一“敕”字，然后送達(dá)門下省，經(jīng)過(guò)門下省審議后再由皇帝親自批準(zhǔn)，才能成為國(guó)家的正式法令交尚書省執(zhí)行。
中書省擬好的政令送達(dá)門下省時(shí)，如遇門下省反對(duì)，就會(huì)將它“封還”，命令即算作廢，皇帝的“畫敕”也等于無(wú)效。所以，唐代皇帝欲下詔敕，一般先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所稱為“政事堂”。政事堂會(huì)議的出席人包括中書門下兩省長(zhǎng)官及副官，多時(shí)有十幾人，最少時(shí)只有兩人。討論結(jié)果由“執(zhí)筆”綜合記錄?！皥?zhí)筆”等于現(xiàn)在的書記，由眾人輪流充任，有時(shí)一人輪十天，有時(shí)一人輪一天?；实鄣拿畋仨氃谡绿脮?huì)議正式通過(guò)，然后才能送尚書省執(zhí)行。若未加蓋“中書門下之印”而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是違法的，不能為下面各級(jí)機(jī)關(guān)所承認(rèn)。
尚書省長(zhǎng)官一般不出席政事堂會(huì)議，他們只有執(zhí)行命令之權(quán)，而無(wú)發(fā)布命令及參與決定之權(quán)。
中央政令須由政事堂會(huì)議通過(guò)才有效，皇帝一人說(shuō)話不算數(shù)，這在封建社會(huì)中算是最“民主”的決策制度了。貞觀三年(公元629年)，唐太宗對(duì)中書、門下兩省的官員說(shuō)：“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論。近來(lái)唯覺(jué)阿旨順情，唯唯茍過(guò)，遂無(wú)一言諫諍者，豈是道理？……自今詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無(wú)得妄有畏懼，知而寢默?！庇捎谡绿脮?huì)議制度的存在，中央政令在下發(fā)前經(jīng)過(guò)充分的論證，避免了中央政府決策失誤，“由是鮮有敗事”(《資治通鑒》)。它對(duì)“貞觀之治”的出現(xiàn)起了重要作用。這一制度的合理性對(duì)于我們今天起草重要文件、出臺(tái)重要政策或形成重要決定，仍然有很高的借鑒價(jià)值。
古代類似“鹽鐵之議”和“政事堂會(huì)議”這樣決定國(guó)家大政的會(huì)議畢竟不是很多，朝廷中舉行的大多是一些例行的禮儀性會(huì)議。各個(gè)朝代會(huì)議之頻繁、會(huì)務(wù)工作之繁瑣，均大同小異。
清代的會(huì)議概況
潘林杉先生的《中國(guó)古代秘書通論》一書介紹了清代會(huì)議的概況以及封建社會(huì)會(huì)務(wù)工作的大致情況，大致如下。
清代的會(huì)議多種多樣。就朝廷會(huì)議而言，已形成完備的會(huì)議制度。從形式上劃分大致有六種：
第一，常朝會(huì)，這是皇帝例行的辦公會(huì)。一般情況下一天一次，于黎明時(shí)辰舉行。會(huì)議由皇帝親自主持，與會(huì)人員除有關(guān)朝官外，還有掌璽、記注官等服務(wù)人員。內(nèi)容通常是由皇帝在會(huì)上宣布預(yù)先擬好的諭詔，有時(shí)也議論一些問(wèn)題。
第二，大朝會(huì)，有定期和不定期兩種。定期的大朝會(huì)為每年新年、冬至、萬(wàn)壽（皇帝生日祝壽）的“三節(jié)會(huì)”，不定期的指皇帝登基、大婚、冊(cè)封皇妃或太子等大會(huì)。大朝會(huì)是朝廷舉行的規(guī)模、最隆重的大會(huì)。參加大會(huì)的人員除在京的朝廷文武官員、皇室親王等成員外，地方各省還派人參加，人員多在500上下。會(huì)議內(nèi)容多由內(nèi)外官進(jìn)表獻(xiàn)辭，對(duì)皇帝和朝廷歌功頌德。
第三，軍禮大典會(huì)，這是不定期的會(huì)議，與大朝會(huì)有相同之處，參加對(duì)象不盡相同。內(nèi)容有大閱、親征、命將、納降、凱旋、獻(xiàn)俘等，均與軍隊(duì)活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)，儀式也很隆重。
第四，皇帝會(huì)見(jiàn)被“引見(jiàn)”官員的會(huì)議，通過(guò)“引見(jiàn)”，皇帝可以直接面試縣以上官員，并予以任免。清代這類會(huì)議比較多，這是臨時(shí)性的會(huì)議。
第五，外交活動(dòng)舉行的各種會(huì)議，諸如朝覲、迎送外國(guó)使者等。這類會(huì)議自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后與日增多。
第六，探討統(tǒng)治方略的會(huì)議，由皇帝隨時(shí)召集身邊重臣或參謀顧問(wèn)咨詢官員座談?dòng)懻摗?BR> 從內(nèi)容上看，以上六種會(huì)議只有第一種和第六種才是真正商議事情的會(huì)議，其他四種都是禮儀性的集會(huì)。
以上各種會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，由內(nèi)閣、軍機(jī)處等秘書部門負(fù)責(zé)安排統(tǒng)籌，具體工作則由禮部、太常寺、鴻臚寺、光祿寺等有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。譬如：太常寺負(fù)責(zé)廟壇祭祖典禮的安排；光祿寺負(fù)責(zé)節(jié)慶、祭典婚喪等會(huì)議的筵席；鴻臚寺負(fù)責(zé)朝會(huì)、宴會(huì)、祭祖禮儀事項(xiàng)，通知參加大朝會(huì)等官員名單、排定班次，確定不同官員穿戴官服，安排行禮禮儀。清末光緒帝時(shí)，光祿寺、太常寺和鴻臚寺并入禮部，宣統(tǒng)三年又改禮部為典禮院，故具體工作先后由禮部、典禮院安排。
禮部分置了許多部門分管會(huì)務(wù)禮儀，如儀制清吏司掌嘉禮、軍禮事務(wù)，祠祭清吏司掌吉禮、兇禮事務(wù)，主客清吏司掌典禮和接待外賓事務(wù)，等等。
從清代會(huì)務(wù)的數(shù)量、會(huì)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和事務(wù)看，封建朝廷的會(huì)務(wù)工作是極其繁瑣的，且所承辦的會(huì)議大多是維護(hù)封建帝王威嚴(yán)的禮儀性會(huì)議。所以，除了上面介紹的漢代“鹽鐵之議”和唐代的“政事堂會(huì)議”外，中國(guó)古代在會(huì)議組織方面沒(méi)有多少值得今天借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，反倒有許多做法是今天應(yīng)該努力避免的。
原始社會(huì)部落聯(lián)盟會(huì)議
會(huì)議的歷史與人類社會(huì)的歷史一樣長(zhǎng)。在漫長(zhǎng)的原始社會(huì)早、中期，會(huì)議僅限于規(guī)模較小的氏族內(nèi)部，不需要專門的會(huì)務(wù)組織工作，可以說(shuō)那時(shí)只有會(huì)議而沒(méi)有會(huì)務(wù)工作。
原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了規(guī)模較大的部落和部落聯(lián)盟。部落和部落聯(lián)盟實(shí)行原始民主制，重要問(wèn)題集體議決，因此產(chǎn)生了頻繁的原始會(huì)議。大致有以下幾種：
一是部落聯(lián)盟首長(zhǎng)召開(kāi)的由部落聯(lián)盟管理者和各部落酋長(zhǎng)參加的議事會(huì)，類似于今天的辦公會(huì)議。傳說(shuō)堯在確定派誰(shuí)去主管治水時(shí)就召開(kāi)了部落聯(lián)盟會(huì)議，盡管他覺(jué)得鯀不可靠，但還是服從了多數(shù)人的意見(jiàn)，派鯀去治水。
二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員大會(huì)。如《墨子·兼愛(ài)》記載，禹在代替舜指揮伐苗戰(zhàn)爭(zhēng)前舉行了動(dòng)員大會(huì)，并在會(huì)上發(fā)表了“伐苗誓辭”。
三是慶祝大會(huì)。如黃帝先后擊敗蚩尤和炎帝之后，被大家擁戴為“天子”，在釜山（今河北省涿鹿縣）舉行慶祝大會(huì)，參加會(huì)議的有“萬(wàn)國(guó)”之多。
四是禮儀性質(zhì)的朝見(jiàn)大會(huì)。大禹即位后不久，先后在涂山（今安徽懷遠(yuǎn)）和苗山（今浙江紹興）舉行了各國(guó)諸侯(實(shí)際為各部落酋長(zhǎng))大會(huì)，要求他們服從中央指揮。
這些傳說(shuō)中的部落聯(lián)盟會(huì)議，參加人數(shù)已比較多，議決的事項(xiàng)也比較重要，這些會(huì)議必然有許多會(huì)務(wù)工作，諸如會(huì)議的準(zhǔn)備、通知、儀式的確定和指揮等等。這些工作是在會(huì)議主持者領(lǐng)導(dǎo)下由“百?！薄ⅰ凹{言”等秘書官負(fù)責(zé)實(shí)施的。
歷代會(huì)議概覽
階級(jí)和國(guó)家出現(xiàn)以后，作為國(guó)家管理重要手段的會(huì)議也逐漸增多，處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)和國(guó)與國(guó)之間行政事務(wù)的會(huì)議相繼產(chǎn)生，對(duì)會(huì)議的組織工作要求越來(lái)越高。如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯列國(guó)之間的盟約會(huì)議，會(huì)議的主持人、記錄人等，都比較齊備。
由于封建王朝是專制政權(quán)，國(guó)家大政方針的形成往往缺少民主討論的過(guò)程，因此歷代會(huì)議雖然不少，但大多數(shù)為禮儀性的，對(duì)國(guó)家施政產(chǎn)生重大影響的會(huì)議為數(shù)不多，其中最的要數(shù)西漢中期的“鹽鐵之議”和唐代初年的“政事堂會(huì)議”。
1.西漢的“鹽鐵之議”
漢昭帝時(shí)，中央政府召開(kāi)了一次由鹽鐵官營(yíng)問(wèn)題引起的有關(guān)國(guó)家政策的辯論大會(huì)。漢武帝在元狩年間起用桑弘羊等人，制定和推行一系列新經(jīng)濟(jì)政策，如統(tǒng)一幣制，實(shí)行鹽鐵和酒類官營(yíng)，實(shí)施均輸平準(zhǔn)、算緡告緡這兩種重要的稅收政策等。這些政策雖然充裕了國(guó)家財(cái)政，但是廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻愈來(lái)愈沉重。這些客觀情況促使武帝晚年的政策發(fā)生重大改變。征和四年(公元前89年)武帝詔令:此后務(wù)必禁絕苛暴，不得擅興賦役，應(yīng)致力農(nóng)耕。這在一定程度上恢復(fù)了漢初“與民休息”的政策。武帝死后，繼位的昭帝年幼，大權(quán)掌握在霍光手里。為了保證“與民休息”政策的實(shí)行，始元六年（公元前81年），昭帝下詔命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊召集各郡國(guó)推舉的賢良文學(xué)之士共六十多人在長(zhǎng)安開(kāi)會(huì)，詢問(wèn)民間疾苦。賢良文學(xué)之士與桑弘羊意見(jiàn)不一，他們就漢王朝的內(nèi)外政策進(jìn)行了幾十天的辯論。西漢桓寬編撰的《鹽鐵論》詳細(xì)記載了鹽鐵之議的情況，該書可以說(shuō)是中國(guó)古代一部比較完整的會(huì)議紀(jì)要和會(huì)議文件匯編。
這次具有確定治國(guó)方策性質(zhì)的會(huì)議，反映了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的不同認(rèn)識(shí)，由此而提出了不同的治國(guó)政策。經(jīng)過(guò)這次辯論，“與民休息”的政策進(jìn)一步得到肯定，對(duì)昭帝、宣帝時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。
2.唐代的“政事堂會(huì)議”
魏晉南北朝時(shí)期逐漸形成的中央政府機(jī)構(gòu)的“三省制”，到唐代得到逐步完善。三省之間的關(guān)系是“中書出令，門下審議，尚書執(zhí)行”。中書省是起草政令的機(jī)關(guān)，中書舍人擬稿后由中書令或中書侍郎選定并補(bǔ)充修改，再呈送皇帝畫一“敕”字，然后送達(dá)門下省，經(jīng)過(guò)門下省審議后再由皇帝親自批準(zhǔn)，才能成為國(guó)家的正式法令交尚書省執(zhí)行。
中書省擬好的政令送達(dá)門下省時(shí)，如遇門下省反對(duì)，就會(huì)將它“封還”，命令即算作廢，皇帝的“畫敕”也等于無(wú)效。所以，唐代皇帝欲下詔敕，一般先由門下省和中書省舉行聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議場(chǎng)所稱為“政事堂”。政事堂會(huì)議的出席人包括中書門下兩省長(zhǎng)官及副官，多時(shí)有十幾人，最少時(shí)只有兩人。討論結(jié)果由“執(zhí)筆”綜合記錄?！皥?zhí)筆”等于現(xiàn)在的書記，由眾人輪流充任，有時(shí)一人輪十天，有時(shí)一人輪一天?；实鄣拿畋仨氃谡绿脮?huì)議正式通過(guò)，然后才能送尚書省執(zhí)行。若未加蓋“中書門下之印”而由皇帝直接發(fā)出的命令，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是違法的，不能為下面各級(jí)機(jī)關(guān)所承認(rèn)。
尚書省長(zhǎng)官一般不出席政事堂會(huì)議，他們只有執(zhí)行命令之權(quán)，而無(wú)發(fā)布命令及參與決定之權(quán)。
中央政令須由政事堂會(huì)議通過(guò)才有效，皇帝一人說(shuō)話不算數(shù)，這在封建社會(huì)中算是最“民主”的決策制度了。貞觀三年(公元629年)，唐太宗對(duì)中書、門下兩省的官員說(shuō)：“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論。近來(lái)唯覺(jué)阿旨順情，唯唯茍過(guò)，遂無(wú)一言諫諍者，豈是道理？……自今詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無(wú)得妄有畏懼，知而寢默?！庇捎谡绿脮?huì)議制度的存在，中央政令在下發(fā)前經(jīng)過(guò)充分的論證，避免了中央政府決策失誤，“由是鮮有敗事”(《資治通鑒》)。它對(duì)“貞觀之治”的出現(xiàn)起了重要作用。這一制度的合理性對(duì)于我們今天起草重要文件、出臺(tái)重要政策或形成重要決定，仍然有很高的借鑒價(jià)值。
古代類似“鹽鐵之議”和“政事堂會(huì)議”這樣決定國(guó)家大政的會(huì)議畢竟不是很多，朝廷中舉行的大多是一些例行的禮儀性會(huì)議。各個(gè)朝代會(huì)議之頻繁、會(huì)務(wù)工作之繁瑣，均大同小異。
清代的會(huì)議概況
潘林杉先生的《中國(guó)古代秘書通論》一書介紹了清代會(huì)議的概況以及封建社會(huì)會(huì)務(wù)工作的大致情況，大致如下。
清代的會(huì)議多種多樣。就朝廷會(huì)議而言，已形成完備的會(huì)議制度。從形式上劃分大致有六種：
第一，常朝會(huì)，這是皇帝例行的辦公會(huì)。一般情況下一天一次，于黎明時(shí)辰舉行。會(huì)議由皇帝親自主持，與會(huì)人員除有關(guān)朝官外，還有掌璽、記注官等服務(wù)人員。內(nèi)容通常是由皇帝在會(huì)上宣布預(yù)先擬好的諭詔，有時(shí)也議論一些問(wèn)題。
第二，大朝會(huì)，有定期和不定期兩種。定期的大朝會(huì)為每年新年、冬至、萬(wàn)壽（皇帝生日祝壽）的“三節(jié)會(huì)”，不定期的指皇帝登基、大婚、冊(cè)封皇妃或太子等大會(huì)。大朝會(huì)是朝廷舉行的規(guī)模、最隆重的大會(huì)。參加大會(huì)的人員除在京的朝廷文武官員、皇室親王等成員外，地方各省還派人參加，人員多在500上下。會(huì)議內(nèi)容多由內(nèi)外官進(jìn)表獻(xiàn)辭，對(duì)皇帝和朝廷歌功頌德。
第三，軍禮大典會(huì)，這是不定期的會(huì)議，與大朝會(huì)有相同之處，參加對(duì)象不盡相同。內(nèi)容有大閱、親征、命將、納降、凱旋、獻(xiàn)俘等，均與軍隊(duì)活動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)，儀式也很隆重。
第四，皇帝會(huì)見(jiàn)被“引見(jiàn)”官員的會(huì)議，通過(guò)“引見(jiàn)”，皇帝可以直接面試縣以上官員，并予以任免。清代這類會(huì)議比較多，這是臨時(shí)性的會(huì)議。
第五，外交活動(dòng)舉行的各種會(huì)議，諸如朝覲、迎送外國(guó)使者等。這類會(huì)議自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后與日增多。
第六，探討統(tǒng)治方略的會(huì)議，由皇帝隨時(shí)召集身邊重臣或參謀顧問(wèn)咨詢官員座談?dòng)懻摗?BR> 從內(nèi)容上看，以上六種會(huì)議只有第一種和第六種才是真正商議事情的會(huì)議，其他四種都是禮儀性的集會(huì)。
以上各種會(huì)議的會(huì)務(wù)工作，由內(nèi)閣、軍機(jī)處等秘書部門負(fù)責(zé)安排統(tǒng)籌，具體工作則由禮部、太常寺、鴻臚寺、光祿寺等有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。譬如：太常寺負(fù)責(zé)廟壇祭祖典禮的安排；光祿寺負(fù)責(zé)節(jié)慶、祭典婚喪等會(huì)議的筵席；鴻臚寺負(fù)責(zé)朝會(huì)、宴會(huì)、祭祖禮儀事項(xiàng)，通知參加大朝會(huì)等官員名單、排定班次，確定不同官員穿戴官服，安排行禮禮儀。清末光緒帝時(shí)，光祿寺、太常寺和鴻臚寺并入禮部，宣統(tǒng)三年又改禮部為典禮院，故具體工作先后由禮部、典禮院安排。
禮部分置了許多部門分管會(huì)務(wù)禮儀，如儀制清吏司掌嘉禮、軍禮事務(wù)，祠祭清吏司掌吉禮、兇禮事務(wù)，主客清吏司掌典禮和接待外賓事務(wù)，等等。
從清代會(huì)務(wù)的數(shù)量、會(huì)務(wù)組織機(jī)構(gòu)和事務(wù)看，封建朝廷的會(huì)務(wù)工作是極其繁瑣的，且所承辦的會(huì)議大多是維護(hù)封建帝王威嚴(yán)的禮儀性會(huì)議。所以，除了上面介紹的漢代“鹽鐵之議”和唐代的“政事堂會(huì)議”外，中國(guó)古代在會(huì)議組織方面沒(méi)有多少值得今天借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，反倒有許多做法是今天應(yīng)該努力避免的。