2009年咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)政策》輔導(dǎo)精華(8)

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    省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃
    省(區(qū)、直轄市)級(jí)規(guī)劃是指省(區(qū)、直轄市)地方人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)劃對(duì)所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。
    市縣級(jí)規(guī)劃
    市縣級(jí)規(guī)劃是指市縣級(jí)地方人民政府所轄行政區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。
    總體規(guī)劃
    總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù),其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。
    總體規(guī)劃是完整的、全面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃??傮w規(guī)劃要體現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的要求,發(fā)揮對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總體指導(dǎo)和對(duì)各種宏觀調(diào)控政策手段綜合協(xié)調(diào)的作用。總體規(guī)劃要覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域,既要照顧各個(gè)方面,又要突出重點(diǎn),當(dāng)然是粗線條的。
    專項(xiàng)規(guī)劃
    專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化,也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目,安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算,制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
    專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問(wèn)題編制的規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開、深化及具體化,必須符合總體規(guī)劃的總體要求,并與總體規(guī)劃相銜接。
    區(qū)域規(guī)劃的定位
    區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)??缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
    區(qū)域規(guī)劃的作用
    有利于打破地區(qū)行政分割,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)而提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在特定空間上的落實(shí),是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。
    區(qū)域管理三個(gè)層次
    即區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,三者是相互聯(lián)系、相互支撐的整體。
    區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)全國(guó)總體空間格局的謀劃。
    區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐,
    區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃和政策的制定。
    區(qū)域規(guī)劃主要是對(duì)人口、資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行空間布局安排。
    區(qū)域政策是對(duì)資源的合理分配和各方面關(guān)系的協(xié)調(diào),服從于區(qū)域規(guī)劃,是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的支撐。
    各類規(guī)劃的編制部門和規(guī)劃期限
    1.規(guī)劃編制部門
    國(guó)家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制,并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制;跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)人民政府有關(guān)部門編制。
    2.規(guī)劃期限
    國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年,可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。