1.2.政府的政策及措施不配套
a.有的政府主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項(xiàng)目經(jīng)理與工程總承包、工程項(xiàng)目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別，亦對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書，不批準(zhǔn)參加工程承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
b.1984年開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包以來，建設(shè)管理體制上，沒有明確納入建設(shè)程序。
c.沒有頒布規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
d.工程承包資格證書頒發(fā)八年以來，未開展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門，為此不批準(zhǔn)承包單位投標(biāo)。
1.3.我國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司的水平較低
近20年來，我國(guó)在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項(xiàng)目管理公司，這些公司一直在努力用國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式和方法來開展工程總承包和項(xiàng)目管理承包，按國(guó)際先進(jìn)工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員。但是，與國(guó)外的公司相比，我們?cè)诠δ?、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國(guó)公司往往在國(guó)內(nèi)外工程總承包或項(xiàng)目管理承包的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中失利，因此中國(guó)的工程承包在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的份額也很少。美國(guó)柏克德公司在2000年度全球大的225家國(guó)際承包商中排名第三，其總營(yíng)業(yè)額為123.9億美元，其中，國(guó)外營(yíng)業(yè)額68.1億美元。一個(gè)外國(guó)工程公司的營(yíng)業(yè)額就比我國(guó)1.2萬多個(gè)勘查設(shè)計(jì)單位近80萬職工一年的總營(yíng)業(yè)額還要高出近三倍?？梢娢覀兣c國(guó)外公司的差距之大[2，3].
1.4.我國(guó)工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約
我國(guó)目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國(guó)家的金融支持政策和服務(wù)措施相比，存在很大差距，我國(guó)金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
a.外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國(guó)家外匯管理部門審批，其審批時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實(shí)行外匯核銷制度制約了工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)出口。每個(gè)企業(yè)只許在一家國(guó)內(nèi)銀行開設(shè)外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包（主要是項(xiàng)目融資和BOT項(xiàng)目）中出具融資保函。
b.國(guó)家政策性金融支持種類少，不能滿足對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國(guó)的支持率近幾年平均為18%，而美國(guó)為85%.保函風(fēng)險(xiǎn)抵押要求過高，超出承包企業(yè)承受能力，不符合國(guó)際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國(guó)際上一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司為工程承包商提供的保證擔(dān)保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國(guó)服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國(guó)承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。
c.政策性金融支持的管理和運(yùn)作機(jī)制不完善、不透明且欠客觀，出口保險(xiǎn)的保費(fèi)太高。目前的費(fèi)率是5.75%，增大了公司的成本，而美國(guó)的費(fèi)率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.
a.有的政府主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對(duì)開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項(xiàng)目經(jīng)理與工程總承包、工程項(xiàng)目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別，亦對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書，不批準(zhǔn)參加工程承包項(xiàng)目的投標(biāo)。
b.1984年開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包以來，建設(shè)管理體制上，沒有明確納入建設(shè)程序。
c.沒有頒布規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
d.工程承包資格證書頒發(fā)八年以來，未開展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門，為此不批準(zhǔn)承包單位投標(biāo)。
1.3.我國(guó)工程公司和項(xiàng)目管理公司的水平較低
近20年來，我國(guó)在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項(xiàng)目管理公司，這些公司一直在努力用國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式和方法來開展工程總承包和項(xiàng)目管理承包，按國(guó)際先進(jìn)工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員。但是，與國(guó)外的公司相比，我們?cè)诠δ?、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國(guó)公司往往在國(guó)內(nèi)外工程總承包或項(xiàng)目管理承包的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中失利，因此中國(guó)的工程承包在國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的份額也很少。美國(guó)柏克德公司在2000年度全球大的225家國(guó)際承包商中排名第三，其總營(yíng)業(yè)額為123.9億美元，其中，國(guó)外營(yíng)業(yè)額68.1億美元。一個(gè)外國(guó)工程公司的營(yíng)業(yè)額就比我國(guó)1.2萬多個(gè)勘查設(shè)計(jì)單位近80萬職工一年的總營(yíng)業(yè)額還要高出近三倍?？梢娢覀兣c國(guó)外公司的差距之大[2，3].
1.4.我國(guó)工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約
我國(guó)目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國(guó)家的金融支持政策和服務(wù)措施相比，存在很大差距，我國(guó)金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
a.外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國(guó)家外匯管理部門審批，其審批時(shí)間長(zhǎng)，企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實(shí)行外匯核銷制度制約了工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)出口。每個(gè)企業(yè)只許在一家國(guó)內(nèi)銀行開設(shè)外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國(guó)內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包（主要是項(xiàng)目融資和BOT項(xiàng)目）中出具融資保函。
b.國(guó)家政策性金融支持種類少，不能滿足對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國(guó)的支持率近幾年平均為18%，而美國(guó)為85%.保函風(fēng)險(xiǎn)抵押要求過高，超出承包企業(yè)承受能力，不符合國(guó)際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國(guó)際上一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司為工程承包商提供的保證擔(dān)保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國(guó)服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國(guó)承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。
c.政策性金融支持的管理和運(yùn)作機(jī)制不完善、不透明且欠客觀，出口保險(xiǎn)的保費(fèi)太高。目前的費(fèi)率是5.75%，增大了公司的成本，而美國(guó)的費(fèi)率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.