2.幾點(diǎn)措施
2.1.統(tǒng)一思想，大力推廣國際認(rèn)可模式
自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進(jìn)行了多種嘗試和探索：聯(lián)合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行總承包、城市綜合開發(fā)公司進(jìn)行總承包、施工單位進(jìn)行總承包、項(xiàng)目管理承包公司進(jìn)行工程總承包、設(shè)計單位和工程公司進(jìn)行工程總承包等。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般由設(shè)計、施工等單位針對一個具體的工程項(xiàng)目組成一個松散的聯(lián)合體，由于在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發(fā)揮。城市綜合開發(fā)公司主要是在城市或新建礦區(qū)的成片建設(shè)中，對住宅、學(xué)校、服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，而對工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目卻不具備工程總承包的能力。施工企業(yè)具有先進(jìn)的施工技術(shù)、裝備以及豐富的施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，其中某些具備條件的施工企業(yè)可以對采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或通用設(shè)計的一般住宅、學(xué)校、醫(yī)院等民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行總承包，但對非標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，特別是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進(jìn)行項(xiàng)目全過程的總承包。項(xiàng)目管理承包公司是由一批對項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門人才組成，具有對項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能完善總承包項(xiàng)目管理模式的探討力，可以為業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行承包管理，在國際上這種項(xiàng)目管理公司往往就是有實(shí)力的工程公司，或者具備與工程公司相當(dāng)?shù)乃健Ｉ鲜兰o(jì)80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設(shè)計單位，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，按照國際上工程總承包和項(xiàng)目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進(jìn)行設(shè)計體制、程序、方法的改革，并以設(shè)計為主體，充實(shí)設(shè)備材料采購、施工管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和開車人員。通過對一大批工程總承包項(xiàng)目的實(shí)踐證明，這種工程公司完全能夠承擔(dān)大型復(fù)雜的現(xiàn)代化工礦企業(yè)和聯(lián)合生產(chǎn)裝置的工程總承包任務(wù)，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設(shè)計工作會議上就給予了充分肯定：“現(xiàn)在國外有這樣一種組織形式，就是以設(shè)計單位為主體進(jìn)行項(xiàng)目承包，設(shè)計單位不僅搞設(shè)計，而且負(fù)責(zé)整個工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進(jìn)的工程總承包組織。以設(shè)計為主體進(jìn)行承包，可以解決設(shè)計和施工脫節(jié)的矛盾”。
2.2.抓緊制定、修訂政策和法律法規(guī)
上世紀(jì)80年代以來，國家有關(guān)部門曾頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》、《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》、《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的實(shí)施意見》及《關(guān)于工程勘查設(shè)計單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺了《建筑法》。這些政策和法律法規(guī)，對我國建設(shè)管理體制的改革，推動我國工程建設(shè)市場與國際接軌和規(guī)范我國的工程建設(shè)市場，起到了一定的推動作用。但是，由于這些政策和法規(guī)有的已過去近20年，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，由于受到當(dāng)時背景和認(rèn)識水平的制約，存在不少不利于建筑業(yè)發(fā)展的問題，而且有些現(xiàn)在看來是很好的政策和規(guī)定，卻一直未得到貫徹執(zhí)行。因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺適應(yīng)新要求的有利于我國工程建設(shè)市場健康發(fā)展的政策和法律法規(guī)。國內(nèi)的單位參與我國工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭，首先要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，暫時執(zhí)行此辦法是可以的，但應(yīng)盡快創(chuàng)造條件逐步淡化，后取消單位資質(zhì)。而強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)，也沒有對工程總承包資質(zhì)證進(jìn)行年檢，嚴(yán)重制約了國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司的市場準(zhǔn)入。為此，建議建設(shè)部盡快向合格的工程公司和項(xiàng)目管理公司頒發(fā)項(xiàng)目管理資質(zhì)，同時抓緊對持有工程總承包資質(zhì)的單位進(jìn)行年檢。在項(xiàng)目管理資質(zhì)頒發(fā)和工程總承包資質(zhì)年檢之前，建議建設(shè)部行文各地方政府主管部門，準(zhǔn)許國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司參與國內(nèi)工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭。
2.3.提高工程總承包和項(xiàng)目管理承包的水平
改造和培育一批國際型的工程公司和項(xiàng)目管理公司是我國建設(shè)管理體制改革的必由之路，是項(xiàng)目建設(shè)的客觀要求，也是實(shí)施與國際接軌的重要舉措和規(guī)范工程建設(shè)市場的治本之策。建議建設(shè)部組織制定有關(guān)政策措施，實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量抓好一批試點(diǎn)單位，采取市場運(yùn)作的方式，組織國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的公司或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，在現(xiàn)有條件較好的設(shè)計單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規(guī)模的工程公司和項(xiàng)目管理公司，有效地推動我國工程公司和項(xiàng)目管理公司的組建和發(fā)展。1997年以來，在建設(shè)部的組織下，委托中國化工勘察設(shè)計協(xié)會在全國舉辦了57期項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，有來自31個行業(yè)的408個單位總計5704名學(xué)員參加了培訓(xùn)，對提高我國工程建設(shè)的項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發(fā)展的工程建設(shè)市場，還很不適應(yīng)。因此，建議在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，把國內(nèi)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和在國際上具有權(quán)威性的美國項(xiàng)目管理學(xué)會（PMI）的培訓(xùn)結(jié)合起來，培訓(xùn)一大批工程項(xiàng)目管理的優(yōu)秀人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。建議盡快對已經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的項(xiàng)目經(jīng)理盡快由建設(shè)部頒發(fā)證書，以便持證上崗。同時，建議建設(shè)部大力推廣國內(nèi)自主開發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，有效地促進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理水平上一個新臺階。
2.4.建立和完善金融服務(wù)體系
放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風(fēng)險保障制度，加大以信貸和擔(dān)保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業(yè)受信額度，擴(kuò)大國際工程項(xiàng)目融資范圍，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.統(tǒng)一思想，大力推廣國際認(rèn)可模式
自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進(jìn)行了多種嘗試和探索：聯(lián)合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行總承包、城市綜合開發(fā)公司進(jìn)行總承包、施工單位進(jìn)行總承包、項(xiàng)目管理承包公司進(jìn)行工程總承包、設(shè)計單位和工程公司進(jìn)行工程總承包等。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般由設(shè)計、施工等單位針對一個具體的工程項(xiàng)目組成一個松散的聯(lián)合體，由于在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發(fā)揮。城市綜合開發(fā)公司主要是在城市或新建礦區(qū)的成片建設(shè)中，對住宅、學(xué)校、服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，而對工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目卻不具備工程總承包的能力。施工企業(yè)具有先進(jìn)的施工技術(shù)、裝備以及豐富的施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，其中某些具備條件的施工企業(yè)可以對采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或通用設(shè)計的一般住宅、學(xué)校、醫(yī)院等民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行總承包，但對非標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，特別是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進(jìn)行項(xiàng)目全過程的總承包。項(xiàng)目管理承包公司是由一批對項(xiàng)目建設(shè)各個環(huán)節(jié)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門人才組成，具有對項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能完善總承包項(xiàng)目管理模式的探討力，可以為業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行承包管理，在國際上這種項(xiàng)目管理公司往往就是有實(shí)力的工程公司，或者具備與工程公司相當(dāng)?shù)乃健Ｉ鲜兰o(jì)80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設(shè)計單位，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，按照國際上工程總承包和項(xiàng)目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進(jìn)行設(shè)計體制、程序、方法的改革，并以設(shè)計為主體，充實(shí)設(shè)備材料采購、施工管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和開車人員。通過對一大批工程總承包項(xiàng)目的實(shí)踐證明，這種工程公司完全能夠承擔(dān)大型復(fù)雜的現(xiàn)代化工礦企業(yè)和聯(lián)合生產(chǎn)裝置的工程總承包任務(wù)，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設(shè)計工作會議上就給予了充分肯定：“現(xiàn)在國外有這樣一種組織形式，就是以設(shè)計單位為主體進(jìn)行項(xiàng)目承包，設(shè)計單位不僅搞設(shè)計，而且負(fù)責(zé)整個工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進(jìn)的工程總承包組織。以設(shè)計為主體進(jìn)行承包，可以解決設(shè)計和施工脫節(jié)的矛盾”。
2.2.抓緊制定、修訂政策和法律法規(guī)
上世紀(jì)80年代以來，國家有關(guān)部門曾頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》、《設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》、《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的實(shí)施意見》及《關(guān)于工程勘查設(shè)計單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺了《建筑法》。這些政策和法律法規(guī)，對我國建設(shè)管理體制的改革，推動我國工程建設(shè)市場與國際接軌和規(guī)范我國的工程建設(shè)市場，起到了一定的推動作用。但是，由于這些政策和法規(guī)有的已過去近20年，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，由于受到當(dāng)時背景和認(rèn)識水平的制約，存在不少不利于建筑業(yè)發(fā)展的問題，而且有些現(xiàn)在看來是很好的政策和規(guī)定，卻一直未得到貫徹執(zhí)行。因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺適應(yīng)新要求的有利于我國工程建設(shè)市場健康發(fā)展的政策和法律法規(guī)。國內(nèi)的單位參與我國工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭，首先要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，暫時執(zhí)行此辦法是可以的，但應(yīng)盡快創(chuàng)造條件逐步淡化，后取消單位資質(zhì)。而強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)，也沒有對工程總承包資質(zhì)證進(jìn)行年檢，嚴(yán)重制約了國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司的市場準(zhǔn)入。為此，建議建設(shè)部盡快向合格的工程公司和項(xiàng)目管理公司頒發(fā)項(xiàng)目管理資質(zhì)，同時抓緊對持有工程總承包資質(zhì)的單位進(jìn)行年檢。在項(xiàng)目管理資質(zhì)頒發(fā)和工程總承包資質(zhì)年檢之前，建議建設(shè)部行文各地方政府主管部門，準(zhǔn)許國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司參與國內(nèi)工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭。
2.3.提高工程總承包和項(xiàng)目管理承包的水平
改造和培育一批國際型的工程公司和項(xiàng)目管理公司是我國建設(shè)管理體制改革的必由之路，是項(xiàng)目建設(shè)的客觀要求，也是實(shí)施與國際接軌的重要舉措和規(guī)范工程建設(shè)市場的治本之策。建議建設(shè)部組織制定有關(guān)政策措施，實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量抓好一批試點(diǎn)單位，采取市場運(yùn)作的方式，組織國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的公司或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，在現(xiàn)有條件較好的設(shè)計單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規(guī)模的工程公司和項(xiàng)目管理公司，有效地推動我國工程公司和項(xiàng)目管理公司的組建和發(fā)展。1997年以來，在建設(shè)部的組織下，委托中國化工勘察設(shè)計協(xié)會在全國舉辦了57期項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，有來自31個行業(yè)的408個單位總計5704名學(xué)員參加了培訓(xùn)，對提高我國工程建設(shè)的項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發(fā)展的工程建設(shè)市場，還很不適應(yīng)。因此，建議在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，把國內(nèi)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和在國際上具有權(quán)威性的美國項(xiàng)目管理學(xué)會（PMI）的培訓(xùn)結(jié)合起來，培訓(xùn)一大批工程項(xiàng)目管理的優(yōu)秀人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。建議盡快對已經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的項(xiàng)目經(jīng)理盡快由建設(shè)部頒發(fā)證書，以便持證上崗。同時，建議建設(shè)部大力推廣國內(nèi)自主開發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，有效地促進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理水平上一個新臺階。
2.4.建立和完善金融服務(wù)體系
放寬外匯管制，加大直接財政支持，建立對外工程承包的風(fēng)險保障制度，加大以信貸和擔(dān)保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業(yè)受信額度，擴(kuò)大國際工程項(xiàng)目融資范圍，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。