人員對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的重要性
認(rèn)證是企業(yè)和其他組織提高管理和服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可靠方式，是從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民生命健康的重要保障，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著日益重要的作用。認(rèn)證活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性、公正性和可信度。從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的各類人員的素質(zhì)和能力，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和信譽(yù)的保證，專業(yè)人員是認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)作和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。隨著2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院“全國(guó)人才工作會(huì)議”的召開，特別是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的發(fā)布，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)認(rèn)證人員的管理日益凸現(xiàn)其重要性。
認(rèn)證人員的分類和管理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證人員一般包括：檢查/審核人員、技術(shù)專家、認(rèn)證決定人員、產(chǎn)品特定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則及相關(guān)要求的制定人員、認(rèn)證工作管理人員、審核項(xiàng)目管理人員、試驗(yàn)或檢驗(yàn)人員、專業(yè)能力評(píng)定人員等。不同的人員在認(rèn)證過程中承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用，因而對(duì)他們的要求和管理也不相同。
針對(duì)不同類別的認(rèn)證人員，應(yīng)根據(jù)需要，明確不同的資格條件，一般從學(xué)歷（教育經(jīng)歷）、培訓(xùn)經(jīng)歷、審核經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和專業(yè)經(jīng)歷、技能等方面考慮。對(duì)認(rèn)證人員的管理一般包括注冊(cè)（適用時(shí)）、聘用、專業(yè)評(píng)定（適用時(shí)）、任務(wù)分配和調(diào)度、持續(xù)培訓(xùn)、年度確認(rèn)和復(fù)評(píng)（適用時(shí)）、以及評(píng)價(jià)等工作。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的依據(jù)和原則
認(rèn)證的發(fā)展已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展歷史，是國(guó)際通行的規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與認(rèn)證有關(guān)的國(guó)際慣例、規(guī)則和指南性文件中，也往往會(huì)涉及到人員管理。目前涉及到認(rèn)證過程中人員管理的國(guó)際文件主要包括：ISO/IEC導(dǎo)則62：1996《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》ISO/IEC導(dǎo)則66：1999《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》《IAF對(duì)ISO/IEC導(dǎo)則62：1996的應(yīng)用指南（第二版）：2001》《IAF對(duì)ISO/IEC導(dǎo)則66：1999應(yīng)用指南（第二版）：2002》ISO19011：2002《質(zhì)量和環(huán)境審核指南》ISO17024：2003《合格評(píng)定人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》這些文件明確了世界范圍內(nèi)，與認(rèn)證人員有關(guān)的一些基本概念、原則和方法。我國(guó)有關(guān)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，從我國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步制定了一系列的指導(dǎo)性文件，如：AC11：2002附件3認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求AC42：2002《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》在職業(yè)健康安全認(rèn)證活動(dòng)中的應(yīng)用要求AC51：對(duì)軟件過程及能力成熟度評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可基本要求AC11（附件一）：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施QS-9000質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求AR07：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)可規(guī)則AG11：2002認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力管理實(shí)施指南AG22：2003認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可實(shí)施指南AG31：2002認(rèn)證機(jī)構(gòu)環(huán)境管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可實(shí)施指南于2003年9月份發(fā)布、同年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》也在多處明確規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員管理。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的方法
認(rèn)證業(yè)務(wù)的涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)大、情況綜合復(fù)雜，同時(shí)還涉及到一定的不確定性，而這些都是由各類人員來承擔(dān)的。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)則的前提下，綜合考慮本機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有和將來規(guī)模的大小、地域的分布、人員的組成特點(diǎn)以及審核方案的管理等，確定適合本機(jī)構(gòu)運(yùn)作實(shí)施和滿足發(fā)展需求的管理方式。
本文主要以審核人員為例，探索認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的一些特點(diǎn)、方法和注意事項(xiàng)。
一、對(duì)審核人員（和/或認(rèn)證人員）的總體規(guī)劃
不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)不同、規(guī)模不同、地域分布不同、技術(shù)特長(zhǎng)不同、發(fā)展的目標(biāo)也不相同。每個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析本機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，對(duì)審核人員進(jìn)行總體規(guī)劃?？荚嚧筚|(zhì)量工程師
在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，首先要考慮規(guī)劃的前瞻性：如一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)計(jì)劃在中國(guó)保持認(rèn)證10000家，每年新認(rèn)證1000家，認(rèn)證業(yè)務(wù)包括QMS、EMS、QS-9000和產(chǎn)品認(rèn)證。若新認(rèn)證所需要的平均審核人天數(shù)為6人天，監(jiān)督審核的所需要的平均審核人天數(shù)為3人天，而每個(gè)審核員平均每年能夠?qū)徍?20個(gè)人天，在該機(jī)構(gòu)只要要有（1000x6＋10000x3）÷120＝300個(gè)審核人員。同樣的原理可以估算對(duì)每種認(rèn)證的審核人員、每個(gè)專業(yè)的審核人員、以及各種認(rèn)證人員（如認(rèn)證決定人員、專業(yè)能力評(píng)定人員、認(rèn)證工作管理人員等）的數(shù)量需求。（注：以上數(shù)據(jù)僅為示意，并非真實(shí)數(shù)據(jù)，也非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
根據(jù)認(rèn)證業(yè)務(wù)和顧客群的特點(diǎn)，在規(guī)劃審核人員的選擇、招聘和提高時(shí)，還要考慮人員素質(zhì)、地域和專業(yè)的分布，以及特定知識(shí)和技能（如6SIGMA、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和試驗(yàn)方法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染治理技術(shù)等等）的掌握。
認(rèn)證是企業(yè)和其他組織提高管理和服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可靠方式，是從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人民生命健康的重要保障，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著日益重要的作用。認(rèn)證活動(dòng)是一項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性、公正性和可信度。從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的各類人員的素質(zhì)和能力，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和信譽(yù)的保證，專業(yè)人員是認(rèn)證機(jī)構(gòu)運(yùn)作和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。隨著2003年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院“全國(guó)人才工作會(huì)議”的召開，特別是《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的發(fā)布，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)認(rèn)證人員的管理日益凸現(xiàn)其重要性。
認(rèn)證人員的分類和管理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證人員一般包括：檢查/審核人員、技術(shù)專家、認(rèn)證決定人員、產(chǎn)品特定認(rèn)證實(shí)施規(guī)則及相關(guān)要求的制定人員、認(rèn)證工作管理人員、審核項(xiàng)目管理人員、試驗(yàn)或檢驗(yàn)人員、專業(yè)能力評(píng)定人員等。不同的人員在認(rèn)證過程中承擔(dān)著不同的職責(zé)，發(fā)揮著不同的作用，因而對(duì)他們的要求和管理也不相同。
針對(duì)不同類別的認(rèn)證人員，應(yīng)根據(jù)需要，明確不同的資格條件，一般從學(xué)歷（教育經(jīng)歷）、培訓(xùn)經(jīng)歷、審核經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和專業(yè)經(jīng)歷、技能等方面考慮。對(duì)認(rèn)證人員的管理一般包括注冊(cè)（適用時(shí)）、聘用、專業(yè)評(píng)定（適用時(shí)）、任務(wù)分配和調(diào)度、持續(xù)培訓(xùn)、年度確認(rèn)和復(fù)評(píng)（適用時(shí)）、以及評(píng)價(jià)等工作。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的依據(jù)和原則
認(rèn)證的發(fā)展已經(jīng)有了一百多年的發(fā)展歷史，是國(guó)際通行的規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。與認(rèn)證有關(guān)的國(guó)際慣例、規(guī)則和指南性文件中，也往往會(huì)涉及到人員管理。目前涉及到認(rèn)證過程中人員管理的國(guó)際文件主要包括：ISO/IEC導(dǎo)則62：1996《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》ISO/IEC導(dǎo)則66：1999《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》《IAF對(duì)ISO/IEC導(dǎo)則62：1996的應(yīng)用指南（第二版）：2001》《IAF對(duì)ISO/IEC導(dǎo)則66：1999應(yīng)用指南（第二版）：2002》ISO19011：2002《質(zhì)量和環(huán)境審核指南》ISO17024：2003《合格評(píng)定人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》這些文件明確了世界范圍內(nèi)，與認(rèn)證人員有關(guān)的一些基本概念、原則和方法。我國(guó)有關(guān)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，從我國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步制定了一系列的指導(dǎo)性文件，如：AC11：2002附件3認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施HACCP質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求AC42：2002《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》在職業(yè)健康安全認(rèn)證活動(dòng)中的應(yīng)用要求AC51：對(duì)軟件過程及能力成熟度評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可基本要求AC11（附件一）：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施QS-9000質(zhì)量體系認(rèn)證的認(rèn)可基本要求AR07：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)可規(guī)則AG11：2002認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力管理實(shí)施指南AG22：2003認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可實(shí)施指南AG31：2002認(rèn)證機(jī)構(gòu)環(huán)境管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù)范圍認(rèn)可實(shí)施指南于2003年9月份發(fā)布、同年11月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》也在多處明確規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員管理。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的方法
認(rèn)證業(yè)務(wù)的涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)大、情況綜合復(fù)雜，同時(shí)還涉及到一定的不確定性，而這些都是由各類人員來承擔(dān)的。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)則的前提下，綜合考慮本機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有和將來規(guī)模的大小、地域的分布、人員的組成特點(diǎn)以及審核方案的管理等，確定適合本機(jī)構(gòu)運(yùn)作實(shí)施和滿足發(fā)展需求的管理方式。
本文主要以審核人員為例，探索認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的一些特點(diǎn)、方法和注意事項(xiàng)。
一、對(duì)審核人員（和/或認(rèn)證人員）的總體規(guī)劃
不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的起點(diǎn)不同、規(guī)模不同、地域分布不同、技術(shù)特長(zhǎng)不同、發(fā)展的目標(biāo)也不相同。每個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真分析本機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，對(duì)審核人員進(jìn)行總體規(guī)劃?？荚嚧筚|(zhì)量工程師
在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，首先要考慮規(guī)劃的前瞻性：如一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)計(jì)劃在中國(guó)保持認(rèn)證10000家，每年新認(rèn)證1000家，認(rèn)證業(yè)務(wù)包括QMS、EMS、QS-9000和產(chǎn)品認(rèn)證。若新認(rèn)證所需要的平均審核人天數(shù)為6人天，監(jiān)督審核的所需要的平均審核人天數(shù)為3人天，而每個(gè)審核員平均每年能夠?qū)徍?20個(gè)人天，在該機(jī)構(gòu)只要要有（1000x6＋10000x3）÷120＝300個(gè)審核人員。同樣的原理可以估算對(duì)每種認(rèn)證的審核人員、每個(gè)專業(yè)的審核人員、以及各種認(rèn)證人員（如認(rèn)證決定人員、專業(yè)能力評(píng)定人員、認(rèn)證工作管理人員等）的數(shù)量需求。（注：以上數(shù)據(jù)僅為示意，并非真實(shí)數(shù)據(jù)，也非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
根據(jù)認(rèn)證業(yè)務(wù)和顧客群的特點(diǎn)，在規(guī)劃審核人員的選擇、招聘和提高時(shí)，還要考慮人員素質(zhì)、地域和專業(yè)的分布，以及特定知識(shí)和技能（如6SIGMA、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和試驗(yàn)方法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染治理技術(shù)等等）的掌握。