3.發(fā)展規(guī)劃體系和制定方法
(1)發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。
綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開和深化，必須符合綜合規(guī)劃的總體要求，并與綜合規(guī)劃相銜接。
例題5：下列關(guān)于專項規(guī)劃的敘述最準(zhǔn)確的為( )
A.專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃
B.專項規(guī)劃是具有鮮明對象性的規(guī)劃，它對綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。
C.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡化，而得出的有一定對象性的決定
D.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把綜合規(guī)劃細(xì)致化，具體實行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式，具有鮮明對象性
答案：A.
按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。
全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總規(guī)劃，包含了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容，對制定地方規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。
地方規(guī)劃包括省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(省轄市、自治州盟)、縣(縣級市、旗)的規(guī)劃。
(2)規(guī)劃制定的原則與程序。
發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為主要依據(jù)。
規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：
①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學(xué)性，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要求，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性;
②正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度;
③保持經(jīng)濟總量基本平衡，使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;
④促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;
⑤要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿;
⑥規(guī)劃目標(biāo)既要體現(xiàn)抓住機遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當(dāng)留有余地，應(yīng)對難以預(yù)料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。
例題6：發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹的基本原則有( )
A.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度
B.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學(xué)性
C.保持經(jīng)濟分量基本平衡
D.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
E.要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿
答案：A、B、D、E.
(3)規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關(guān)于制定中長期計劃(規(guī)劃)的建議，根據(jù)中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長期計劃綱要(草案)，提請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。中長期計劃體系中的專項規(guī)劃，一般不必提請全國人大審議批準(zhǔn)，可由國務(wù)院審定。
地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會審議批準(zhǔn)。不設(shè)人民代表大會的專區(qū)，由行政專員公署審定。
(1)發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。
綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開和深化，必須符合綜合規(guī)劃的總體要求，并與綜合規(guī)劃相銜接。
例題5：下列關(guān)于專項規(guī)劃的敘述最準(zhǔn)確的為( )
A.專項規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃
B.專項規(guī)劃是具有鮮明對象性的規(guī)劃，它對綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。
C.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡化，而得出的有一定對象性的決定
D.專項規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把綜合規(guī)劃細(xì)致化，具體實行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式，具有鮮明對象性
答案：A.
按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。
全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總規(guī)劃，包含了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)容，對制定地方規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。
地方規(guī)劃包括省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(省轄市、自治州盟)、縣(縣級市、旗)的規(guī)劃。
(2)規(guī)劃制定的原則與程序。
發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為主要依據(jù)。
規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：
①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學(xué)性，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的要求，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性;
②正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度;
③保持經(jīng)濟總量基本平衡，使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應(yīng)，防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮;
④促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;
⑤要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿;
⑥規(guī)劃目標(biāo)既要體現(xiàn)抓住機遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當(dāng)留有余地，應(yīng)對難以預(yù)料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。
例題6：發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹的基本原則有( )
A.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度
B.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，增強計劃的科學(xué)性
C.保持經(jīng)濟分量基本平衡
D.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
E.要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和歸宿
答案：A、B、D、E.
(3)規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關(guān)于制定中長期計劃(規(guī)劃)的建議，根據(jù)中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長期計劃綱要(草案)，提請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。中長期計劃體系中的專項規(guī)劃，一般不必提請全國人大審議批準(zhǔn)，可由國務(wù)院審定。
地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會審議批準(zhǔn)。不設(shè)人民代表大會的專區(qū)，由行政專員公署審定。