近年來，武漢市委、市政府從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)在全市 97 個(gè)市直單位和 13 個(gè)區(qū)實(shí)行全方位的績效管理，探索建立決策的目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任的剛性化、目標(biāo)監(jiān)控考核的制度化、目標(biāo)考核結(jié)果的效用化的管理體系，切實(shí)強(qiáng)化全市各級黨委政府的執(zhí)行力，全面推進(jìn)黨委政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。經(jīng)過兩年的探索和實(shí)踐，目標(biāo)管理已成為全市各級黨委政府推進(jìn)工作、抓好落實(shí)的重要抓手，成為全市改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效“推進(jìn)器”，為穩(wěn)步提升城市競爭力、加快武漢發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、推進(jìn)決策的目標(biāo)化，進(jìn)一步提高決策的可操作度、公眾認(rèn)同度和參與度，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力
推進(jìn)目標(biāo)管理，實(shí)行決策的目標(biāo)化，可有效提高決策的可操作程度、公眾認(rèn)同度和參與度，使決策推進(jìn)更有力，落實(shí)更有保障。
一是將市委、市政府的決策部署細(xì)化、量化為各目標(biāo)責(zé)任單位付諸實(shí)施的具體目標(biāo)，提高決策的可操作程度。近年來，武漢市委、市政府大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)避免大而化之的工作方式方法。 2004 年，按照省委、省政府希望武漢“改革要走在全國前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走在中西部前列，趕超沿海某些先進(jìn)城市的要求，市委、市政府確定了實(shí)現(xiàn)“趕超”的總體工作目標(biāo)，根據(jù)武漢發(fā)展實(shí)際，適度調(diào)高了 GDP 、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國企改革、行政管理體制改革、文化體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等工作力度更大、領(lǐng)域更寬；根據(jù)省委、省政府“武漢一二三產(chǎn)業(yè)要全面地抓，重點(diǎn)要主攻工業(yè)”的重要指示精神，在確定目標(biāo)時(shí)，突出了“主抓工業(yè)”這一重點(diǎn)；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力強(qiáng)化了農(nóng)村貧困村幫扶和農(nóng)民增收、實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅、耕地和環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育等工作目標(biāo)內(nèi)容。通過具體目標(biāo)，市委、市政府的決策得到細(xì)化，便于組織實(shí)施，抓好落實(shí)。
二是市委、市政府年初同各目標(biāo)單位逐一磋商目標(biāo)，相互達(dá)成共識，提高決策的公眾認(rèn)同度。近年來，武漢市委、市政府進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。每年年初，省委副書記、武漢市委書記陳訓(xùn)秋，市長李憲生與市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門利用半個(gè)月時(shí)間，與全市各目標(biāo)責(zé)任單位班子成員一家家面對面地磋商年度工作目標(biāo)，將市委、市政府的決策部署細(xì)化為相關(guān)目標(biāo)責(zé)任單位的一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作目標(biāo)。如 2004 年初，市委、市政府按照“主攻工業(yè)”的要求，經(jīng)與 13 個(gè)區(qū)及市直有關(guān)部門磋商在 13 個(gè)區(qū)年度工作目標(biāo)中確定了重點(diǎn)引進(jìn)或扶持制造業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)，在市直有關(guān)部門年度工作目標(biāo)中確定了為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)的項(xiàng)目指標(biāo)。這種上下協(xié)商確定目標(biāo)的方式，既確定了一年的工作重點(diǎn)，又保證了市委、市政府決策的落實(shí)。
二、推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任的剛性化，增強(qiáng)各級黨委政府的執(zhí)行力，加大實(shí)現(xiàn)決策部署的推動力和落實(shí)力
目標(biāo)管理就是通過細(xì)化、量化、硬化目標(biāo)，使目標(biāo)責(zé)任剛性化，增強(qiáng)各部門和單位的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“九牛爬坡，人人出力”，達(dá)到“跳起來摘桃子”的目的。
一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系的剛性化。 2003 年以來，武漢市委、市政府在創(chuàng)新目標(biāo)管理指標(biāo)體系，推進(jìn)目標(biāo)體系的剛性化上狠下功夫。對各項(xiàng)工作目標(biāo)要求更高，完成目標(biāo)的工作難度更大。如按照推進(jìn)武漢加快發(fā)展和目標(biāo)管理體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的新要求，下氣力大幅削減了一些單位“自娛自樂”的項(xiàng)目，增加了一些“壓頭流汗”的“硬骨頭”。同時(shí)，在指標(biāo)體系中設(shè)置了“爭取目標(biāo)”，注重瞄準(zhǔn)兄弟城市的先進(jìn)水平，立足于“趕超”，增強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任單位的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
二是建立強(qiáng)有力的目標(biāo)執(zhí)行和落實(shí)體系。 2003 年，市委、市政府調(diào)整充實(shí)了目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。目標(biāo)管理已從過去的由市目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)目標(biāo)管理部門具體抓的“部門工程”，提升為由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手工程”。同時(shí)，各目標(biāo)責(zé)任單位對市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行分解細(xì)化，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對每項(xiàng)目標(biāo)都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，落實(shí)到每個(gè)人，形成上至主要領(lǐng)導(dǎo)、下至一般干部抓目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任鏈，自上而下地構(gòu)筑起“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的目標(biāo)責(zé)任體系，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作合力。
三是硬化履行目標(biāo)責(zé)任的保障措施。 2003 年以來，市委、市政府將目標(biāo)管理由原來的以獎勵為主變?yōu)楠剳筒⒅?，敢于在“懲”上動真格，引入了末位淘汰機(jī)制，從制度規(guī)范上加大對各級領(lǐng)導(dǎo)抓目標(biāo)落實(shí)的約束力度，敦促其自覺履行目標(biāo)管理第一責(zé)任人的職責(zé)。
一是將目標(biāo)考核結(jié)果在全市通報(bào)，表彰先進(jìn)，懲戒落后。年終考核時(shí)，市目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照各專項(xiàng)目標(biāo)考核部門考核、投票測評、年終檢查、基層評議四個(gè)方面的情況進(jìn)行綜合考核評比，從達(dá)標(biāo)單位中按 25% 的比例評選先進(jìn)單位，從未達(dá)標(biāo)單位中產(chǎn)生 1 — 3 個(gè)末位單位?？己私Y(jié)果形成后，市委、市政府召開全市目標(biāo)管理工作會議，對評選出的先進(jìn)單位及其黨政主要負(fù)責(zé)人，授予“武漢市年度目標(biāo)管理先進(jìn)單位”和“武漢市年度目標(biāo)管理先進(jìn)個(gè)人”稱號，發(fā)文予以通報(bào)表彰，并給予一次性物質(zhì)獎勵；對未達(dá)標(biāo)單位和末位單位則提出公開批評。
二是將目標(biāo)考核結(jié)果與干部的物質(zhì)利益掛鉤。適當(dāng)拉大獎懲幅度。對先進(jìn)單位在足額發(fā)放年度目標(biāo)責(zé)任獎的基礎(chǔ)上，在編人員每人再獎勵一個(gè)月工資；對未達(dá)標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員全額扣發(fā)年度目標(biāo)責(zé)任獎，其他工作人員扣發(fā) 40% 的年度目標(biāo)責(zé)任獎。
三是將目標(biāo)考核結(jié)果與干部政績、干部使用相掛鉤，積極探索政德政績目標(biāo)管理的新路子。從 2003 年開始，在目標(biāo)管理中引入了末位淘汰機(jī)制，對當(dāng)年被評為末位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，市委堅(jiān)決進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)對各目標(biāo)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核結(jié)果實(shí)行備案管理，即對被評為先進(jìn)單位和未達(dá)標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委督查室、市政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核結(jié)果備案表》，送市委組織部歸入干部檔案作為干部使用的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核與干部考察相結(jié)合。
一、推進(jìn)決策的目標(biāo)化，進(jìn)一步提高決策的可操作度、公眾認(rèn)同度和參與度，增強(qiáng)決策的執(zhí)行力
推進(jìn)目標(biāo)管理，實(shí)行決策的目標(biāo)化，可有效提高決策的可操作程度、公眾認(rèn)同度和參與度，使決策推進(jìn)更有力，落實(shí)更有保障。
一是將市委、市政府的決策部署細(xì)化、量化為各目標(biāo)責(zé)任單位付諸實(shí)施的具體目標(biāo)，提高決策的可操作程度。近年來，武漢市委、市政府大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)避免大而化之的工作方式方法。 2004 年，按照省委、省政府希望武漢“改革要走在全國前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走在中西部前列，趕超沿海某些先進(jìn)城市的要求，市委、市政府確定了實(shí)現(xiàn)“趕超”的總體工作目標(biāo)，根據(jù)武漢發(fā)展實(shí)際，適度調(diào)高了 GDP 、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，國企改革、行政管理體制改革、文化體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革等工作力度更大、領(lǐng)域更寬；根據(jù)省委、省政府“武漢一二三產(chǎn)業(yè)要全面地抓，重點(diǎn)要主攻工業(yè)”的重要指示精神，在確定目標(biāo)時(shí)，突出了“主抓工業(yè)”這一重點(diǎn)；按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力強(qiáng)化了農(nóng)村貧困村幫扶和農(nóng)民增收、實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅、耕地和環(huán)境保護(hù)、人口和計(jì)劃生育等工作目標(biāo)內(nèi)容。通過具體目標(biāo)，市委、市政府的決策得到細(xì)化，便于組織實(shí)施，抓好落實(shí)。
二是市委、市政府年初同各目標(biāo)單位逐一磋商目標(biāo)，相互達(dá)成共識，提高決策的公眾認(rèn)同度。近年來，武漢市委、市政府進(jìn)一步改革和完善決策機(jī)制，大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。每年年初，省委副書記、武漢市委書記陳訓(xùn)秋，市長李憲生與市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門利用半個(gè)月時(shí)間，與全市各目標(biāo)責(zé)任單位班子成員一家家面對面地磋商年度工作目標(biāo)，將市委、市政府的決策部署細(xì)化為相關(guān)目標(biāo)責(zé)任單位的一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作目標(biāo)。如 2004 年初，市委、市政府按照“主攻工業(yè)”的要求，經(jīng)與 13 個(gè)區(qū)及市直有關(guān)部門磋商在 13 個(gè)區(qū)年度工作目標(biāo)中確定了重點(diǎn)引進(jìn)或扶持制造業(yè)項(xiàng)目指標(biāo)，在市直有關(guān)部門年度工作目標(biāo)中確定了為制造業(yè)發(fā)展服務(wù)的項(xiàng)目指標(biāo)。這種上下協(xié)商確定目標(biāo)的方式，既確定了一年的工作重點(diǎn)，又保證了市委、市政府決策的落實(shí)。
二、推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任的剛性化，增強(qiáng)各級黨委政府的執(zhí)行力，加大實(shí)現(xiàn)決策部署的推動力和落實(shí)力
目標(biāo)管理就是通過細(xì)化、量化、硬化目標(biāo)，使目標(biāo)責(zé)任剛性化，增強(qiáng)各部門和單位的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)“九牛爬坡，人人出力”，達(dá)到“跳起來摘桃子”的目的。
一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系的剛性化。 2003 年以來，武漢市委、市政府在創(chuàng)新目標(biāo)管理指標(biāo)體系，推進(jìn)目標(biāo)體系的剛性化上狠下功夫。對各項(xiàng)工作目標(biāo)要求更高，完成目標(biāo)的工作難度更大。如按照推進(jìn)武漢加快發(fā)展和目標(biāo)管理體現(xiàn)“跳起來摘桃子”的新要求，下氣力大幅削減了一些單位“自娛自樂”的項(xiàng)目，增加了一些“壓頭流汗”的“硬骨頭”。同時(shí)，在指標(biāo)體系中設(shè)置了“爭取目標(biāo)”，注重瞄準(zhǔn)兄弟城市的先進(jìn)水平，立足于“趕超”，增強(qiáng)了目標(biāo)責(zé)任單位的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。
二是建立強(qiáng)有力的目標(biāo)執(zhí)行和落實(shí)體系。 2003 年，市委、市政府調(diào)整充實(shí)了目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。目標(biāo)管理已從過去的由市目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)目標(biāo)管理部門具體抓的“部門工程”，提升為由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的“一把手工程”。同時(shí)，各目標(biāo)責(zé)任單位對市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行分解細(xì)化，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對每項(xiàng)目標(biāo)都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，落實(shí)到每個(gè)人，形成上至主要領(lǐng)導(dǎo)、下至一般干部抓目標(biāo)落實(shí)的責(zé)任鏈，自上而下地構(gòu)筑起“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的目標(biāo)責(zé)任體系，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有指標(biāo)”的工作合力。
三是硬化履行目標(biāo)責(zé)任的保障措施。 2003 年以來，市委、市政府將目標(biāo)管理由原來的以獎勵為主變?yōu)楠剳筒⒅?，敢于在“懲”上動真格，引入了末位淘汰機(jī)制，從制度規(guī)范上加大對各級領(lǐng)導(dǎo)抓目標(biāo)落實(shí)的約束力度，敦促其自覺履行目標(biāo)管理第一責(zé)任人的職責(zé)。
一是將目標(biāo)考核結(jié)果在全市通報(bào)，表彰先進(jìn)，懲戒落后。年終考核時(shí)，市目標(biāo)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格按照各專項(xiàng)目標(biāo)考核部門考核、投票測評、年終檢查、基層評議四個(gè)方面的情況進(jìn)行綜合考核評比，從達(dá)標(biāo)單位中按 25% 的比例評選先進(jìn)單位，從未達(dá)標(biāo)單位中產(chǎn)生 1 — 3 個(gè)末位單位?？己私Y(jié)果形成后，市委、市政府召開全市目標(biāo)管理工作會議，對評選出的先進(jìn)單位及其黨政主要負(fù)責(zé)人，授予“武漢市年度目標(biāo)管理先進(jìn)單位”和“武漢市年度目標(biāo)管理先進(jìn)個(gè)人”稱號，發(fā)文予以通報(bào)表彰，并給予一次性物質(zhì)獎勵；對未達(dá)標(biāo)單位和末位單位則提出公開批評。
二是將目標(biāo)考核結(jié)果與干部的物質(zhì)利益掛鉤。適當(dāng)拉大獎懲幅度。對先進(jìn)單位在足額發(fā)放年度目標(biāo)責(zé)任獎的基礎(chǔ)上，在編人員每人再獎勵一個(gè)月工資；對未達(dá)標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員全額扣發(fā)年度目標(biāo)責(zé)任獎，其他工作人員扣發(fā) 40% 的年度目標(biāo)責(zé)任獎。
三是將目標(biāo)考核結(jié)果與干部政績、干部使用相掛鉤，積極探索政德政績目標(biāo)管理的新路子。從 2003 年開始，在目標(biāo)管理中引入了末位淘汰機(jī)制，對當(dāng)年被評為末位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，市委堅(jiān)決進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)對各目標(biāo)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核結(jié)果實(shí)行備案管理，即對被評為先進(jìn)單位和未達(dá)標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市委督查室、市政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核結(jié)果備案表》，送市委組織部歸入干部檔案作為干部使用的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)考核與干部考察相結(jié)合。