第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法
1、廣義的環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、修改或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的遠(yuǎn)東性法律文件活動(dòng)的總稱。而狹義的環(huán)境與資源保護(hù)立法由特指國家立法機(jī)關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境與資源保護(hù)法律的活動(dòng)。本書所謂環(huán)境與資源保護(hù)立法是指廣義上的概念。
2、立法體制是國家對(duì)不同類型的立法在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部所作的立法權(quán)限劃分而形成的。我國目前的立法體制是一個(gè)由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等組成的二級(jí)多元體制。
3、立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問題。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。其次，國家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國家的法律體系。最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法的國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行。
4、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有意義的基本原理和基本方法。
5、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則間指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
6、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
7、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的員益分析方法和法律規(guī)范的成本—效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
第六章國家對(duì)環(huán)境與資源的管理
1、環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等我種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
2、環(huán)境管理除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)，遵循一些特殊的原則，例如綜合性原則、區(qū)域性原則、預(yù)測(cè)性原則以及規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。
3、環(huán)境管理的范圍有廣義和狹義之分，狹義的環(huán)境管理主要指污染控制；廣義的環(huán)境管理把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來；更大范圍的環(huán)境管理將協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水土保持等方面也納入其中。
4、西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)革命開始到20世紀(jì)初是早期限制時(shí)期；從20世紀(jì)初至60年代是治理時(shí)期；從60年代到70年代是綜合防治時(shí)期；從70年代至今是制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略、全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系時(shí)期。
5、1998年，由國家環(huán)保局升格為部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，是我國目前的中內(nèi)環(huán)境管理部門；省、市各級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。
1、廣義的環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、修改或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的遠(yuǎn)東性法律文件活動(dòng)的總稱。而狹義的環(huán)境與資源保護(hù)立法由特指國家立法機(jī)關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境與資源保護(hù)法律的活動(dòng)。本書所謂環(huán)境與資源保護(hù)立法是指廣義上的概念。
2、立法體制是國家對(duì)不同類型的立法在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部所作的立法權(quán)限劃分而形成的。我國目前的立法體制是一個(gè)由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等組成的二級(jí)多元體制。
3、立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問題。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展變化以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。其次，國家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定立法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的全過程中不斷建立和完善國家的法律體系。最后，在立法規(guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)由具有立法的國家機(jī)關(guān)來進(jìn)行。
4、環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有意義的基本原理和基本方法。
5、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則間指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
6、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
7、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的員益分析方法和法律規(guī)范的成本—效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
第六章國家對(duì)環(huán)境與資源的管理
1、環(huán)境管理是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等我種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
2、環(huán)境管理除了遵循國家管理的一般性原則外，還要根據(jù)環(huán)境管理的特點(diǎn)，遵循一些特殊的原則，例如綜合性原則、區(qū)域性原則、預(yù)測(cè)性原則以及規(guī)劃和協(xié)調(diào)性原則。
3、環(huán)境管理的范圍有廣義和狹義之分，狹義的環(huán)境管理主要指污染控制；廣義的環(huán)境管理把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來；更大范圍的環(huán)境管理將協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水土保持等方面也納入其中。
4、西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段；從產(chǎn)業(yè)革命開始到20世紀(jì)初是早期限制時(shí)期；從20世紀(jì)初至60年代是治理時(shí)期；從60年代到70年代是綜合防治時(shí)期；從70年代至今是制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略、全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系時(shí)期。
5、1998年，由國家環(huán)保局升格為部級(jí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，是我國目前的中內(nèi)環(huán)境管理部門；省、市各級(jí)政府建立了地方環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)保科、室或?qū)Ｂ毴藛T。